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　　中國經(jīng)濟“高速”增長下的轉(zhuǎn)方式與再平衡
　　一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到118855億元，同比增長7.7%，而環(huán)比則增長1.6%，我國經(jīng)濟總體上仍處于高速增長下的平穩(wěn)狀態(tài)。面對世界經(jīng)濟的“三速”復(fù)蘇的格局，我們既要把握好主動性，堅持穩(wěn)中求進，推動經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展；也要增強緊迫性，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的有序轉(zhuǎn)變。

　　宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，房地產(chǎn)市場銷售帶來緊縮性影響
　　一季度，宏觀經(jīng)濟增速為7.7%，較2012年第四季度下降0.2個百分點，比2012年全年增速低0.1個百分點，宏觀經(jīng)濟總體上在平穩(wěn)較快增長的區(qū)間運行。
　　值得關(guān)注的是房地產(chǎn)市場的銷售情況。一季度，全國商品房銷售面積20898萬平方米，同比增長37.1%，增速比上年全年加快35.3個百分點，其中住宅銷售面積增長41.2%。全國商品房銷售額13992億元，同比增長61.3%，增速比上年全年加快51.3個百分點，其中住宅銷售額增長69.0%。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地購置面積為6134萬平方米，同比下降22.0%，降幅比上年同期擴大18.1個百分點；全國商品房待售面積42441萬平方米，同比增長40.9%，增速分別比上年同期和上年全年加快5.4和13.9個百分點。當(dāng)期房地產(chǎn)市場的火爆與房地產(chǎn)商土地購置面積的下降和待售面積的上升形成明顯的反差，說明房地產(chǎn)市場在新房市場和二手房市場間出現(xiàn)了分層，房屋銷售量和銷售額的上升更多地來自對存量住房市場的投資調(diào)整，以規(guī)避“國五條”對二手房交易的抑制和新增的稅負成本。由于二手房銷售并不是GDP的構(gòu)成部分，則其交易量和交易額的快速上漲影響了一季度的投資和消費增速，也成為導(dǎo)致經(jīng)濟增速再次下滑的重要原因。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，固定資產(chǎn)投資較快增長
　　在經(jīng)濟增長的動力結(jié)構(gòu)中，最終消費對GDP增長的貢獻率是55.5%，拉動GDP增長4.3個百分點；資本形成總額對GDP的貢獻率30.3%，拉動GDP增長2.3個百分點；貨物和服務(wù)凈出口對GDP的貢獻率是14.2%，拉動了1.1個百分點。內(nèi)需成為推動經(jīng)濟增長最主要的動力，而消費在其中占有主導(dǎo)性地位。從形成因素看，一季度，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)58092億元，同比名義增長20.9%，扣除價格因素實際增長20.7%；社會消費品零售總額55451億元，同比名義增長12.4%，扣除價格因素實際增長10.8%，增速比上年同期回落2.4個百分點，比上年全年回落1.9個百分點。

　　城鄉(xiāng)居民收入快速增長，農(nóng)村居民的非農(nóng)業(yè)收入增速明顯
　　一季度，城鎮(zhèn)居民人均總收入8015元。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7427元，同比名義增長9.3%，扣除價格因素實際增長6.7%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入2871元，同比名義增長12.2%，扣除價格因素實際增長9.3%。其中，工資性收入同比名義增長16.5%，家庭經(jīng)營收入增長7.3%，財產(chǎn)性收入增長27.0%，轉(zhuǎn)移性收入增長12.2%。農(nóng)村居民的工資性收入和財產(chǎn)性收入增長較快，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化，是保證上述兩項收入得到持續(xù)快速增長的重要保證。

　　居民消費價格漲幅回落，輸入性通脹成為管理的重點
　　隨著歐盟經(jīng)濟形勢的逐步趨穩(wěn)，以出口為復(fù)蘇動力的歐盟經(jīng)濟將給國際大宗商品市場的價格變動帶來壓力；同時，美國、歐盟和日本的寬松型貨幣政策也將加大國際流動性的供給，從而加大我國輸入性通貨膨脹的壓力。我國需要對輸入性通脹壓力有一個通盤考慮，在3.5%通脹控制目標(biāo)下，綜合運用匯率、利率和公開市場操作等政策手段，在通脹水平上升和匯率水平提高之間取得合理的平衡。

　　貨幣供應(yīng)量增長偏快，社會融資結(jié)構(gòu)有待改善
　　3月末，廣義貨幣(M2)余額103.61萬億元，同比增長15.7%，增速比上年末加快1.9個百分點，明顯超過全年增長13%的目標(biāo)，后期貨幣控制的壓力較大。3月末，人民幣貸款余額65.76萬億元，人民幣存款余額97.93萬億元，存貸比67.15%，低于75%的“紅線”，銀行系統(tǒng)仍具有一定的信貸擴張空間。
　　一季度社會融資規(guī)模為6.16萬億元，比上年同期多2.27萬億元。從結(jié)構(gòu)看，當(dāng)季人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的44.7%，同比低18.6個百分點；外幣貸款占比7.2%，同比高3.8個百分點；委托貸款占比8.5%，同比高1.3個百分點；信托貸款占比13.4%，同比高8.8個百分點；未貼現(xiàn)的銀行承兌匯票占比10.9%，同比高4.9個百分點；企業(yè)債券占比12.2%，同比高2.0個百分點；非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資占比1.0%，同比低1.2個百分點。委托貸款、信托貸款和中期票據(jù)的迅速增長與“影子銀行”的風(fēng)險高度相關(guān)，值得引起關(guān)注，并認真研判。

　　積極推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略　完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系
　　盡管世界經(jīng)濟處于“三速”復(fù)蘇的格局，但在各國的復(fù)蘇方案中，積極推進科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新都是各國經(jīng)濟振興政策的重中之重。對于我國，同時面臨著保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的共同挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略機遇期與矛盾凸顯期并存，以創(chuàng)新為動力，整合各類經(jīng)濟資源的有利因素，轉(zhuǎn)化經(jīng)濟運行中的結(jié)構(gòu)性矛盾就成為當(dāng)前我國宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的必然選擇。

　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本框架和推進方案
　　創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心取向必須要堅持以下三項原則：一是創(chuàng)新原則，二是融合原則，三是包容原則。在三個原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的基本框架包括以下組成部分：第一，大力推進科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，應(yīng)包括：技術(shù)上的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和組織方式上的協(xié)同創(chuàng)新。第二，構(gòu)建和完善國家創(chuàng)新體系。國家創(chuàng)新體系是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，當(dāng)前及今后一段時期，要下大力氣構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；努力完善知識創(chuàng)新體系，強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益技術(shù)研究；要積極促進科技體制機制創(chuàng)新，在深化科技體制改革的基礎(chǔ)上，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。第三，要完善創(chuàng)新支持政策體系。創(chuàng)新支持政策體系是創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的重要保障，主要包括：加快新產(chǎn)品新技術(shù)新工藝的研發(fā)應(yīng)用；加強技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新；完善科技創(chuàng)新評價標(biāo)準(zhǔn)、激勵機制、轉(zhuǎn)化機制；實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等政策措施。

　　推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的貨幣金融政策
　　推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的貨幣金融政策的要點在于發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，放大財政政策效力，形成創(chuàng)新發(fā)展的貨幣金融政策體系。主要包括：
　　首先，加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機構(gòu)對重大科技專項、重大科技產(chǎn)業(yè)化項目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項目等提供貸款，給予重點支持。其次，引導(dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對通過國家和省級立項的高新技術(shù)項目，應(yīng)根據(jù)投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。第三，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。支持商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對創(chuàng)新活力強的予以重點扶持。第四，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資事業(yè)。批準(zhǔn)創(chuàng)新活動活躍、金融基礎(chǔ)較好的地區(qū)作為創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資活動的先行先試地區(qū)，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資法律保障體系。依法對創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)進行備案管理，促進創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。最后，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。推進高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券。

　　推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的財稅政策
　　財稅政策對于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性作用，是激勵創(chuàng)新活動、推廣創(chuàng)新成果應(yīng)用、提供創(chuàng)新風(fēng)險補償?shù)闹苯诱呤侄?。我們在推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略中建議的政策措施主要包括：
　　大幅度增加科技投入。在實現(xiàn)“十二五”提出的研發(fā)投入占GDP的比重達到2.5%的前提下，形成國內(nèi)的一系列“創(chuàng)新中心”，并使其研發(fā)投入強度達到15%左右的國際高新技術(shù)集聚區(qū)的平均水平。切實保障重大科技專項的順利實施。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)。財政科技投入重點支持基礎(chǔ)研究、社會公益研究和前沿技術(shù)研究。發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新財政科技投入管理機制。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的200%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可在8年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費在計稅工資總額5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。以各地申創(chuàng)的“創(chuàng)新中心”為試點，嘗試制定促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策。完善促進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認定后，自獲利年度起三年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。完善促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策持續(xù)到2020年。扶持科技中介服務(wù)機構(gòu)。對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認定之日起，2020年前免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。鼓勵社會資金捐贈創(chuàng)新活動。企事業(yè)單位、社會團體和個人，通過公益性的社會團體和國家機關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈，屬于公益性捐贈，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時予以扣除。
　?。ㄗ髡吆喗椋洪Z坤　中國社會科學(xué)院研究員；張鵬　財政部科研所副研究員）

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