我國首部規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)將實施
2007年04月30日 0:0 7733次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 政策法規(guī)
中央紀委監(jiān)察部等強調(diào)要依法開展行政機關(guān)公務(wù)員懲戒工作
為加強政府自身建設(shè)提供法制保障
我國第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》將于6月1日起實施。為此，中央紀委、監(jiān)察部、人事部、國務(wù)院法制辦公室29日就貫徹實施該條例聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。會議強調(diào)，各級行政機關(guān)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好該條例的貫徹實施，依法開展行政機關(guān)公務(wù)員行政懲戒工作，督促行政機關(guān)公務(wù)員廉潔從政、依法行政，不斷加強政府自身建設(shè)，為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
會議介紹，為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證各級行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責，根據(jù)黨中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求和國務(wù)院、中央紀委的部署，監(jiān)察部、人事部和國務(wù)院法制辦公室聯(lián)合起草了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例(草案)》，已經(jīng)2007年4月4日國務(wù)院第173次常務(wù)會議審議通過，溫家寶總理簽署第495號國務(wù)院令予以公布，并將于2007年6月1日起實施?！短幏謼l例》共7章55條，對處分行政機關(guān)公務(wù)員的原則、種類、適用、權(quán)限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。
監(jiān)察部副部長屈萬祥在發(fā)布會上指出，貫徹實施《處分條例》是各級監(jiān)察機關(guān)的一項重要職責?！短幏謼l例》的實施，對于保障科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署落到實處；對于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家政權(quán)，實現(xiàn)黨和政府的根本宗旨；對于加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風建設(shè)，促進行政機關(guān)公務(wù)員切實做到為民、務(wù)實、清廉都將起到重要作用。這也是監(jiān)察機關(guān)圍繞中心、服務(wù)大局，保證中央政令暢通的重要體現(xiàn)。各級監(jiān)察機關(guān)要充分認識貫徹實施《處分條例》的重要意義，深入學習、廣泛宣傳，不斷增強紀檢監(jiān)察干部掌握和運用《處分條例》的能力和水平。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好《處分條例》的貫徹實施。要認真做好案件查辦工作，切實維護《處分條例》的權(quán)威；忠于職守，不斷提高監(jiān)察機關(guān)依法監(jiān)察的能力和水平；做好行政處分的執(zhí)行工作，確保責任追究落實到位。
在發(fā)布會上，人事部副部長尹蔚民對政府人事部門貫徹落實《處分條例》提出了明確要求，國務(wù)院法制辦公室副主任郜風濤介紹了制定《處分條例》的背景、主要內(nèi)容和基本精神。
監(jiān)察部副部長李玉賦主持新聞發(fā)布會。
受權(quán)發(fā)布：行政機關(guān)公務(wù)員處分條例(全文)
行政機關(guān)公務(wù)員處分條例
第一章總 則
第一條為了嚴肅行政機關(guān)紀律，規(guī)范行政機關(guān)公務(wù)員的行為，保證行政機關(guān)及其公務(wù)員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，制定本條例。
第二條行政機關(guān)公務(wù)員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關(guān)的決定和命令，應(yīng)當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。
法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務(wù)院決定對行政機關(guān)公務(wù)員應(yīng)當受到處分的違法違紀行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關(guān)處分幅度的規(guī)定。
地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應(yīng)當給予處分的違法違紀行為以及相應(yīng)的處分幅度。除國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門外，國務(wù)院其他部門制定處分規(guī)章，應(yīng)當與國務(wù)院監(jiān)察機關(guān)、國務(wù)院人事部門聯(lián)合制定。
除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設(shè)定行政機關(guān)公務(wù)員處分事項。
第三條行政機關(guān)公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。
第四條給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。
給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當與其違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。
給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第五條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀涉嫌犯罪的，應(yīng)當移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第二章處分的種類和適用
第六條行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類為：
(一)警告；
(二)記過；
(三)記大過；
(四)降級；
(五)撤職；
(六)開除。
第七條行政機關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：
(一)警告，6個月；
(二)記過，12個月；
(三)記大過，18個月；
(四)降級、撤職，24個月。
第八條行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當按照規(guī)定降低級別。
第九條行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔任公務(wù)員職務(wù)。
行政機關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應(yīng)當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。
第十條行政機關(guān)公務(wù)員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當分別確定其處分。應(yīng)當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。
行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。
處分期最長不得超過48個月。
第十一條行政機關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當承擔的紀律責任，分別給予處分。
第十二條有下列情形之一的，應(yīng)當從重處分：
(一)在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；
(二)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；
(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
(四)包庇同案人員的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第十三條有下列情形之一的，應(yīng)當從輕處分：
(一)主動交代違法違紀行為的；
(二)主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；
(三)檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。
第十四條行政機關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應(yīng)當減輕處分。
行政機關(guān)公務(wù)員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。
第十五條行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。
行政機關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應(yīng)當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。
第十六條行政機關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關(guān)、行政復(fù)議機關(guān)或者上級行政機關(guān)依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責任人員給予處分。
第十七條違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員在行政機關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當給予處分的，由行政機關(guān)根據(jù)其違法違紀事實，給予處分。
行政機關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。
第四章處分的權(quán)限
第四章處分的權(quán)限
第三十四條對行政機關(guān)公務(wù)員給予處分，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)(以下統(tǒng)稱處分決定機關(guān))按照管理權(quán)限決定。
第三十五條對經(jīng)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會決定任命的國務(wù)院組成人員給予處分，由國務(wù)院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務(wù)院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務(wù)院可以決定暫停其履行職務(wù)。
第三十六條對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由上一級人民政府決定。
擬給予經(jīng)縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出撤銷職務(wù)的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務(wù)委員會，并通報下級人民代表大會常務(wù)委員會。
第三十七條對地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。
第三十八條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責的，任免機關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。
被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。
第五章處分的程序
第三十九條任免機關(guān)對涉嫌違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：
(一)經(jīng)任免機關(guān)負責人同意，由任免機關(guān)有關(guān)部門對需要調(diào)查處理的事項進行初步調(diào)查；
(二)任免機關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認為該公務(wù)員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關(guān)負責人批準后立案；
(三)任免機關(guān)有關(guān)部門負責對該公務(wù)員違法違紀事實做進一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機關(guān)負責人報告；
(四)任免機關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；
(五)經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；
(六)任免機關(guān)應(yīng)當將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；
(七)任免機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。
受處分的行政機關(guān)公務(wù)員處分期滿解除處分的程序，參照前款第(五)項、第(六)項和第(七)項的規(guī)定辦理。
任免機關(guān)應(yīng)當按照管理權(quán)限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務(wù)員主管部門備案。
第四十條監(jiān)察機關(guān)對違法違紀的行政機關(guān)公務(wù)員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。
第四十一條對行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀案件進行調(diào)查，應(yīng)當由2名以上辦案人員進行；接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當如實提供情況。
嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。
第四十二條參與行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當提出回避申請；被調(diào)查的公務(wù)員以及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)要求其回避：
(一)與被調(diào)查的公務(wù)員是近親屬關(guān)系的；
(二)與被調(diào)查的案件有利害關(guān)系的；
(三)與被調(diào)查的公務(wù)員有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。
第四十三條處分決定機關(guān)負責人的回避，由處分決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)負責人決定；其他違法違紀案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機關(guān)負責人決定。
處分決定機關(guān)或者處分決定機關(guān)的上一級行政機關(guān)，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件調(diào)查、處理人員有應(yīng)當回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第四十四條給予行政機關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。
第四十五條處分決定應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)被處分人員的姓名、職務(wù)、級別、工作單位等基本情況；
(二)經(jīng)查證的違法違紀事實；
(三)處分的種類和依據(jù)；
(四)不服處分決定的申訴途徑和期限；
(五)處分決定機關(guān)的名稱、印章和作出決定的日期。
解除處分決定除包括前款第(一)項、第(二)項和第(五)項規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機關(guān)公務(wù)員在受處分期間的表現(xiàn)情況。
第四十六條處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。
第四十七條行政機關(guān)公務(wù)員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)管理。
第六章不服處分的申訴
第四十八條受到處分的行政機關(guān)公務(wù)員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定，可以申請復(fù)核或者申訴。
復(fù)核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。
行政機關(guān)公務(wù)員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。
第四十九條有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機關(guān)應(yīng)當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關(guān)重新作出決定：
(一)處分所依據(jù)的違法違紀事實證據(jù)不足的；
(二)違反法定程序，影響案件公正處理的；
(三)作出處分決定超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的。
第五十條有下列情形之一的，受理公務(wù)員復(fù)核、申訴的機關(guān)應(yīng)當變更處分決定，或者責令原處分決定機關(guān)變更處分決定：
(一)適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院決定錯誤的；
(二)對違法違紀行為的情節(jié)認定有誤的；
(三)處分不當?shù)摹?/div>
第五十一條行政機關(guān)公務(wù)員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務(wù)員的職務(wù)、級別或者工資檔次的，應(yīng)當按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機關(guān)公務(wù)員的處分決定被撤銷的，應(yīng)當恢復(fù)該公務(wù)員的級別、工資檔次，按照原職務(wù)安排相應(yīng)的職務(wù)，并在適當范圍內(nèi)為其恢復(fù)名譽。
被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關(guān)公務(wù)員工資福利受到損失的，應(yīng)當予以補償。
第七章附 則
第五十二條有違法違紀行為應(yīng)當受到處分的行政機關(guān)公務(wù)員，在處分決定機關(guān)作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應(yīng)當給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇。
第五十三條行政機關(guān)公務(wù)員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應(yīng)當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。
第五十四條對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十五條本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。
責任編輯：CNMN
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