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　　第八章 規(guī)劃實施的保障措施
　　一、建立和完善礦產資源規(guī)劃管理體系，發(fā)揮規(guī)劃的政策調控作用
　?。ㄒ唬┍疽?guī)劃經九江市人民政府審議通過，報江西省人民政府批準，由市人民政府發(fā)布實施，具有法定效力，規(guī)劃目標納入九江市國民經濟及社會發(fā)展計劃。
　　（二）九江市人民政府國土資源主管部門是本規(guī)劃的主管機關，負責規(guī)劃編制和組織實施，有關部門予以支持和配合。
　?。ㄈ└鶕疽?guī)劃，各縣（市、區(qū)）人民政府編制各縣（市、區(qū)）礦產資源規(guī)劃，規(guī)劃主要指標要納入同級人民政府國民經濟發(fā)展計劃，經同級人民政府審議同意，上報批準后實施。
　?。ㄋ模┙⑹?、縣（市、區(qū)）礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。完成市、縣（市、區(qū)）二級礦產資源數據庫和信息網絡建設，并與省、部礦產資源信息系統(tǒng)聯網，以規(guī)劃管理信息化帶動管理科學化和服務社會化。
　?。ㄎ澹┘訌姷V產資源規(guī)劃體系建設。建立健全總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃相結合的礦產資源規(guī)劃體系，在總體規(guī)劃指導下制定重點礦產、重點礦區(qū)和礦山環(huán)境恢復治理等專項規(guī)劃。各類規(guī)劃經批準頒布后，必須嚴格執(zhí)行，礦產資源勘查、開發(fā)利用及保護必須符合規(guī)劃要求，探礦權、采礦權審批必須以規(guī)劃為依據。
　　二、全面推進礦產資源規(guī)劃管理法規(guī)建設，依法加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理
　?。ㄒ唬┘訌姷胤叫缘V產資源行政法規(guī)和規(guī)章建設。根據國家、省礦產資源法律、法規(guī)及本規(guī)劃要求，制定《九江市礦產資源規(guī)劃管理辦法》、《九江市探礦權采礦權管理辦法》，報市政府批準實施。建立礦產資源規(guī)劃管理法規(guī)政策體系，提出規(guī)劃實施管理程序、實施效果評價、監(jiān)督管理、規(guī)劃調整、違反規(guī)劃強制措施等規(guī)定，維護礦產資源規(guī)劃在決策過程中的權威地位，確保規(guī)劃對礦產資源各項工作的控制，保證規(guī)劃政策的全面實現。
　　（二）加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。本市各級人民政府國土資源主管部門應爭取同級人民代表大會對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，市人民政府國土資源主管部門負責對各縣（市、區(qū)）人民政府國土資源主管部門組織實施礦產資源規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
　?。ㄈ┘訌姷V產資源法及其配套法律法規(guī)宣傳教育，推廣普及礦產資源法律知識，搞好礦產資源規(guī)劃宣傳貫徹，提高各級領導對礦法和規(guī)劃的認識，提高群眾的法制觀念，提高礦山企業(yè)和采礦權人依法開采和接受監(jiān)督的自覺性。在全社會開展礦產資源形勢與礦產資源國情教育，在全民中牢固樹立礦產資源屬于國家所有和十分珍惜與合理利用礦產資源的意識，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　（四）加強礦產資源執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范礦產資源行政管理機關執(zhí)法行為。規(guī)劃經批準后向社會公布，接受社會對規(guī)劃實施的監(jiān)督。礦產資源勘查、開發(fā)及管理必須以規(guī)劃為依據，對不符合規(guī)劃的礦業(yè)開發(fā)行為和礦產資源違法案件要依法查處，維護規(guī)劃的權威性。
　　三、建立和完善礦產資源規(guī)劃實施管理制度，保障和促進規(guī)劃的實施
　?。ㄒ唬┙⒁?guī)劃目標任務分類管理制度。礦產資源總體規(guī)劃目標任務主要包括地質找礦目標、礦產資源開發(fā)利用總量調控、結構調整、利用水平目標、礦山環(huán)境保護目標、礦業(yè)權投放以及分區(qū)管理目標等。各級政府要制定分類落實規(guī)劃目標任務的政策和辦法，對規(guī)劃目標任務實行分類管理與分類指導，建立以目標任務管理為主線的規(guī)劃實施管理制度，保證規(guī)劃實施和規(guī)劃目標實現。
　　（二）建立規(guī)劃實施年度計劃管理制度。規(guī)劃的實施與礦政管理年度工作安排相結合，與整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作部署相結合，與礦業(yè)權市場建設相結合。各級國土資源行政主管部門要制定規(guī)劃年度實施方案，將規(guī)劃目標和任務進行分解，對實行總量控制的礦種及開采總量提出年度調控意見、對礦業(yè)產業(yè)結構調整方向、規(guī)劃分區(qū)調整目標、探礦權采礦權投放量和礦山環(huán)境保護與恢復治理區(qū)域提出年度實施意見，并落實到地區(qū)和礦區(qū)。
　?。ㄈ┙⒌V產資源規(guī)劃預審制度。探礦權采礦權的設置、申請、審批以及協(xié)議、招標、拍賣、掛牌出讓，礦產資源勘查和礦產資源保護項目，申請礦山環(huán)境恢復治理與土地復墾項目，新建礦山選址用地等，必須通過規(guī)劃預審，對不符合規(guī)劃要求的項目，實行“一票否決”制。從源頭上引導礦產資源勘查和開發(fā)，實現礦產資源科學有序管理，保障礦產資源規(guī)劃實施。
　　（四）建立規(guī)劃實施檢查考核評估制度。各級人民政府及其國土資源行政主管部門要切實加強對礦產資源規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并將其列入國土資源執(zhí)法監(jiān)督的重要內容。監(jiān)督檢查的重點內容包括：開采總量控制、礦業(yè)權設置、新建礦山準入條件控制、規(guī)劃分區(qū)管理、礦山環(huán)境保護與恢復治理項目、資源節(jié)約利用與綜合利用情況以及規(guī)劃目標任務實施情況等。同時，實行規(guī)劃實施年度執(zhí)行情況報告和中期評估報告制度。
　?。ㄎ澹┙⒁?guī)劃實施社會監(jiān)督制度。礦產資源規(guī)劃涉及各方面利益關系，逐步建立公眾參與、規(guī)劃聽證、規(guī)劃公示、管理公開等制度，加強規(guī)劃宣傳，接受社會監(jiān)督，提高規(guī)劃科學性、可行性。
　　四、加強礦產資源規(guī)劃宏觀調控能力，提高科學管理礦產資源的水平
　?。ㄒ唬娀畬ΦV產資源宏觀調控職能，提升礦政管理能力。健全礦產資源分類分級管理制度，堅持礦產資源國家所有原則，突出政府對礦產資源保護與合理利用的主導作用。按照“國家所有、分級管理”的原則，明確管理權限，加強管理職能，提高資源管理水平，保障規(guī)劃實施。
　?。ǘ┘訌姷V業(yè)權市場建設。完善礦產資源有償使用制度，推進礦產資源資產化管理，大力培育和規(guī)范礦業(yè)權市場，建立政府調控市場，市場引導企業(yè)的礦業(yè)權市場運行規(guī)則和流轉運行機制，增強政府對礦業(yè)權市場的宏觀調控能力。加強礦業(yè)權一級市場管理，形成對礦業(yè)權一級市場的政府壟斷，積極推進礦業(yè)權招標、拍賣、掛牌，實現礦產資源國家所有權益的最大化。規(guī)范礦業(yè)權二級市場，依法加強礦業(yè)權轉讓管理，實行礦業(yè)權有序轉讓和優(yōu)化配置。
　?。ㄈ┙⒌V山環(huán)境保護與恢復治理保證金制度。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專款專用”的原則，新建礦山必須繳納礦山環(huán)境保護與恢復治理保證金。生產礦山必須按規(guī)定進行環(huán)境治理，閉坑礦山進行土地復墾和植被恢復。管理部門應加強監(jiān)督檢查，督導礦山企業(yè)做好環(huán)境保護、土地復墾與植被恢復工作。
　?。ㄋ模┩晟频V產資源稅費征收體系，促進資源節(jié)約與綜合利用。全面實行礦山儲量動態(tài)監(jiān)管和礦產資源儲量年度檢查制度，逐步實行資源稅、礦產資源補償費征收與儲量消耗掛鉤制度，強化礦山企業(yè)資源消耗自我約束機制，在有效維護國家權益的同時，建立礦山企業(yè)珍惜利用資源的經濟調控機制。
　?。ㄎ澹嵤┑V產資源節(jié)約與綜合利用激勵機制。建立低品位礦利用制度、尾礦資源開發(fā)利用制度、暫難回收利用資源管理制度，以及礦產資源綜合利用統(tǒng)計制度、公告制度、申報認定制度、礦產資源綜合利用評價指標體系，形成資源合理利用與循環(huán)利用的長效機制，支持和鼓勵礦產資源的二次開發(fā)利用，減少礦產資源消耗，有效地節(jié)約資源。

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