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　　五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)
　?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)控方向
　　根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和省級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用分別采取鼓勵(lì)、限制、禁止或淘汰措施。堅(jiān)持以市場(chǎng)配置為主，市場(chǎng)配置與宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則；堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保持礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。鼓勵(lì)開(kāi)采國(guó)內(nèi)、省內(nèi)、區(qū)內(nèi)緊缺及市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)，限制開(kāi)采供過(guò)于求的礦產(chǎn)，禁止在規(guī)劃禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)和基本農(nóng)田的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)，逐步達(dá)到在“禁采區(qū)關(guān)停，限采區(qū)收縮，開(kāi)采區(qū)聚集”。限制或者禁止開(kāi)采屬于《淘汰落后生產(chǎn)力、工藝和產(chǎn)品的目錄》范圍內(nèi)的礦產(chǎn)，禁止開(kāi)采屬于《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》范圍內(nèi)礦產(chǎn)。對(duì)出口優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)實(shí)行限產(chǎn)保值。建設(shè)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，大型建筑物或建筑群，未經(jīng)科學(xué)論證和批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。具體調(diào)控方向是：
　　金屬礦產(chǎn)：鼓勵(lì)開(kāi)采金、銅、鐵、錳、鉛鋅等礦產(chǎn)，嚴(yán)格禁止上馬對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的項(xiàng)目。
　　非金屬礦產(chǎn)：鼓勵(lì)開(kāi)采優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、花崗巖、鉀長(zhǎng)石、石膏等礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制在河道內(nèi)無(wú)規(guī)劃地開(kāi)采砂石。限制磚瓦用粘土礦的開(kāi)采，鼓勵(lì)生產(chǎn)多孔粘土磚。規(guī)劃目標(biāo)期間，壓縮實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量。
　　水氣礦產(chǎn)：鼓勵(lì)開(kāi)采優(yōu)質(zhì)礦泉水、地?zé)岷偷叵滤?br />　　（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　按照“調(diào)控總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平和礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
　　1．加快礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整。規(guī)劃目標(biāo)期內(nèi)，礦山開(kāi)采規(guī)模要與礦床儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)。嚴(yán)禁大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、亂采濫挖和破壞性開(kāi)采。要根據(jù)“規(guī)劃”確定的礦床最低開(kāi)采規(guī)模和鼓勵(lì)、限制、禁止開(kāi)采的區(qū)域和礦種開(kāi)展工作，尤其要重視磚瓦用粘土礦山的結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決取締無(wú)證開(kāi)采、在基本耕地內(nèi)取土的磚廠。磚瓦用粘土礦和建筑用砂石礦壓縮小礦山比例，使礦山建設(shè)和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用實(shí)現(xiàn)“規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、效益顯著、環(huán)境協(xié)調(diào)”的目標(biāo)。加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，規(guī)劃期內(nèi)，要減少小型礦山數(shù)目，由2001年底的238個(gè)減少至158個(gè)，取締80個(gè)亂采濫挖、破壞耕地的零星、分散、季節(jié)性開(kāi)采粘土的小磚瓦窯、小石灰窯及采砂企業(yè)（見(jiàn)表10）。
　　新建礦產(chǎn)資源開(kāi)采項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查開(kāi)發(fā)利用方案，保證規(guī)模開(kāi)發(fā)，集約利用。對(duì)管理不善或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境造成影響和破壞的，要通過(guò)限期整改、聯(lián)合重組、關(guān)閉停產(chǎn)等措施，走規(guī)模化、集約化、安全化的生產(chǎn)之路，“十五”期末仍達(dá)不到要求的，發(fā)證機(jī)關(guān)將吊銷(xiāo)其采礦許可證。根據(jù)實(shí)際情況，在提高開(kāi)采技術(shù)水平的前提下，對(duì)已查明資源儲(chǔ)量，分布零散，小而富的金屬礦產(chǎn)以及開(kāi)采零星分散、邊角資源及古采區(qū)復(fù)采的，開(kāi)采規(guī)模限制可適當(dāng)放寬。
　　2．加強(qiáng)礦山企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。按照已確定的鼓勵(lì)、限制和禁止開(kāi)采的礦產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)開(kāi)采鼓勵(lì)礦產(chǎn)，適度開(kāi)采限制礦產(chǎn)，堅(jiān)決停止開(kāi)采禁止礦產(chǎn)。根據(jù)當(dāng)前礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)層次低、利用方式粗放、浪費(fèi)比較嚴(yán)重的實(shí)際，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，大力發(fā)展礦產(chǎn)品的精、細(xì)、深加工，改變以原礦生產(chǎn)為主的局面。積極研究開(kāi)發(fā)高新科技含量、高附加值的新產(chǎn)品，如：納米碳酸鈣、高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、礦物飼料添加劑等。生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的企業(yè)要將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到生產(chǎn)多孔粘土磚上來(lái)。通過(guò)調(diào)整，使礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有明顯的改變，礦產(chǎn)資源價(jià)值明顯提高。
　　3．加強(qiáng)礦山企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在充分利用礦產(chǎn)資源的前提下進(jìn)行技術(shù)改造。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，改造傳統(tǒng)工藝和設(shè)備，提高礦山企業(yè)的技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)能力，淘汰那些浪費(fèi)礦產(chǎn)資源和能源，造成環(huán)境污染的技術(shù)、工藝及設(shè)備。
　　4．礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案，合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，推廣應(yīng)用先進(jìn)的采選設(shè)備、工藝和技術(shù)、提高開(kāi)采回采率、選礦回收率和伴生礦產(chǎn)資源的利用水平，降低貧化率。規(guī)劃期內(nèi)，監(jiān)督各縣(市)要按照《甘肅省礦山企業(yè)“三率”監(jiān)督管理暫行規(guī)定》，健全礦山企業(yè)“三率”指標(biāo)考核體系，對(duì)境內(nèi)礦山企業(yè)進(jìn)行年度考核并寫(xiě)出考核總結(jié)，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。各礦山企業(yè)要有機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)“三率”指標(biāo)考核管理工作(附表9)。
　　（三）利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，保障礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供給
　　鼓勵(lì)并依法保護(hù)國(guó)內(nèi)外企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織在臨夏回族自治州投資勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源。
　　認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省上制定的外商投資政策，創(chuàng)造良好的礦業(yè)投資環(huán)境。積極改善投資條件，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序，保障國(guó)外投資者的合法權(quán)益。
　　鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)投資者以多種方式參與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。國(guó)內(nèi)投資者既可通過(guò)招投標(biāo)進(jìn)行獨(dú)資勘查和開(kāi)采，也可通過(guò)與省、州內(nèi)礦山企業(yè)和地勘單位合資、合作，通過(guò)勘查開(kāi)發(fā)，增加金、鐵、銅、鉛鋅、石灰?guī)r、花崗巖、大理巖、鉀長(zhǎng)石等礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量和礦石產(chǎn)量。
　　充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，大力拓寬礦產(chǎn)資源供給渠道。按照“立足市場(chǎng)、開(kāi)源節(jié)流、開(kāi)放開(kāi)發(fā)、拓寬礦源”的原則，實(shí)施“走出去、引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)礦山企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，到礦產(chǎn)資源潛力大、互補(bǔ)性強(qiáng)、投資環(huán)境好，與我省、我州有一定合作基礎(chǔ)的鄰近省區(qū)勘查開(kāi)采金、銅、鐵、石英巖、水泥用石灰?guī)r，以及其它等礦產(chǎn)，以滿足區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　扶持引導(dǎo)有條件的礦山企業(yè)利用境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金，到國(guó)外、省外勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源，逐步擴(kuò)大在國(guó)外、省外進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的業(yè)務(wù)范圍，提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。

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