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　　國土資發(fā)〔2011〕55號
　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），中國地質調查局、中央地質勘查基金管理中心：
　　2006年國土資源部下發(fā)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號，以下簡稱12號文）、《關于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號，以下簡稱13號文）以來，礦業(yè)權分類管理全面實施，煤炭礦業(yè)權設置方案制度率先推行，在規(guī)范礦業(yè)權管理，提高礦產(chǎn)資源保障能力等方面取得了明顯成效。為進一步深化礦業(yè)權分類管理，優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開采布局，落實地質找礦新機制，保障找礦突破戰(zhàn)略行動順利實施，現(xiàn)就進一步完善礦業(yè)權管理（石油、天然氣除外），促進整裝勘查有關問題通知如下。
　　一、完善礦業(yè)權分類管理
　?。ㄒ唬┘毣晟瓶辈轱L險分類。繼續(xù)按照12號文的規(guī)定，實行礦業(yè)權分類管理。省級國土資源主管部門可結合本地實際，依據(jù)12號文中“礦產(chǎn)勘查開采分類目錄”，綜合考慮礦床類型、勘查深度和地質工作程度等因素，提出調整完善的建議，經(jīng)專家論證、社會公示、報部批準后予以實施。
　?。ǘ┤鎸嵭械V業(yè)權設置方案制度。對于高風險勘查，以整裝勘查區(qū)為重點，根據(jù)地質構造條件，區(qū)域成礦規(guī)律，礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調查和礦業(yè)權實地核查成果，編制礦業(yè)權設置方案，合理劃分探礦權區(qū)塊。對整裝勘查區(qū)以外的高風險勘查，也要積極推進礦業(yè)權設置方案的編制。對于煤炭以外的其他低風險勘查，參照13號文關于煤炭資源的管理，根據(jù)資源賦存狀況和地質構造條件，編制礦業(yè)權設置方案；資源情況不清的，先由國家出資開展預查和必要的普查工作。對于無風險礦種，由國家出資開展必要的地質工作后，直接編制采礦權設置方案。礦業(yè)權設置方案的編制以礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案應與整裝勘查實施方案相銜接。通過實施礦業(yè)權設置方案制度，保障和促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。礦業(yè)權設置方案具體編制要求見附件。
　　國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)、整裝勘查區(qū)的礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門編制，國土資源部審批；其他礦業(yè)權設置方案由省級國土資源主管部門組織編制并審批，其中涉及《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）規(guī)定的34個重要礦種的礦業(yè)權設置方案，報部備案。
　　礦業(yè)權設置方案未經(jīng)批準或備案，不得新設低風險勘查和無風險礦種的礦業(yè)權，不得新設整裝勘查區(qū)高風險勘查的探礦權，國家為編制礦業(yè)權設置方案開展的勘查工作除外。各地應根據(jù)礦業(yè)權出讓的需要，選擇重點地區(qū)優(yōu)先組織編制礦業(yè)權設置方案。審批機關應保證審批時效，及時批復。對各類已設礦業(yè)權，凡不符合礦業(yè)權設置方案要求的，應按方案逐步推進礦業(yè)權整合，促進礦產(chǎn)資源勘查開采合理布局。涉及整合的勘查許可證采礦許可證的審批要件、辦理程序、發(fā)證權限，以及相關優(yōu)惠政策，按現(xiàn)有相關規(guī)定執(zhí)行。整裝勘查區(qū)內(nèi)，按照《國土資源部辦公廳關于礦產(chǎn)資源整裝勘查區(qū)暫停受理新立探礦權采礦權申請的通知》（國土資電發(fā)〔2011〕22號）要求，暫緩審批的已受理礦業(yè)權申請，如不符合礦業(yè)權設置方案，應按方案調整后進入審批程序。
　?。ㄈ┮?guī)范完善礦業(yè)權出讓。按照12號文規(guī)定，對高風險勘查，堅持申請在先的探礦權出讓管理制度，進一步強化勘查實施方案審查。對整裝勘查區(qū)高風險勘查，通過編制礦業(yè)權設置方案，保障合理布局。對低風險勘查和無風險礦種，堅持主要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業(yè)權，綜合資金、技術、業(yè)績、誠信等要素設置競爭條件，防止簡單地“唯價高者得”。全面執(zhí)行礦業(yè)權出讓進場公開公示相關規(guī)定，接受社會監(jiān)督。
　?。ㄋ模﹪栏竦V業(yè)權協(xié)議出讓管理。除按照12號文規(guī)定可以協(xié)議出讓的四種情形之外，已設探礦權需要整合或因整體勘查擴大勘查范圍涉及周邊零星資源的，可以協(xié)議方式出讓探礦權。各地不得擅自擴大協(xié)議出讓范圍。
　　礦業(yè)權協(xié)議出讓須經(jīng)國土資源主管部門批準后，再按照規(guī)定的發(fā)證權限頒發(fā)勘查許可證采礦許可證。34個重要礦種的協(xié)議出讓，由國土資源部批準。其中，因礦業(yè)權整合或擴大勘查開采范圍需要協(xié)議出讓，屬于授權省級國土資源主管部門發(fā)證權限范圍的，由省級國土資源主管部門批準。34個重要礦種以外其它礦種協(xié)議出讓的批準權限，由省級國土資源主管部門制定具體規(guī)定，報部備案后執(zhí)行。

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