陜西省地質勘查規(guī)劃
2013年12月27日 8:55 26138次瀏覽 來源: 陜西省國土資源廳網(wǎng)站 分類: 政策法規(guī)
3、地質災害和地質環(huán)境調查監(jiān)測、地下水調查及其它調查
全省已完成1∶50萬區(qū)域環(huán)境地質調查;已完成全省107個縣市1∶10萬地質災害調查與區(qū)劃工作;在西安市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、安康市等主要城市,開展了1∶5萬或1∶2.5萬城市地質或水文地質工程地質環(huán)境地質綜合勘查工作;對一些危及城鎮(zhèn)及重要廠礦的重大地質災害隱患實施了勘查、治理及專業(yè)監(jiān)測?,F(xiàn)正在開展秦巴山區(qū)及黃土高原區(qū)1∶5萬地質災害詳細調查。
1956~1989年,完成1∶20萬區(qū)域水文地質普查29幅,面積約12.08萬平方千米,主要分布于關中、陜北地區(qū);1970~1998年,完成關中地區(qū)30個縣(市)1∶10萬區(qū)域水文地質調查,面積約7.69萬平方千米。60年代以來,開展了多條鐵路及公路1∶5萬~1∶20萬水文地質工程地質綜合調查;開展了黃河、長江流域部分地段及支流水利水電工程地質勘查;開展了陜北綏德―米脂等地區(qū)水土流失、水土保持等專題工程地質調查與研究。在陜北高原、關中盆地和陜南山間盆地開展了地下水位監(jiān)測,初步建立監(jiān)測孔227個。
1989~1990年,開展了覆蓋全省的農(nóng)業(yè)地質調研,提交了我省第一份農(nóng)業(yè)地質調研報告。20世紀80年代以來,對我省華山風景區(qū)、終南山地區(qū)、柞水巖溶區(qū)及全省開展了旅游資源調查。
4、地質資料開發(fā)利用
截至2005年底,省地質資料館藏有各類地質檔案6359種,11萬余件。按館藏分類統(tǒng)計,包括區(qū)域地質調查類資料(423種)、礦產(chǎn)地質勘查類資料(2652種)、水文工程環(huán)境類資料(1023種)、物化探類資料(668種)、科研類資料(1560種)和其他類地質資料(33種)。
近年,省地質資料館開發(fā)了“陜西省成果地質資料查詢系統(tǒng)”,使資料查詢實現(xiàn)了微機自動化管理。目前已先后兩次對430種館藏公益性地質資料上網(wǎng)公布,供社會各界網(wǎng)上公開查詢、利用。近5年來,資料查詢點擊數(shù)激增,向社會各界近4000人次提供借閱各種類別地質資料10萬多件。
近年來,先后建成了成果地質資料目錄數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫,已完成數(shù)字化地質資料近1000種。隨著國家各類數(shù)據(jù)庫建設項目的先后開展,相繼建設了陜西省1∶50萬地質圖數(shù)據(jù)庫、1∶20萬區(qū)域水文地質圖空間數(shù)據(jù)庫、巖芯鉆孔數(shù)據(jù)庫、礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫、1∶20萬重砂數(shù)據(jù)庫、1∶5萬區(qū)域地質圖空間數(shù)據(jù)庫、1∶20萬數(shù)字地質圖空間數(shù)據(jù)庫、1∶5萬重點城市及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水工環(huán)綜合空間數(shù)據(jù)庫、20世紀地質工作程度數(shù)據(jù)庫、同位素地質測年數(shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)庫。這些庫尚需進一步完善。
5、地質勘查管理
?。?)管理體制與行業(yè)管理
上世紀九十年代以前,我省地質勘查工作管理體制的基本框架是:分屬中央各部委的地礦、有色、煤炭、核工業(yè)、武警黃金、冶金、建材、化工等地勘單位,根據(jù)各部門下達的地勘計劃各自部署開展相應的地質工作,勘查資金全部由國家投入。上世紀九十年代末期以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、國家體制改革的深入和地勘單位的屬地化管理,地質勘查管理體制及投資體制發(fā)生了很大變化。公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分體運行,除公益性地質工作國家投資、少數(shù)地勘單位承擔外,大量的地質礦產(chǎn)勘查工作開始轉由市場調配。屬地化的地勘單位和社會其他企業(yè)共同參與地質勘查市場競爭,政府地質勘查投入大大減少,社會資金投入逐步加大,并開始占據(jù)主導地位。
根據(jù)國家相關法律、法規(guī)、政策及國土資源部出臺的關于加強地質勘查行業(yè)管理的一系列法規(guī)和規(guī)范性文件,在新的時期,我省在地質勘查行業(yè)的礦權管理、隊伍管理、資質管理、規(guī)劃管理等方面,已初步建立了新的制度和秩序。
?。?)地勘單位綜合能力
目前,省內(nèi)地質勘查隊伍職工總數(shù)約38914人(不含油氣勘查開采隊伍)。其中,冶金、建材、化工、武警黃金部隊及社會等地勘隊伍人數(shù)為3715人;屬地化后歸省政府管理的地礦、有色、核工業(yè)、煤田等地勘隊伍人數(shù)為35199人。歸省政府管理的地勘隊伍占地勘隊伍總人數(shù)的90%,屬全省地質礦產(chǎn)勘查的主力軍,其擁有地質隊(所、院)38個,其他事業(yè)單位6個。經(jīng)過近半個世紀的建設與發(fā)展,我省地質勘查部門已形成了具有從事基礎地質調查(區(qū)域地質調查、區(qū)域化探、區(qū)域物探)、金屬與非金屬礦產(chǎn)勘查開發(fā)、煤炭勘查開發(fā)、水文地質、環(huán)境地質、工程地質勘查、遙感及信息技術等地學領域的綜合勘查研究及開發(fā)能力。
?。?)勘查投入
“十五”期間,我省地質勘查投資總量增長較快,投資主體和投資結構發(fā)生了顯著變化,其特點主要表現(xiàn)在以下幾方面:
地質勘查投資呈逐年增加趨勢。2001年投資總額為54868萬元,到2005年已增加到258552萬元,5年內(nèi)地質勘查投資額翻兩翻,增長幅度達371%。
企事業(yè)單位已成為地質勘查投入的主體。政府投入地質勘查總額為25634萬元,主要集中于基礎性、公益性地質調查和重要性礦產(chǎn)勘查工作,占總投資的3.4%,投資規(guī)模小,且有逐年下降的趨勢。企事業(yè)地質勘查總投資已達719717萬元,主要集中于商業(yè)性礦產(chǎn)勘查,占總投資的96%,且有逐年上升趨勢。
油氣勘查投入較高,非油氣勘查投入不足。商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入中,油氣勘查投入為665640萬元,占總勘查投入的89%。非油氣礦產(chǎn)勘查投入為52865萬元,僅占總勘查投入的7%。
公益性地質礦產(chǎn)勘查投入比例小(3.4%),商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投入比例大(96.6%)。公益性地質礦產(chǎn)勘查投資所占比例小,不利于地質工作穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
(二)地質勘查存在的主要問題
1、基礎地質調查
近多年來,由于基礎地質調查資金投入嚴重不足,形成新的公益性的基礎地質資料甚少。已有的基礎地質資料遠不能滿足當今礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、地質災害防治、城市規(guī)劃與建設、土地綜合利用、土壤改良及重大工程建設等全社會和多領域的需求。例如:目前我省擁有的1∶50萬區(qū)域地質圖等基礎圖件仍是上世紀90年代的成果,經(jīng)過近20年來的基礎地質工作,這些圖件已遠不適合于現(xiàn)在的要求。
全省成礦區(qū)劃及成礦預測研究工作滯后,不能滿足地質礦產(chǎn)勘查規(guī)劃及礦產(chǎn)資源管理的需要。上世紀70年代以來,我省雖然先后開展過兩次1∶50萬成礦預測及成礦遠景區(qū)劃工作,但在研究地區(qū)上,僅限于關中盆地以南的秦巴地區(qū);在礦種上,僅涉及金屬礦產(chǎn)。同時,以面上的研究為主,缺乏針對重點成礦區(qū)帶的中、大比例尺成礦預測,導致已知重點成礦區(qū)帶的成礦地質環(huán)境及找礦前景不明。
2、礦產(chǎn)資源勘查
礦產(chǎn)資源勘查投入嚴重不足,重要礦產(chǎn)資源勘查嚴重滯后。近多年來我省用于礦產(chǎn)勘查的地勘資金中,國家撥款所占比例逐年下降,從國外及其他途徑引入的勘查資金微乎其微,企事業(yè)單位自籌資金所占比重雖逐年增長,但由于受“圈而不探”及“多圈少投”現(xiàn)象影響,實際投入礦產(chǎn)資源勘查的資金嚴重不足。由于找礦難度日益加大,勘查成本不斷提高,現(xiàn)有的資金投入不足,導致找礦工作進展緩慢,且無重大突破,后備勘查基地缺乏,保有儲量呈現(xiàn)負增長,資源危機礦山不斷涌現(xiàn)。2005年對53個國有大、中型礦山進行調查,結果顯示資源危機的達29個,其中21個為資源嚴重危機礦山??辈橥度氲膰乐夭蛔?,已成為制約我省礦產(chǎn)資源勘查滯后、資源后備基地匱乏的瓶頸。
省內(nèi)除已發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地外,已知礦點、礦化點多達數(shù)百處,重要礦產(chǎn)的元素化探異常數(shù)千余處。但由于地質勘查程度不夠,多數(shù)礦(化)點、礦化蝕變帶的成礦特征及找礦前景不明,大多物化探異常僅作了初步檢查。
我省多數(shù)礦山礦床勘探于20世紀八十年代以前,受當時勘查理論和勘查技術方法限制,礦區(qū)外圍還存在大量勘查空白區(qū)和遠景區(qū)。
近一二十年來,國內(nèi)外新的礦產(chǎn)勘查理論和勘查技術方法迅猛發(fā)展。而我省的礦產(chǎn)勘查大多仍基本沿用傳統(tǒng)的勘查理論和較單一的勘查技術方法,地、物、化、遙、計算機等綜合技術方法應用不足,新的勘查技術方法應用很少。在地表找礦難度日益增大的現(xiàn)今,尋找隱伏礦、深部礦及難識別礦已成礦產(chǎn)勘查的趨勢,繼續(xù)采用傳統(tǒng)的礦產(chǎn)勘查理論和技術,短期內(nèi)很難實現(xiàn)地質找礦新的重大突破。
3、地質災害、地質環(huán)境調查評價監(jiān)測
隨著我省基礎設施建設、城市化進程的加快,以及經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,以往的資料已不能滿足我省國土開發(fā)利用規(guī)劃、防災減災及人與自然和諧發(fā)展等經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
我省已完成多項地質環(huán)境與地質災害工作,但缺乏對已有資料的匯總、歸類、對比和綜合分析研究等集成工作,缺乏對地質災害治理工程成效得失的總結,以及對地質災害災情損失與防災減災效益的調研。
4、地質資料開發(fā)利用
基礎地質資料信息共享和社會化服務體系尚不健全,與地質勘查市場化之間的矛盾較為突出。地質勘查市場化運作以來,由于地質資料社會化服務體系不健全,各部門資料相互封鎖,基礎資料不能共享,造成大量重復性工作、加大了地質勘查成本。此外,對可提供社會化服務的地質資料的范圍界定不具體,缺乏可操作性。
對已有基礎地質資料缺乏綜合研究和充分利用。建國幾十年來,我省已在地質、礦產(chǎn)、物、化、遙等領域形成了大量的地質資料,但截至目前,尚缺乏對已有地質資料運用新理論、新方法開展全面系統(tǒng)和比較深入的綜合研究。由于種種原因,有關地質勘查工作難以較全面系統(tǒng)地收集并充分利用以往地質資料。
地質資料管理投入不足,嚴重影響了地質資料的研究、開發(fā)。地質成果資料數(shù)據(jù)化工作進展緩慢,無法滿足當前地質勘查工作應用信息技術和地學數(shù)據(jù)庫進行綜合分析研究的需求。
5、體制機制
目前,省內(nèi)公益性地質調查隊伍存在缺乏統(tǒng)一領導、隊伍分散、技術人員嚴重不足、隊伍結構(年齡結構及專業(yè)結構)不合理、技術裝備落后、綜合實力不強等問題。有待建實建強統(tǒng)一的省級公益性地質調查隊伍,負責組織實施我省的公益性地質工作。
有待進一步完善全省公益性地質工作新體系,建立全省地質勘查基金,加大公益性地質工作尤其是重點成礦區(qū)帶和重要礦產(chǎn)前期勘查的資金投入。
我省商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查尚處于初級階段,其機制、市場規(guī)則有待進一步健全和完善。
責任編輯:彭彭
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