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　　各市（州）、直管市、神農(nóng)架林區(qū)國(guó)土資源局：
　　為了服務(wù)全省“建成支點(diǎn)，走在前列”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下指導(dǎo)意見。
　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要意義
　?。ㄒ唬┦琴Y源保障的重要途徑。隨著全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進(jìn)，對(duì)資源的需求集中釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資源瓶頸制約日益突出。我省礦產(chǎn)資源稟賦條件較差，資源利用方式較粗放，節(jié)約與綜合利用潛力巨大。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，可以開源節(jié)流，釋放和盤活一批資源儲(chǔ)量，達(dá)到“小礦變大礦、一礦變多礦、呆礦變活礦”的效果，提高資源保障能力。
　?。ǘ┦黔h(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。礦業(yè)開發(fā)形成的“三廢”，壓占土地，污染環(huán)境，產(chǎn)生了許多安全隱患。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)“三廢”資源化利用，可以減少排放增量，逐步消納歷史存量，有利于礦產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　（三）是經(jīng)濟(jì)升級(jí)的內(nèi)在要求。礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展底盤。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)正向綠色經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型調(diào)整，礦業(yè)也必須同步轉(zhuǎn)型升級(jí)，由粗放向集約轉(zhuǎn)變，走綠色發(fā)展道路，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。落實(shí)省委“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”的要求，實(shí)施省政府“兩計(jì)劃一工程”，也迫切要求礦業(yè)及后續(xù)加工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展資源綜合利用和新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　二、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，圍繞打造湖北經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、建設(shè)“五個(gè)湖北”的總要求，以提高礦產(chǎn)資源利用效率和做強(qiáng)做優(yōu)資源型產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，努力創(chuàng)新資源節(jié)約與綜合利用體制機(jī)制，不斷優(yōu)化資源配置和開發(fā)利用布局結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)礦產(chǎn)勘查、開采、利用各個(gè)環(huán)節(jié)的資源節(jié)約與綜合利用，以資源節(jié)約與綜合利用促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，基本建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、效益統(tǒng)籌、優(yōu)扶劣汰的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制；建立重要礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率）和礦產(chǎn)資源綜合利用效率監(jiān)測(cè)考核體系；研發(fā)和推廣應(yīng)用一批先進(jìn)適用技術(shù)；建成一批具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的“三型”（資源節(jié)約型、安全環(huán)保型、礦地和諧型）礦山；力爭(zhēng)主要礦產(chǎn)采選綜合回收率和共伴生礦綜合利用率比現(xiàn)在提高3—5%，尾礦綜合利用率大幅提升，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全國(guó)前列。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┩菩芯C合勘查評(píng)價(jià)，為綜合利用奠定基礎(chǔ)。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)原則，除有特別規(guī)定外，在勘查評(píng)價(jià)主要礦種的同時(shí)，應(yīng)對(duì)勘查區(qū)內(nèi)共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)，分別計(jì)算資源儲(chǔ)量，努力增加各種資源儲(chǔ)備。
　?。ǘ┩七M(jìn)綜合高效采選，提高礦山“三率”水平。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源綜合開采、綜合利用原則，在高效采選主要礦產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)綜合開采、綜合分選達(dá)到綜合利用工業(yè)指標(biāo)要求的共伴生礦產(chǎn)資源，對(duì)暫難利用的共伴生礦產(chǎn)，應(yīng)采取切實(shí)有效的保護(hù)措施。采礦權(quán)人要制訂科學(xué)、合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，開采方式、開采順序、開采方法、選礦工藝及選礦設(shè)備應(yīng)當(dāng)科學(xué)、先進(jìn)、合理、安全，礦山“三率”應(yīng)達(dá)到國(guó)家和我省發(fā)布的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求。主要礦產(chǎn)勘查開采環(huán)節(jié)資源節(jié)約與綜合利用方向與要求詳見附件1。
　?。ㄈ┩七M(jìn)礦山“三廢”資源化利用，減少?gòu)U棄物排放。不斷拓展礦山廢棄物的綜合利用領(lǐng)域，擴(kuò)大利用規(guī)模。大力推進(jìn)尾礦伴生有用組分高效分離提取和高附加值利用。鼓勵(lì)利用礦山固體廢棄物生產(chǎn)建材、進(jìn)行井下充填和開展生態(tài)環(huán)境治理。推進(jìn)礦井水資源化循環(huán)利用。礦山“三廢”資源化利用方向詳見附件2。
　　（四）引導(dǎo)發(fā)展礦產(chǎn)深加工產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。加強(qiáng)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，以礦產(chǎn)采選業(yè)為發(fā)展底盤，延伸發(fā)展下游加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展礦產(chǎn)精深加工，增加產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化。分類制定不同礦種資源配置條件，通過(guò)資源配置引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)礦業(yè)與相關(guān)行業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)的循環(huán)鏈接。主要礦產(chǎn)加工利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先方向參見國(guó)務(wù)院發(fā)布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕5號(hào)）。
　?。ㄎ澹┖侠硪龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集中度。加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)土空間開發(fā)的對(duì)接，按照“點(diǎn)上開發(fā)，面上保護(hù)”的原則，主要在資源相對(duì)集中、開發(fā)利用條件好、環(huán)境容量大的地區(qū)布局礦產(chǎn)開發(fā)，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，深化礦山整合,著力構(gòu)建若干鐵、錳、釩、銅、金、磷、鹽、石膏、水泥灰?guī)r、飾面石材和建筑石料礦產(chǎn)采選基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，沿著“大企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群（工業(yè)園）”的發(fā)展方向，有序推進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)延伸發(fā)展，打造若干特色鮮明的資源深加工產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。
　　（六）實(shí)施礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，促進(jìn)資源代際均衡配置。依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，以磷、鹽、鐵、釩等我省優(yōu)勢(shì)或潛在優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為重點(diǎn)，實(shí)行政府儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、國(guó)家儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合，將部分大中型礦產(chǎn)地納入資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，嚴(yán)格保護(hù)，適時(shí)接替，維持資源代際均衡配置和可持續(xù)開發(fā)利用。

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