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　　（二）規(guī)劃目標(biāo)
　　1．2005年目標(biāo)
　　一是加大地質(zhì)勘查投入，提高礦產(chǎn)資源保證程度。遵循全省規(guī)劃，盡快建立和推進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查評價與商業(yè)性勘查分離運(yùn)行機(jī)制，鼓勵商業(yè)性勘查，加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作。規(guī)劃期內(nèi)，主要開展永靖縣霧宿山—巴米山規(guī)劃區(qū)、中部規(guī)劃區(qū)、太子山—蓮花山規(guī)劃區(qū)內(nèi)有成礦遠(yuǎn)景的金、銅、鐵、錳等金屬礦，石灰?guī)r、石英巖、鉀長石、方解石等非金屬礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查與調(diào)查評價工作。在增大資源儲量規(guī)模的前提下，新建、擴(kuò)建一批礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。
　　二是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量、利用結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)控和改善。規(guī)劃期內(nèi)，鼓勵金、銅、優(yōu)質(zhì)鐵、錳、建材非金屬等礦產(chǎn)勘查開發(fā)；禁止在耕地中新建磚瓦廠；對現(xiàn)有的磚瓦窯廠、砂石料場，要按照規(guī)劃要求，鼓勵在開采區(qū)內(nèi)集中，限制開采區(qū)內(nèi)收縮，禁止開采區(qū)內(nèi)關(guān)停，通過逐年限制、關(guān)停，促使磚瓦窯場、砂石料場結(jié)構(gòu)布局趨于合理。“十五”期間，全州礦石總量控制在400萬噸，其中磚瓦用粘土開采量控制在160萬噸，砂石料控制在140萬噸。大理石、花崗巖、石灰?guī)r、石膏、鐵礦等礦產(chǎn)發(fā)展到100萬噸。臨夏回族自治州境內(nèi)磚瓦廠較多，有一大批磚瓦廠屬于無采礦許可證的非法開采，有不少建在耕地內(nèi)。多數(shù)規(guī)模較小，布局不合理。規(guī)劃期內(nèi)，要重點(diǎn)抓好磚瓦廠的清理整頓。所有磚瓦廠必須辦理采礦許可證，合法采礦，凡在規(guī)定期限內(nèi)未辦理采礦許可證的磚廠，將按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的有關(guān)條款予以查處；建在耕地內(nèi)的磚廠均應(yīng)按要求，在截至規(guī)劃期末逐一從耕地內(nèi)撤出；今后不準(zhǔn)在耕地內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)新的磚瓦窯場。要進(jìn)一步整合磚廠資源，優(yōu)化磚廠布局，逐步推進(jìn)規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，使臨夏回族自治州建筑用材生產(chǎn)朝著良性健康方向的發(fā)展。
　　三是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源利用效率明顯提高，亂采濫挖、破壞性開采狀況基本消除，礦山開采規(guī)模與礦床儲量規(guī)模不適應(yīng)的狀況得到扭轉(zhuǎn)?？茖W(xué)實(shí)用的開采、加工技術(shù)和設(shè)備得到推廣應(yīng)用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和精深加工能力得到調(diào)整和改善，礦產(chǎn)資源開采“三率”指標(biāo)提高3—8個百分點(diǎn)。
　　四是防止地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境惡化。地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報、地下水動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)初步建立，災(zāi)害重點(diǎn)地區(qū)防治工作得到加強(qiáng)；停止新建破壞環(huán)境、影響生態(tài)的礦產(chǎn)開采項目；礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)25％以上，恢復(fù)治理面積1.6km2，“三廢”治理率基本達(dá)到國家要求，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降。
　　五是地質(zhì)遺跡保護(hù)工作得到加強(qiáng)。全面建立八縣(市)地質(zhì)遺跡保護(hù)體系，杜絕古生物化石盜挖倒賣活動，嚴(yán)禁在地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采礦活動。建立臨夏盆地古脊椎動物化石和炳靈寺丹霞地貌省級自然保護(hù)區(qū)；建成永靖劉家峽國家恐龍地質(zhì)公園。
　　六是以法律、規(guī)章和規(guī)劃為手段的礦產(chǎn)資源管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)和完善。不斷促進(jìn)礦業(yè)法制化建設(shè)，全面提高依法行政水平，科學(xué)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，積極推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作。進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓力度，合理調(diào)整布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，限期淘汰規(guī)模小，效益差，影響生態(tài)環(huán)境的小規(guī)模礦山。
　　2．2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)
　　完成永靖縣霧宿山—巴米山規(guī)劃區(qū)、積石山及中部規(guī)劃區(qū)、太子山—蓮花山規(guī)劃區(qū)礦產(chǎn)資源勘查評價工作，基本查清礦產(chǎn)地資源儲量規(guī)模。探礦權(quán)、采礦權(quán)市場化運(yùn)作機(jī)制及以商業(yè)性勘查為主體的礦產(chǎn)資源勘查新格局基本形成；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化改善；采礦回收率、選礦回收率及共、伴生有益、有用組分的綜合利用率不斷提高；礦山環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)60％，礦山“三廢”普遍得到治理；地質(zhì)災(zāi)害損失比2005年減少60％以上，完成重點(diǎn)地段的綜合整治工作；永靖劉家峽恐龍地質(zhì)公園擴(kuò)建完成，臨夏盆地古脊椎動物化石自然保護(hù)區(qū)全面建成。
　　1.進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查投入，摸清礦產(chǎn)資源儲量家底。緊緊抓住全國、全省建立和推行公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分離運(yùn)行機(jī)制的有利時機(jī)，增加全州公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價投入，促進(jìn)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作。重點(diǎn)做好成礦地質(zhì)條件較好，有找礦前景區(qū)塊的探礦權(quán)有償出讓的前期基礎(chǔ)工作，加大優(yōu)質(zhì)水泥用石灰?guī)r、優(yōu)質(zhì)鐵、錳、化工用石灰?guī)r、地下水等礦產(chǎn)資源的勘查力度，使礦產(chǎn)資源儲量得到較大幅度的增加。
　　2.礦產(chǎn)資源開采總量增長與經(jīng)濟(jì)總量增長相適應(yīng)，礦產(chǎn)品供應(yīng)安全得到保障。磚瓦用粘土、建筑用砂石開采總量得到有效控制，水泥用石灰?guī)r和其它建材、非金屬、地下水等礦產(chǎn)資源得到適度、合理的開發(fā)利用。
　　3.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的結(jié)構(gòu)和布局得到調(diào)整改善。大、中、小型開采規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，采礦、選礦、冶煉、加工結(jié)構(gòu)失調(diào)的狀況得到初步改善，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)品和高技術(shù)含量、高附加值的礦產(chǎn)品比例進(jìn)一步提高，礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，總體布局更趨合理。
　　4.推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，利用效率明顯提高。亂采濫挖、破壞性開采的狀況基本消除；礦山開采規(guī)模與礦床儲量規(guī)模不適應(yīng)的狀況得到扭轉(zhuǎn)；科學(xué)適用的探、采、選、冶、加工先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備得到推廣和應(yīng)用，礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和精深加工能力得到調(diào)整和改善；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平有較大提高，礦產(chǎn)資源采選綜合回收率、伴共生礦產(chǎn)資源綜合利用率較現(xiàn)狀提高3—5個百分點(diǎn)；適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，具有一定競爭力的新型礦業(yè)體系初步形成。
　　5.地質(zhì)環(huán)境和礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到初步改善。地質(zhì)環(huán)境、地下水動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)初步建立；礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理及重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)地段和交通干線沿線滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治得到加強(qiáng)；不再新建對生態(tài)環(huán)境影響大或者具有不可恢復(fù)利用和破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項目；礦山環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到初步控制，礦山“三廢”普遍得到治理，礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到60%；地質(zhì)災(zāi)害財產(chǎn)損失比2001年減少50%，避免因災(zāi)人員傷亡；礦山生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善。
　　6.以法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為主要手段的礦產(chǎn)資源宏觀管理體系建設(shè)得到加強(qiáng)和完善。礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域改革開放的力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源管理方式實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變；以探礦權(quán)、采礦權(quán)市場、礦業(yè)資本市場為核心的礦業(yè)生產(chǎn)要素市場體系初步建立；充分利用“兩種資源、兩個市場”，安全、穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)體系基本建立；礦產(chǎn)資源的管理水平有較大提高。
　　（三）基本原則
　　臨夏回族自治州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度還較低，生態(tài)環(huán)境脆弱。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于人口資源環(huán)境的基本國策，堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的方針，遵循以下基本原則：
　　1.堅持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境治理和污染防治工作。
　　2.堅持開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位的原則。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，既要重視尋找新的礦產(chǎn)資源供給地，又要挖掘現(xiàn)有礦產(chǎn)資源潛力，增加礦產(chǎn)資源儲量。采取有力措施，落實(shí)礦產(chǎn)資源的保護(hù)性開發(fā)政策，依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，提高采選綜合回收率和共伴生礦產(chǎn)的綜合利用水平。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)，節(jié)約使用礦產(chǎn)資源，嚴(yán)禁破壞和浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，杜絕礦山企業(yè)采富棄貧，不按設(shè)計方案或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案開采的短期行為。
　　3.堅持政府宏觀調(diào)控與市場機(jī)制配置相結(jié)合的原則。加快礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用制度改革。充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的基礎(chǔ)性作用，控制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總量，調(diào)整礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)礦業(yè)生產(chǎn)機(jī)制的革新與優(yōu)化。
　　4.堅持以市場為導(dǎo)向，建立開放式、多元化的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局的原則。抓住經(jīng)濟(jì)全球化和我國加入世界貿(mào)易組織的有利時機(jī)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，把增強(qiáng)自身開發(fā)能力與擴(kuò)大對外開放結(jié)合起來，充分利用國內(nèi)外礦產(chǎn)資源，面向國內(nèi)外市場，不斷增強(qiáng)全州礦業(yè)在國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場和資本市場的競爭能力，拓展穩(wěn)定可靠的礦產(chǎn)資源后續(xù)渠道，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　5.堅持科技進(jìn)步與礦產(chǎn)資源保護(hù)相結(jié)合的原則。加大科技創(chuàng)新能力，大力加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究，加快采選冶先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝及設(shè)備的推廣應(yīng)用。依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

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