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國企民企聚論混合所有制：不擔(dān)心國有資本流失

　　現(xiàn)在程序非常規(guī)范，你要進(jìn)來就需要評估，不存在流失問題，包括我們進(jìn)入民營企業(yè)，都有談判過程。收購是充分市場化的行為，不存在民營把國有吃掉，或者國有把民營吃掉。 今
　　年的政府工作報(bào)告，關(guān)于混合所有制，相對有了更為積極的表述。“優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。
　　對于混合所有制的參與方，國有資本和民營資本，想法到底怎樣？
　　記者采訪了上海的四位全國人大代表：光明食品（集團(tuán)）有限公司副總裁葛俊杰、商務(wù)部中國服務(wù)外包研究中心主任騫芳莉、上海均瑤集團(tuán)有限公司董事長王均金、中國東方航空集團(tuán)公司黨組書記、副總經(jīng)理馬須倫。
　　他們分別從上海國企、民企、央企和研究者的角度，對國資國企改革、混合所有制、員工持股等熱點(diǎn)話題予以解答。
　　如何看待混合所有制？
　　葛俊杰：混合所有制解決了社會上講的國退民進(jìn)、國進(jìn)民退的問題，找到了二者共同發(fā)展、融合發(fā)展的途徑。我始終認(rèn)為，國有資本和社會資本和非公有資本完全可以融合在一起發(fā)展。
　　混合所有制，關(guān)鍵是兩家企業(yè)作為市場主體能不能走到一起，要說對話、找對人、做對事。特別是競爭類國企，在混合所有制上應(yīng)該先把門打開。
　　問題是，目前對混合所有制理解不到位，落地還存在很多問題。
　　王均金：我非常贊成淡化國有、民營的概念，不管是國有經(jīng)濟(jì)民營經(jīng)濟(jì)，它就是企業(yè)，所有的東西都公平、公開了，資源配置也是公平的，只是投資人發(fā)生了變化。
　　混合所有制也應(yīng)該是雙向的，你混合我，我也可以混合你。作為民營企業(yè)，我們更希望國企做好，這也是講真話，國企是全社會資產(chǎn)，國企經(jīng)營好了社會財(cái)富增長。
　　混合所有制就是在原來基礎(chǔ)上如何促進(jìn)國企新機(jī)制的形成，提高國企凈資產(chǎn)回報(bào)率，把國企的質(zhì)量做起來。
　　我們和馬總（馬須倫）是同行，但這么多年來合作大于競爭，我們有不流動約定，所有航線代碼共享。
　　馬須倫：我們建議，政府層面要盡快修改有關(guān)政策規(guī)定。過去，有的文件中說國有企業(yè)國有控股不能低于多少，下一步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有些沒有必要控股，相對控股就可以了，所以政策要盡快配套。
　　我們也希望盡快對國有企業(yè)進(jìn)行分類，然后分類考核、分類監(jiān)管。
　　大方向已經(jīng)明確，企業(yè)就應(yīng)該不等不靠，積極投入到國企改革中去。真正轉(zhuǎn)變理念，克服零和博弈的思維。
　　比如民航，現(xiàn)在競爭非常激烈，飛上海的航空公司國內(nèi)國外加起來有90多家，在中國旅客量最大的前20個航線上，每條航線平均有超過6家航空公司經(jīng)營。而美國只有平均4家，說明我們民航的競爭比美國還激烈。這種外部的競爭壓力如何傳導(dǎo)到企業(yè)內(nèi)部，需要考慮。企業(yè)內(nèi)部的市場化要加快步伐。
　　擔(dān)心國有資本流失，民資擔(dān)心話語權(quán)嗎？
　　葛俊杰：我認(rèn)為不存在擔(dān)心?，F(xiàn)在程序非常規(guī)范，你要進(jìn)來就需要評估，不存在流失問題，包括我們進(jìn)入民營企業(yè)，都有談判過程。收購是充分市場化的行為，不存在民營把國有吃掉，或者國有把民營吃掉。我倒覺得，混合所有制是進(jìn)入治理文明的標(biāo)志，是用市場力量來加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)管、規(guī)范治理的重要基礎(chǔ)。
　　上海已經(jīng)把國資分為三類，對于競爭類國企，我主張要解放思想，凡是能夠開放的股權(quán)應(yīng)該開放，讓社會資本進(jìn)入。架構(gòu)做好后，上海國資國企改革會真正發(fā)生大變化。
　　王均金：大家都不用太擔(dān)憂，顧慮太多什么事情也做不成。國資流失與否，有第三方評價，只要公開透明，就不會有流失的憂慮。
　　民企也不用擔(dān)心，混合的目的是希望改變機(jī)制，進(jìn)入之前就談好游戲規(guī)則——決策機(jī)制上大家都有話語權(quán)。主要是建立一套有利于提高競爭力的機(jī)制，特別是在員工、激勵、多勞多得方面，這些都有民企做得好的地方，可以融合到國企中去。改革的目的是提高效率，效率提高了才能價值提高，才能“1+1=3”。
　　如何推進(jìn)混合所有制？
　　葛俊杰：光明定位是競爭類國企，完全可以做些探討。釋放部分股權(quán)出來，引進(jìn)社會資本?；旌纤兄剖请p向的，光明一方面也會放開一部分股權(quán)，另外也要進(jìn)入民企。這幾年我們都是這樣做的。
　　混合所有制，包括股權(quán)變化以后，每一個層面的定位、角色定位都要準(zhǔn)確。
　　王均金：不要那么著急，什么事情都要水到渠成，現(xiàn)在我們還沒有目標(biāo)。（具體進(jìn)入什么行業(yè)）現(xiàn)在還沒靜下心來想，企業(yè)要有一些選擇性。
　　馬須倫：民航競爭已經(jīng)比較充分了，而且在混合所有制方面起步比較早。三大航空公司都是上市公司了。另外，這幾年航空公司發(fā)展掀起新的熱潮，央企和地方國企，國企和民企，合作已經(jīng)非常多了。發(fā)展勢頭很好。
　　東航也在思考調(diào)研，也在研究制訂改革方案。不是為混合而混合，混合是為了資金、管理、市場還是協(xié)同？一定要分析清楚。
　　目前的資本市場表現(xiàn)并不太理想，所以混合所有制還要考慮實(shí)際問題。
　　會否推進(jìn)員工持股試點(diǎn)？
　　葛俊杰：這次中央也提出來，混合所有制可以探索員工持股。這對于國資國企改革，可能是歷史性機(jī)遇。我們不能錯失機(jī)遇。
　　職工持股關(guān)鍵是立法，必須依法進(jìn)行。
　　職業(yè)經(jīng)理人、員工持股、哪部分股權(quán)開放、股權(quán)比例設(shè)定為多少以及引進(jìn)什么樣的投資者，包括產(chǎn)業(yè)布局，都是課題，都需要研究。按照上海國資委的要求，我們要在3月底上報(bào)方案。
　　馬須倫：員工持股是要激發(fā)企業(yè)內(nèi)部活力。不過，目前我們還沒有員工持股計(jì)劃。若干年前東航有些三產(chǎn)有員工持股，后來為了規(guī)范，基本清理得差不多了。
　　騫芳莉：我國員工持股可以追溯到1994年，國務(wù)院批準(zhǔn)《外經(jīng)貿(mào)股份有限公司內(nèi)部職工持股試點(diǎn)暫行辦法》，但僅限于外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，而且是試點(diǎn)。后來國資委在2008年，財(cái)政部等五部委在2010年都有發(fā)文，但都是針對企業(yè)職工持股存在的問題，進(jìn)行事后規(guī)范和管理，不是事前指導(dǎo)和規(guī)范。
　　從嚴(yán)格意義上說，關(guān)于員工持股的統(tǒng)一法律法規(guī)，在我國仍是空白。
　　我這次也提交了一個“關(guān)于立法規(guī)范混合所有制企業(yè)員工持股”的議案，建議制定一部統(tǒng)一的規(guī)范員工持股的法律，或者是由國務(wù)院制定一部統(tǒng)一的規(guī)范員工持股的行政法規(guī)?？傮w來說，就是既要公開透明，又要公平公正，還要堅(jiān)持保護(hù)企業(yè)利益和維護(hù)員工合法權(quán)益并行的原則。

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