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　　（二）強化“部控省批”、加強監(jiān)督管理；試點“部控區(qū)批、區(qū)監(jiān)管”
　　一些地方為了規(guī)避部的審批，故意將大礦化整為零分割出讓，造成大礦小開，一礦多開，開發(fā)布局不合理，不利于整裝勘查、開采和統(tǒng)一管理。
　　按照部黨組“把權力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來”和“放得下，管得住”的總體要求，堅持宏觀調控下的審批權限下放，部側重抓勘查開發(fā)的科學布局和制度建設，審批發(fā)證具體業(yè)務交由省廳負責，不斷建設和完善審批監(jiān)管，實現(xiàn)全國礦業(yè)權審批程序制度化。
　　具體思路是：對于國務院240、241號令中規(guī)定由部審批發(fā)證的34個重要礦種，除了石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)仍由部審批發(fā)證外，其它按照煤炭審批制度改革試點思路推進，即部通過審批礦業(yè)權設置方案和年度投放計劃、批前備案、統(tǒng)一配號等措施綜合監(jiān)管，省廳負責具體審批發(fā)證；其它礦種按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，省廳通過礦業(yè)權設置方案和年度投放計劃等方式對市縣礦業(yè)權審批進行調控。根據(jù)管理需要和國家需要，部可動態(tài)調整34個礦種的審批權限。
　　按照煤炭審批制度改革試點的思路，可以選擇1到2個區(qū)，這個“區(qū)”不是東部、中部、西部、東北4個地區(qū)，而是4個地區(qū)中的1個主體功能區(qū)，進行“部控區(qū)批、區(qū)監(jiān)管”試點，將審批權和監(jiān)管權整體下放，前提是必須有成型的“區(qū)域組織機構”和“區(qū)域管理制度”。最好是選擇在一個省份的主體功能區(qū)進行封閉試驗，比如柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)。
　　（三）在《礦產(chǎn)資源法》修改中，進一步明確礦業(yè)權登記效力
　　隨著《不動產(chǎn)登記條例》的盡快出臺和不動產(chǎn)登記制度的開始實施，礦產(chǎn)資源能否納入不動產(chǎn)登記之列也成為一個熱點問題。但無論如何，礦業(yè)權登記都是礦產(chǎn)資源分類分區(qū)分級管理的重要環(huán)節(jié)之一。
　　礦業(yè)權的取得、轉讓、抵押等均涉及行政審批和登記兩個核心環(huán)節(jié)，理清二者的關系，明確礦業(yè)權登記的效力十分重要。一是礦業(yè)權登記的效力。礦業(yè)權的取得究竟以取得勘查許可證或采礦許可證為準，還是以礦業(yè)權用益物權登記為準？從現(xiàn)有礦產(chǎn)資源法律法規(guī)、規(guī)章及政策性文件來看，并沒有找到相關明確礦業(yè)權登記效力的明確內容。從而給執(zhí)行帶來不少麻煩，這也是出現(xiàn)尋租行為的一個重要環(huán)節(jié)。建議在《礦產(chǎn)資源法》修改中，明確礦業(yè)權用益物權登記效力及未辦理或未及時辦理用益物權登記的法律后果。二是抵押的效力。礦業(yè)權是隨著時間不斷變化的“動態(tài)”權，礦業(yè)權到底能否抵押？如果可以抵押，那么就要辦理抵押登記，因為抵押登記是抵押生效要件，而現(xiàn)有的“登記備案”的效力很難把握。三是對礦業(yè)權初始登記的期限進行規(guī)定。

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