國務院關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見
2014年08月14日 8:45 29233次瀏覽 來源： 國務院 分類： 政策法規(guī)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院高度重視服務業(yè)發(fā)展。近年來陸續(xù)出臺了家庭、養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)發(fā)展指導意見，服務供給規(guī)模和質量水平明顯提高。與此同時，生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后、水平不高、結構不合理等問題突出，亟待加快發(fā)展。生產性服務業(yè)涉及農業(yè)、工業(yè)等產業(yè)的多個環(huán)節(jié)，具有專業(yè)性強、創(chuàng)新活躍、產業(yè)融合度高、帶動作用顯著等特點，是全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。加快發(fā)展生產性服務業(yè)，是向結構調整要動力、促進經濟穩(wěn)定增長的重大措施，既可以有效激發(fā)內需潛力、帶動擴大社會就業(yè)、持續(xù)改善人民生活，也有利于引領產業(yè)向價值鏈高端提升。為加快重點領域生產性服務業(yè)發(fā)展，進一步推動產業(yè)結構調整升級，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
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以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，科學規(guī)劃布局，放寬市場準入，完善行業(yè)標準，創(chuàng)造環(huán)境條件，加快生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機融合，推動我國產業(yè)結構優(yōu)化調整，促進經濟提質增效升級。
（二）基本原則。
堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵和支持各種所有制企業(yè)根據市場需求，積極發(fā)展生產性服務業(yè)。
堅持突出重點。以顯著提升產業(yè)發(fā)展整體素質和產品附加值為重點，圍繞全產業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產性服務業(yè)在研發(fā)設計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領帶動作用。
堅持創(chuàng)新驅動。建立與國際接軌的專業(yè)化生產性服務業(yè)體系，推動云計算、大數(shù)據、物聯(lián)網等在生產性服務業(yè)的應用，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興生產性服務業(yè)態(tài)。
堅持集聚發(fā)展。適應中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，因地制宜引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
二、發(fā)展導向
以產業(yè)轉型升級需求為導向，進一步加快生產性服務業(yè)發(fā)展，引導企業(yè)進一步打破“大而全”、“小而全”的格局，分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸，促進我國產業(yè)逐步由生產制造型向生產服務型轉變。
（一）鼓勵企業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。
鼓勵農業(yè)企業(yè)和涉農服務機構重點圍繞提高科技創(chuàng)新和推廣應用能力，加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，完善農副產品流通體系。鼓勵有能力的工業(yè)企業(yè)重點圍繞提高研發(fā)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成能力，發(fā)展市場調研、產品設計、技術開發(fā)、工程總包和系統(tǒng)控制等業(yè)務。加快發(fā)展專業(yè)化設計及相關定制、加工服務，建立健全重大技術裝備第三方認證制度。促進專利技術運用和創(chuàng)新成果轉化，健全研發(fā)設計、試驗驗證、運行維護和技術產品標準等體系。重點圍繞市場營銷和品牌服務，發(fā)展現(xiàn)代銷售體系，增強產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力。強化期貨、現(xiàn)貨交易平臺功能。鼓勵分期付款等消費金融服務方式。推進倉儲物流、維修維護和回收利用等專業(yè)服務的發(fā)展。
?。ǘ┩七M農業(yè)生產和工業(yè)制造現(xiàn)代化。
搭建各類農業(yè)生產服務平臺，加強政策法律咨詢、市場信息、病蟲害防治、測土配方施肥、種養(yǎng)過程監(jiān)控等服務。健全農業(yè)生產資料配送網絡，鼓勵開展農機跨區(qū)作業(yè)、承包作業(yè)、機具租賃和維修服務。推進面向產業(yè)集群和中小企業(yè)的基礎工藝、基礎材料、基礎元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成以及生產、檢測、計量等專業(yè)化公共服務平臺建設，鼓勵開展工程項目、工業(yè)設計、產品技術研發(fā)和檢驗檢測、工藝診斷、流程優(yōu)化再造、技能培訓等服務外包，整合優(yōu)化生產服務系統(tǒng)。發(fā)展技術支持和設備監(jiān)理、保養(yǎng)、維修、改造、備品備件等專業(yè)化服務，提高設備運行質量。鼓勵制造業(yè)與相關產業(yè)協(xié)同處置工業(yè)“三廢”及社會廢棄物，發(fā)展節(jié)能減排投融資、清潔生產審核及咨詢等節(jié)能環(huán)保服務。
?。ㄈ┘涌焐a制造與信息技術服務融合。
支持農業(yè)生產的信息技術服務創(chuàng)新和應用，發(fā)展農作物良種繁育、農業(yè)生產動態(tài)監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)控等信息技術服務，建立健全農產品質量安全可追溯體系。鼓勵將數(shù)字技術和智能制造技術廣泛應用于產品設計和制造過程，豐富產品功能，提高產品性能。運用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息技術，積極發(fā)展定制生產，滿足多樣化、個性化消費需求。促進智能終端與應用服務相融合、數(shù)字產品與內容服務相結合，推動產品創(chuàng)新，拓展服務領域。發(fā)展服務于產業(yè)集群的電子商務、數(shù)字內容、數(shù)據托管、技術推廣、管理咨詢等服務平臺，提高資源配置效率。
責任編輯：彭彭
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