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　　第五章 海島保護與開發(fā)
　　貫徹落實《海島保護法》，加快實施海島保護規(guī)劃，實施海島分類分區(qū)管理，加強有居民海島的合理開發(fā)和無居民海島的保護，強化特殊用途海島管理。
　　第一節(jié) 促進有居民海島有序開發(fā)
　　采取特殊的扶持政策，加快舟山、橫琴、平潭等重點海島的開發(fā)開放。建設舟山群島新區(qū)，全力打造海洋綜合開發(fā)試驗區(qū)。推動橫琴開發(fā)開放，建設率先發(fā)展的粵港澳緊密合作示范區(qū)。建設平潭綜合實驗區(qū)，建立兩岸交流合作先行區(qū)。適度控制海島居住人口規(guī)模，改善海島人居環(huán)境，保護自然景觀和歷史遺跡，維護海島及其周邊海域的生態(tài)平衡。大力推進海島基礎教育、公共衛(wèi)生和廣播電視等社會事業(yè)發(fā)展，支持交通通訊、供水供電、污水和生活垃圾處理等基礎設施建設。引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，制定扶持邊遠海島開發(fā)利用的有關政策。
　　第二節(jié) 加強無居民海島保護
　　加大執(zhí)法力度，加強監(jiān)視監(jiān)測，清理非法用島活動，嚴格限制開發(fā)具有紅樹林、珊瑚礁、瀉湖等特殊生態(tài)系統(tǒng)的無居民海島，禁止在無居民海島及周邊海域傾廢。建立海島統(tǒng)計調(diào)查制度，開展海島資源綜合調(diào)查和地名普查，設置海島名稱標志，完善海島數(shù)據(jù)庫。發(fā)布無居民海島開發(fā)利用名錄，依法開展無居民海島地籍調(diào)查、土地確權登記等工作，穩(wěn)妥實施無居民海島有償使用制度。開展海島生態(tài)評估，選擇典型海島實施生態(tài)修復，推行生態(tài)型海島開發(fā)利用模式。
　　第三節(jié) 強化特殊用途海島管理
　　開展領?；c島嶼巡視。加強領?；c海島保護，劃定保護范圍，保持領?；c海島及其周邊區(qū)域地形、地貌穩(wěn)定，修復受損嚴重的領海基點海島。積極保護國防用途海島，禁止從事影響國防的各類活動。對海洋權益和海洋劃界有影響的特殊島嶼要加強助航導航、水文氣象觀測、地震監(jiān)測、海洋防災減災等公益性設施建設。加強海島自然保護區(qū)和特別保護區(qū)建設，建立海島自然保護區(qū)科學普及和海島生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育基地。

　　第六章 海洋環(huán)境保護
　　堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧，完善海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作機制，實施以海洋環(huán)境容量和近岸海域污染狀況為基礎的污染物排放總量控制制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)海洋環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。
　　第一節(jié) 提高海洋污染防控力度
　　實施污染物排?？偭靠刂?，編制實施近岸海域污染防治規(guī)劃。加強對渤海、長江口、珠江口等重點海域海洋環(huán)境容量和污染物排海總量的監(jiān)測評估，重點加強對直排海污染源的監(jiān)管，加強近岸重點海域環(huán)境綜合整治，實施流域—海域污染物排?？偭靠刂剖痉豆こ?。強化對海洋石油勘探開發(fā)、海洋工程建設項目、海洋傾廢活動的全過程監(jiān)督管理，加大海洋環(huán)境執(zhí)法查處力度。實施船舶及其相關活動的油污染物零排放計劃，建立船舶油污水、壓載水、生活污水和固體廢棄物跟蹤系統(tǒng)，加強船舶污染物接收和港口污染處理設施建設。修訂相關法規(guī)，建立健全海洋污染損害賠償機制，實施船舶油污損害賠償基金制度，開展石油勘探開發(fā)等海洋工程和大型臨海企業(yè)海洋污染賠償制度研究。沿海地區(qū)要依據(jù)海洋功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃等，確定氮磷營養(yǎng)鹽、化學需氧量、石油類等特征污染物的總量控制目標，制定并實施重點河口、海域各類污染物排?？偭糠峙浞桨负拖鳒p計劃，改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。2015年中度和重度污染海域面積比2010年減少10%。
　　第二節(jié) 加強海洋環(huán)境監(jiān)測與評價
　　實現(xiàn)海洋環(huán)境管理由事后管理向全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，繼續(xù)完善國家、省、市、縣相結(jié)合的海洋環(huán)境監(jiān)測體系，開展海洋環(huán)境監(jiān)測機構標準化建設。推進海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，提升裝備能力和技術水平，實現(xiàn)對我國管轄海域各類環(huán)境要素的監(jiān)測。建立海洋環(huán)境保護數(shù)據(jù)共享機制，深化海洋環(huán)境監(jiān)測信息分析評價，完善海洋環(huán)境質(zhì)量公告制度和環(huán)境狀況通報制度。對入海排污口、直排海污染源、重大海洋工程等加強海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督；對赤（綠）潮易發(fā)區(qū)、集中海水養(yǎng)殖區(qū)、重要濱海浴場、珍稀瀕危海洋生物主要活動區(qū)域等直接關系到經(jīng)濟社會發(fā)展、公眾健康安全、海洋生態(tài)安全的海域開展海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。對海洋石油勘探開發(fā)實行定期巡航監(jiān)測，定期發(fā)布通報。加強對持久性有機污染物、重金屬、內(nèi)分泌干擾物、生物毒素等的監(jiān)測與評價。
　　第三節(jié) 強化海洋重大污染事件管理與處置
　　健全海洋環(huán)境突發(fā)事件應急處理機制，完善各類海洋環(huán)境災害和突發(fā)事件應急預案，提高全海域海洋應急監(jiān)測預警能力。開展沿海環(huán)境風險源和環(huán)境影響區(qū)調(diào)查，建立海洋環(huán)境風險信息數(shù)據(jù)庫，強化海洋環(huán)境風險評估。加強海上溢油風險評估工作，在國家重大海洋溢油應急處置部際聯(lián)席會議制度基礎上，定期開展隱患排查，強化溢油風險管理措施，完善海上溢油應急聯(lián)動機制。制定應對核泄漏事故海洋環(huán)境監(jiān)測預案，開展重點海域海洋環(huán)境放射性監(jiān)測和評估工作。健全海洋環(huán)境突發(fā)事件的信息通報和發(fā)布制度，強化事件處理的公開透明，明確政府應對措施，提高公眾防范技能。

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