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　　第三節(jié)  土地利用戰(zhàn)略
　　江西省是中部崛起戰(zhàn)略區(qū)的重要省份，地處長三角、珠三角和閩三角的交匯處，是我國東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要樞紐、重要的糧食主產(chǎn)省、原材料基地、制造產(chǎn)業(yè)基地。按照“對接長珠閩、融入全球化”、建設以鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為龍頭的“綠色生態(tài)江西”和實現(xiàn)江西崛起新跨越的戰(zhàn)略定位，規(guī)劃期間江西將實現(xiàn)以下主要社會經(jīng)濟發(fā)展目標：到2010年，全省生產(chǎn)總值達到8894億元，三大產(chǎn)業(yè)比例調整為13：52：35，全社會固定資產(chǎn)投資達到5150億元，人口自然增長率控制在8‰以內，城鎮(zhèn)化率達到45%，林木覆蓋率達63%，新增水土流失治理規(guī)模達9333平方公里以上，新增沙化土地治理面積大5.98萬公頃，單位生產(chǎn)總值能耗下降20%；到2020年，全省生產(chǎn)總值達到34347億元，三大產(chǎn)業(yè)比例為10：55：35，全社會固定資產(chǎn)投資達到13500億元，人口自然增長率控制在7‰以內，城鎮(zhèn)化率達到55%，林木覆蓋率維持在63%以上，新增水土流失治理規(guī)模達1.9萬平方公里以上，單位生產(chǎn)總值能耗再下降10%，城鄉(xiāng)生活污水和垃圾基本得到治理。
　　根據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展目標的總體要求，土地利用戰(zhàn)略為：進一步嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，大力推進“造地增糧富民工程”，實現(xiàn)耕地占補平衡，確保基本農(nóng)田保護面積不減少，耕地質量不降低；按照供給引導需求的原則，合理調控土地利用規(guī)模與布局；大力提高土地利用特別是建設用地的節(jié)約集約利用程度和效益，盤活存量建設用地，走內涵挖潛道路；保障重點基礎設施用地，提高基礎設施保障能力與經(jīng)濟發(fā)展水平的適應性；著力加強資源節(jié)約，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，大力推進綠色生態(tài)江西建設；合理安排城鄉(xiāng)建設用地，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，適度推進城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤，構建保障和促進科學發(fā)展的新機制，確保土地資源的可持續(xù)利用。
　　第四節(jié)  土地利用目標
　　根據(jù)《全國綱要》，結合“省十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對土地的需求，規(guī)劃期內努力實現(xiàn)以下土地利用目標。
　　一、總量目標
　　--耕地和基本農(nóng)田得到有效保護。2010年全省耕地保有量保持在2825333公頃以上；2020年保持在2813333公頃以上。規(guī)劃期內，確保2427333公頃的基本農(nóng)田保護面積不減少、質量不降低。
　　--有效控制建設用地總規(guī)模。2010年建設用地總規(guī)模預期控制在961800公頃以內，2020年預期控制在1067500公頃以內。
　　--嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。2010年城鄉(xiāng)建設用地達到641000公頃，2020年達到695000公頃。其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模2010年預期為215000公頃，2020年預期為275000公頃。
　　--有效保障交通、水利等基礎設施和民生用地。2010年交通、水利及其他用地規(guī)模預期為320800公頃，2020年預期為372500公頃。
　　--其他用地結構進一步優(yōu)化：
　　1.園地。2010年，全省園地面積預期達到315700公頃；2020年，預期達到389200公頃。
　　2.林地。2010年，全省林地面積預期達到10402500公頃；2020年，預期達到10447000公頃。
　　3.牧草地。2010年，全省牧草地預期達到3600公頃；2020年，預期達到3100公頃。
　　二、增量調控目標
　　--有效控制新增建設用地總量。規(guī)劃期內，新增建設用地預期控制在185333公頃以內，占用農(nóng)用地預期控制在156407公頃以內，占用耕地控制在93333公頃以內。其中，2006-2010年新增建設用地預期控制在61333公頃以內，占用農(nóng)用地預期控制在51333公頃以內，占用耕地控制在32000公頃以內；2011-2020年新增建設用地預期控制在124000公頃以內，占用農(nóng)用地預期控制在105074公頃以內,占用耕地控制在61333公頃以內。
　　--全面推進土地整理復墾開發(fā)。田、水、路、林、村綜合整治和城鎮(zhèn)工礦用地整理復墾取得明顯成效，工礦廢棄地實現(xiàn)全面復墾，后備耕地資源得到適度開發(fā)。2006-2020年通過土地整理復墾和開發(fā)補充耕地不少于114000公頃，其中，2006-2010年補充耕地不少于36667公頃，2011-2020年補充耕地不少于77333公頃。
　　三、節(jié)約集約用地目標
　　--規(guī)劃期內，城鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在115平方米以內。
　　--2010年單位新增建設用地固定資產(chǎn)投資514萬元/公頃以上，2020年達695萬元/公頃以上。
　　--2010年單位新增建設用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到794萬元/公頃以上，2020年達1130萬元/公頃以上。
　　第三章  優(yōu)化土地利用結構與布局
　　為保障規(guī)劃期土地利用各項目標實現(xiàn)，按照實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的總體要求和根據(jù)江西省土地資源的現(xiàn)狀特征，結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調整土地利用空間布局，優(yōu)化土地利用空間布局，以實現(xiàn)土地資源的高效集約利用。
　　第一節(jié)  優(yōu)化農(nóng)用地結構與布局
　　一、合理調整農(nóng)用地結構
　　嚴格控制耕地流失，不斷提高耕地質量，確保土地整理復墾開發(fā)補充的耕地數(shù)量，控制建設占用耕地規(guī)模，引導農(nóng)業(yè)結構調整向有利于耕地增加的方向進行；利用低山、丘陵和崗地等荒坡地合理開發(fā)園地，保障特色果業(yè)和特色茶園等用地；保障基礎性林業(yè)生態(tài)用地，落實國家生態(tài)退耕政策，穩(wěn)步推進退耕還林工程，進一步鞏固和發(fā)展退耕還林成果，合理安排林業(yè)用地，以荒山綠化為主適量增加林業(yè)用地，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核審批同意，不得改變林地用途；調控牧草地規(guī)模，引導提高其用地效益；合理保障其他農(nóng)用地，促進農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益的提高。
　　2010年農(nóng)用地預期達到14323850公頃，占土地總面積的85.83%。其中：耕地不少于2825333公頃，占土地總面積的16.93%，比2005年減少33679公頃；園地預期達到315700公頃，占1.89%，比2005年增加42265公頃；林地預期為10402500公頃，占62.34%，比2005年增加92012公頃；牧草地預期為3600公頃，占0.02%，比2005年減少224公頃；其他農(nóng)用地預期為776717公頃，占4.65%，比2005年增加33365公頃。
　　2020年農(nóng)用地預期達到14472214公頃，占土地總面積的86.71%。其中：耕地不少于2813333公頃，占土地總面積的16.86%，比2005年減少45679公頃；園地預期達到389200公頃，占2.32%，比2005年增加115765公頃；林地預期為10447000公頃，占62.60%，比2005年增加136512公頃；牧草地預期為3100公頃，占0.02%，比2005年減少721公頃；其他農(nóng)用地預期為819581公頃，占4.91%，比2005年增加76229公頃。
　　二、優(yōu)化農(nóng)用地布局
　　--耕地和基本農(nóng)田布局。按照規(guī)劃期內全省調整劃定基本農(nóng)田保護面積2427333公頃的目標，將等別較高的耕地劃為基本農(nóng)田，并加以合理布局。將鄱陽湖平原地區(qū)、贛撫平原地區(qū)、吉泰盆地和贛南、贛西山間盆地等集中連片、排灌條件良好、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設施完善的糧棉油生產(chǎn)基地和蔬菜基地等作為基本農(nóng)田集中保護區(qū)。將基本農(nóng)田保護落實到農(nóng)戶和地塊并簽訂基本農(nóng)田保護責任狀。同時加大鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地、河谷和山間盆地等糧食主產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田整理，搞好以灌排和水土保持為主的農(nóng)田基本建設，大力實施“田、水、路、林、村”綜合治理，加大農(nóng)業(yè)資金投入，完善農(nóng)田基礎設施，提高耕地集約利用和綜合生產(chǎn)能力。
　　--園地和林地布局。規(guī)劃期間，通過合理調整布局和品種結構，重點在贛南、贛中等丘陵區(qū)和贛東、贛西低山區(qū)發(fā)展優(yōu)質果園和茶園，建設優(yōu)勢水果產(chǎn)品基地和茶葉生產(chǎn)基地，提高產(chǎn)品質量。合理開發(fā)宜園荒山荒坡，適度增加園地面積，大力改造中低產(chǎn)園地，不斷提高園地利用效益。林地布局重點保障鄱陽湖平原區(qū)、省境周邊山地區(qū)及贛江、撫河、饒河、修河、信江等五大江河源頭生態(tài)敏感區(qū)，充分利用宜林荒山荒坡增加林地面積。
　　合理安排畜禽養(yǎng)殖用地。組織開展畜禽養(yǎng)殖用地調查和規(guī)劃，積極發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，對于新建畜禽場（小區(qū)），應按照鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，禁止占用基本農(nóng)田。

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