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　　第七章  保證規(guī)劃實(shí)施的主要措施
　　一、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)
　　完善省以下礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。堅(jiān)持“下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃”的原則，推進(jìn)市、縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理、礦山土地復(fù)墾等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。完善規(guī)劃編制、審批、備案和實(shí)施的辦法?！兑?guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)，其主要指標(biāo)必須納入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行。
　　二、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的行政管理
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃對(duì)礦證管理的指導(dǎo)作用
　　實(shí)行礦業(yè)權(quán)規(guī)劃審核制度。核發(fā)勘查許可證和采礦許可證必須符合《規(guī)劃》要求，對(duì)不符合《規(guī)劃》的勘查、開(kāi)采項(xiàng)目，不得頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證，不得批準(zhǔn)用地。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用，建立健全礦山環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。
　　1、礦產(chǎn)勘查準(zhǔn)入條件
　　（1）新設(shè)探礦權(quán)的勘查礦種必須符合《規(guī)劃》。禁止在禁止勘查區(qū)內(nèi)開(kāi)展固體礦產(chǎn)勘查，在限制勘查區(qū)內(nèi)，《規(guī)劃》限制勘查的礦種，嚴(yán)格核發(fā)勘查許可證。
　?。?）按照勘查許可證的核發(fā)權(quán)限，規(guī)范探礦權(quán)出讓管理。根據(jù)礦種、礦權(quán)和勘查風(fēng)險(xiǎn)等不同，采取申請(qǐng)?jiān)谙?、招?biāo)拍賣(mài)掛牌和協(xié)議等方式出讓探礦權(quán)。
　?。?）維護(hù)礦產(chǎn)地勘查的完整性。對(duì)已經(jīng)形成礦產(chǎn)地的勘查區(qū)，不得分隔、分期申請(qǐng)登記。
　　（4）加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理。按照投資與勘查管理分離的原則，地質(zhì)勘查工作只能由具有礦產(chǎn)勘查資質(zhì)的單位承擔(dān)。
　?。?）實(shí)行按期完成勘查任務(wù)承諾制度。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)時(shí)，需提供申請(qǐng)勘查期限內(nèi)完成任務(wù)的承諾書(shū)。按時(shí)完成任務(wù)須延續(xù)登記的，需提供經(jīng)有關(guān)部門(mén)評(píng)審備案的成果證明文件。在申請(qǐng)的勘查期限內(nèi)不開(kāi)展勘查或勘查資金投入不足的，責(zé)令限期整改；整改仍達(dá)不到要求，依法取消該探礦權(quán)。
　　2、新建礦山準(zhǔn)入條件
　?。?）規(guī)劃準(zhǔn)入條件：嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)審批的規(guī)劃審查制度，對(duì)不符合規(guī)劃規(guī)定的礦業(yè)權(quán)，不得核發(fā)礦業(yè)權(quán)證。
　?。?）資源準(zhǔn)入條件：具有完整的地質(zhì)勘查報(bào)告及相應(yīng)的資源儲(chǔ)量審批文件；礦山建設(shè)規(guī)模必須與占用的礦區(qū)資源儲(chǔ)量規(guī)模相適應(yīng)；小礦山建設(shè)規(guī)模與最低開(kāi)采規(guī)模相適應(yīng)。
　?。?）環(huán)境準(zhǔn)入條件：必須具有符合規(guī)定的礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)，簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保證金承諾書(shū)》，足額或分期繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金。嚴(yán)格土地復(fù)墾監(jiān)督和管理，采礦權(quán)人必須提交土地復(fù)墾方案。
　?。?）技術(shù)準(zhǔn)入條件：必須具備符合規(guī)定的人才、技術(shù)、設(shè)備和安全管理方面的條件，有符合規(guī)定的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可行性論證報(bào)告和礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)（包括共伴生礦產(chǎn)綜合回收利用方案）；有礦山建設(shè)資金保證，并提供具有資格的會(huì)計(jì)部門(mén)的資金證明。按時(shí)上報(bào)年度報(bào)告、資料匯交。
　　（5）安全準(zhǔn)入條件：嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，礦山企業(yè)必須取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事生產(chǎn)活動(dòng)。
　?。ǘ┙∪?guī)劃管理責(zé)任制度
　　建立健全《規(guī)劃》實(shí)施管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度，明確責(zé)任目標(biāo)、考核內(nèi)容和考核辦法。
　　加強(qiáng)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度，嚴(yán)格實(shí)行勘查和開(kāi)發(fā)利用的年檢制度。
　　建立《規(guī)劃》約束性指標(biāo)的年度實(shí)施檢查制度。
　　加強(qiáng)《規(guī)劃》預(yù)審和審查制度。
　　加強(qiáng)宣傳，建立規(guī)劃批準(zhǔn)前的公示和批準(zhǔn)后的公告制度，接受全社會(huì)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督；
　　加強(qiáng)行政效能建設(shè)，不斷提高礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理水平和行政效率。
　　三、建立和完善《規(guī)劃》實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施
　　1、逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為《規(guī)劃》實(shí)施提供資金保障。在積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金支持的同時(shí)，穩(wěn)定并逐步提高地方財(cái)政預(yù)算對(duì)公益性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作的投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)外商按照我國(guó)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，參與勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。切實(shí)改善投資環(huán)境，確保投資者的合法權(quán)益。
　　2、逐步完善以礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款等為主要內(nèi)容的礦產(chǎn)資源有償使用制度，鼓勵(lì)有條件的礦山企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、項(xiàng)目融資等形式籌集建設(shè)資金。
　　3、建立和完善礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征收調(diào)控體系。以礦產(chǎn)資源稅費(fèi)的征收調(diào)控和促進(jìn)資源的節(jié)約與綜合利用，保護(hù)稀缺礦種、國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；強(qiáng)化企業(yè)資源消耗的自我約束機(jī)制，把礦產(chǎn)資源消耗和環(huán)境成本納入核算體系，實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與消耗資源儲(chǔ)量相掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)從單純追求經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)變成注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源效益協(xié)調(diào)發(fā)展。積極探索礦山土地復(fù)墾、土地利用方式和土地使用權(quán)相結(jié)合的管理方式，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)工作。
　　4、建立礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則，由財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源等部門(mén)對(duì)企業(yè)提取并繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金進(jìn)行監(jiān)管，用于因礦山開(kāi)采引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害的治理和礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。

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