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　　第四節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　一、合理布局交通用地
　　鐵路--新建昌九、京九客專、滬昆客運(yùn)專線（江西段）和合福、向莆、九景衢、衡茶吉、茶陵至文竹、鷹潭至梅州、南昌城市快速軌道等鐵路，研究建設(shè)昌吉贛、武漢至九江、九江至常德、吉安至建寧、荊門至吉安等鐵路，改建京九、贛龍、皖贛等鐵路，形成以京九鐵路、滬昆鐵路為主骨架，由京九、皖贛和阜鷹汕、武九和九景衢、滬昆、贛龍贛韶組成的“二縱三橫”鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)布局。
　　公路--以國家高速公路建設(shè)為重點(diǎn)，改建國省干線公路，建成江西省高等級(jí)公路網(wǎng)；逐步提高農(nóng)村公路通達(dá)水平，改善通行條件。
　　水運(yùn)--以長江干線、贛江、信江國家高等級(jí)航道和贛江東河、信江西大河、樂安河、昌江、袁河、修河等地區(qū)重要航道共同組成的江西省內(nèi)河航道骨架體系；以九江、南昌兩個(gè)主要港口為核心，贛州、吉安、樟樹、新余等地區(qū)性重要港口為重要組成部分，其他一般港口為補(bǔ)充的江西省內(nèi)河港口體系。
　　民航--以擴(kuò)建南昌昌北機(jī)場，改建景德鎮(zhèn)機(jī)場，新建上饒機(jī)場、宜春機(jī)場為重點(diǎn)，形成以南昌昌北機(jī)場為中心，與井岡山、贛州、景德鎮(zhèn)、九江、上饒、宜春等支線機(jī)場相結(jié)合的省內(nèi)民用機(jī)場網(wǎng)。
　　二、統(tǒng)籌安排能源建設(shè)用地
　　電力建設(shè)--新建洪屏抽水蓄能電站、新昌電廠等項(xiàng)目，改擴(kuò)建貴溪電廠、豐城電廠、景德鎮(zhèn)電廠和井岡山電廠等項(xiàng)目。
　　電網(wǎng)建設(shè)--形成以500千伏電網(wǎng)為核心，220千伏電網(wǎng)為主干，110千伏電網(wǎng)為配電網(wǎng)，安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效的輸出變電網(wǎng)絡(luò)。220千伏、110千伏變電所將逐步深入城市中心。天然氣入贛工程--以西氣東輸二線、川氣東送主干線、支線和省內(nèi)天然氣管網(wǎng)為重點(diǎn)，各支線網(wǎng)為補(bǔ)充。
　　三、保障水利設(shè)施用地
　　水庫建設(shè)：依據(jù)長江流域規(guī)劃，建設(shè)鄱陽湖水利樞紐、峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐、安福東谷水利樞紐、四方井水利樞紐工程等。
　　堤防建設(shè)：建設(shè)完成鄱陽湖二期防洪工程第五個(gè)單項(xiàng)、第六個(gè)單項(xiàng)除險(xiǎn)加固，完成五河重點(diǎn)段治理、縣（市、區(qū)）城市防洪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪及農(nóng)田防洪建設(shè)。
　　蓄滯洪區(qū)建設(shè)：建設(shè)完成康山、珠湖、黃湖、方洲斜塘等蓄滯洪區(qū)。
　　水電站建設(shè)：建設(shè)三都電站、虬津電站、下坊水電站、龍江電站等。
　　其他建設(shè)：建設(shè)完成城市飲水安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等。
　　第九章  規(guī)劃實(shí)施的保障措施
　　通過規(guī)劃技術(shù)方法的創(chuàng)新，提高規(guī)劃方案的可操作性，預(yù)防規(guī)劃失靈；加大規(guī)劃的宣傳力度，強(qiáng)化依規(guī)劃用地的意識(shí)，形成保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段建設(shè)，構(gòu)建強(qiáng)有力的規(guī)劃實(shí)施保障對(duì)策體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　第一節(jié)  加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地利用的整體控制
　　一、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃自上而下的逐級(jí)控制
　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)上級(jí)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，充分體現(xiàn)上級(jí)規(guī)劃是下級(jí)規(guī)劃的依據(jù)與控制。下級(jí)規(guī)劃是上級(jí)規(guī)劃的貫徹與落實(shí)的關(guān)系，同時(shí)，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出自身的特點(diǎn)。
　　市級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出承上啟下的作用，協(xié)調(diào)跨縣域的重點(diǎn)工程布局，重點(diǎn)明確中心城區(qū)的范圍和基本農(nóng)田集中區(qū)的分布。
　　縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)確定科學(xué)的城鎮(zhèn)村發(fā)展體系和發(fā)展空間，制定土地用途管制分區(qū)及其管制細(xì)則。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃要突出其針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)把各類用地定量、定位落實(shí)到具體地塊，確定每塊土地的具體用途和限制條件，為土地的用途管制提供直接的依據(jù)。
　　二、充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用
　　各設(shè)區(qū)市、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，符合保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地要求，符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)審查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)落實(shí)土地用途管制制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，要依據(jù)預(yù)審的要求修改規(guī)劃，調(diào)整用地規(guī)模和布局。
　　各地土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項(xiàng)土地利用規(guī)劃的編制，應(yīng)在當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下進(jìn)行，從而保證總體規(guī)劃的落實(shí)。
　　三、科學(xué)設(shè)置規(guī)劃方案的彈性
　　在堅(jiān)持“指標(biāo)控制+分區(qū)管制”的土地利用總體規(guī)劃基本模式的基礎(chǔ)上，正確處理好規(guī)劃剛性與彈性的關(guān)系，各項(xiàng)控制指標(biāo)作為剛性要求，不得突破上級(jí)規(guī)劃的控制指標(biāo)，但在空間定位上可允許一定的彈性。
　　在有條件的設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃在落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)的前提下，可按一定的比例將具備基本農(nóng)田條件的耕地劃為基本農(nóng)田整備區(qū)，區(qū)內(nèi)的耕地按照基本農(nóng)田管理。
　　針對(duì)城鎮(zhèn)工礦空間發(fā)展方向的不確定性，在城鎮(zhèn)發(fā)展外圍劃定不超過新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模20%的城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展區(qū)。
　　第二節(jié)  規(guī)范規(guī)劃實(shí)施的管理制度
　　一、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的制度保障建設(shè)
　　在遵循國家法律法規(guī)的前提下，各地要制定可操作性強(qiáng)的土地利用規(guī)劃實(shí)施辦法，在制度層面上提出有關(guān)規(guī)劃的管理程序、實(shí)施監(jiān)督機(jī)制、實(shí)施效果評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、規(guī)劃修改、違反規(guī)劃的強(qiáng)制措施等要求，為依法行政提供依據(jù)。對(duì)原出臺(tái)的行政制度進(jìn)行系統(tǒng)審查，并根據(jù)新政策、新要求進(jìn)行修正。
　　二、嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃修改或調(diào)整
　　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，具有法定效力，任何單位和個(gè)人不得違犯。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并對(duì)規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，編制規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)報(bào)告，組織專家論證，并依法組織聽證。嚴(yán)禁擅自修改下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
　　三、強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)的管理責(zé)任制
　　按照各級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，明確各設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任，建立和完善耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地責(zé)任的考核體系，將實(shí)際耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地的面積和質(zhì)量、新增建設(shè)用地面積作為耕地保護(hù)責(zé)任和集約節(jié)約用地目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立土地利用規(guī)劃實(shí)施問責(zé)制，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部實(shí)績考核的重要因素，完善相關(guān)評(píng)價(jià)和考核辦法。
　　四、嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地的行政管理
　　進(jìn)一步完善建設(shè)用地管理的三項(xiàng)基本制度：土地利用年度計(jì)劃管理制度、建設(shè)用地預(yù)審制度、土地利用項(xiàng)目的規(guī)劃審查制度，通過行政手段在“源頭”上控制不符合規(guī)劃的用地。嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)際用地考核計(jì)劃，實(shí)際用地超過計(jì)劃的，扣減下一年度用地計(jì)劃指標(biāo)，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，特別是占用耕地或基本農(nóng)田的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田的足額補(bǔ)劃制度。
　　五、健全規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
　　適時(shí)制定《江西省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作指南》，對(duì)全省各級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督的程序、主體、內(nèi)容和結(jié)構(gòu)作出統(tǒng)一的規(guī)定，并建立一套科學(xué)的監(jiān)督體系，對(duì)評(píng)估時(shí)間、指標(biāo)、方法和結(jié)果反饋等作出統(tǒng)一的規(guī)范。在規(guī)劃監(jiān)督內(nèi)容上，既要重視規(guī)劃實(shí)施過程的監(jiān)督，又要重視規(guī)劃實(shí)施效果的監(jiān)督。建立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的土地利用總體規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，實(shí)行專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性監(jiān)督檢查相結(jié)合，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段擴(kuò)大規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測范圍，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行情況。加大執(zhí)法力度，及時(shí)、嚴(yán)肅查處違法修改土地利用總體規(guī)劃和違反規(guī)劃批地用地的行為。

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