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　　四、重點(diǎn)工程
　　重點(diǎn)工程包括基礎(chǔ)、保障、人才三大工程，投資需求為14.9億元。具體項(xiàng)目詳見附表。
　　（一）基礎(chǔ)工程
　　包括九個(gè)方面項(xiàng)目，主要為：環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)化填平補(bǔ)齊項(xiàng)目；污染源自動(dòng)監(jiān)控、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管、新增污染物監(jiān)督性監(jiān)測等污染源和總量減排監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目；水環(huán)境、環(huán)境空氣質(zhì)量、近岸海域環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估考核能力建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境應(yīng)急、固體廢物監(jiān)管、重金屬監(jiān)控等環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急管理能力建設(shè)項(xiàng)目；省核與輻射環(huán)境監(jiān)管指揮決策系統(tǒng)、省級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測與應(yīng)急能力提升工程、全省輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境信息能力建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)項(xiàng)目；環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、溫室氣體開放式實(shí)驗(yàn)室等環(huán)境科研與管理基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目。
　　（二）保障工程
　　主要包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、信息、宣傳教育等機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備和管理平臺(tái)的運(yùn)行保障。
　　（三）人才工程
　　主要包括環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射、信息、宣傳教育等領(lǐng)域的人員培訓(xùn)與隊(duì)伍建設(shè)。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┟鞔_責(zé)任，全面推動(dòng)實(shí)施
　　各級(jí)政府要切實(shí)提高對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，全面貫徹落實(shí)《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任主體、年度計(jì)劃和建設(shè)任務(wù)。
　?。ǘ﹪?yán)格要求，規(guī)范建設(shè)程序
　　加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，對(duì)照國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，夯實(shí)概算。項(xiàng)目實(shí)施過程中要嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等，確保建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮項(xiàng)目效益。
　?。ㄈ┘哟笸度耄Ｕ腺Y金需求
　　項(xiàng)目建設(shè)所需資金，通過多渠道解決。對(duì)接國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，積極爭取中央專項(xiàng)資金支持。省級(jí)加大資金投入力度，重點(diǎn)保障省本級(jí)相關(guān)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)支出，同時(shí)按照轉(zhuǎn)移支付的四個(gè)檔次對(duì)市、縣（區(qū)）項(xiàng)目予以補(bǔ)助。地方政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，所需支出納入同級(jí)政府預(yù)算予以重點(diǎn)保障。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)管，確保取得實(shí)效
　　嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，按照資金“?？顚Ｓ?rdquo;原則，規(guī)范資金審查、撥付程序，對(duì)挪用專項(xiàng)資金等違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促抓好資金預(yù)算執(zhí)行和項(xiàng)目組織實(shí)施。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)制度，做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，提高資金使用效益，確保方案實(shí)施取得實(shí)效。

　　為貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，立足我省實(shí)際，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射等環(huán)境保護(hù)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高全省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，制定《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013—2015年）》。
　　一、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)現(xiàn)狀
　　省委、省政府十分重視環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，取得了積極成效。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力得到提升，全省建成43座水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站和67座城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站，省、市、縣三級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。環(huán)境執(zhí)法能力得到提高，各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法設(shè)備配置增加，符合國家規(guī)范的省、市級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心初步建成。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)起步，成立省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心，配備各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護(hù)裝備。核與輻射監(jiān)管能力初見成效，建成省核應(yīng)急指揮中心、省核與輻射環(huán)境監(jiān)管指揮決策系統(tǒng)、核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)。
　　但全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平總體偏低。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測方面，監(jiān)測儀器普遍配備不足，全省水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全；在環(huán)境執(zhí)法方面，基層執(zhí)法設(shè)備相對(duì)落后，重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行體系不完善；在環(huán)境應(yīng)急管理方面，應(yīng)急裝備水平普遍偏低，市、縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)仍需健全；在核與輻射監(jiān)管方面，核與輻射環(huán)境監(jiān)管指揮決策系統(tǒng)有待完善，基層輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率低；在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察業(yè)務(wù)用房方面，縣級(jí)平均自有用房面積與國家東部地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)相比差距較大，有18家縣級(jí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和30家市、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)租（借）用業(yè)務(wù)用房。為繼續(xù)保持我省環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)總量減排，確保環(huán)境安全，要進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
　　二、指導(dǎo)思想與建設(shè)原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的目標(biāo)，增強(qiáng)污染源與總量減排監(jiān)管能力，提升環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評(píng)估考核能力，提高環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力，夯實(shí)環(huán)境綜合監(jiān)督管理基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，為建設(shè)“三個(gè)更加”的福建，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的有機(jī)統(tǒng)一提供有力保障。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)原則
　　統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。嚴(yán)格與國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃所確定的項(xiàng)目類別、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，按照全省一盤棋思路，統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)管各個(gè)領(lǐng)域能力建設(shè)，綜合考慮不同地區(qū)、不同層級(jí)差異性，分清事權(quán)財(cái)權(quán)，根據(jù)輕重緩急，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
　　突出重點(diǎn)，確保急需。堅(jiān)持“配優(yōu)省級(jí)、配強(qiáng)市級(jí)、配齊縣級(jí)”，以解決制約環(huán)境監(jiān)管能力的瓶頸問題為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重要區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，優(yōu)先保障環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、核與輻射等領(lǐng)域，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)。
　　強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。按照國家要求，努力推進(jìn)基層監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊儀器設(shè)備裝備，落實(shí)運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基層能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。
　　嚴(yán)控標(biāo)準(zhǔn)，厲行節(jié)約。摸清底數(shù)，整合資源，防止重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省里各項(xiàng)要求，從我省財(cái)力實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)控制業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目，交通工具維持保有量，房建項(xiàng)目重點(diǎn)考慮基層環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察業(yè)務(wù)用房建設(shè)。

項(xiàng)目附件.doc

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