我國首部規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)將實施
2007年04月30日 0:0 7874次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 政策法規(guī)
中央紀委監(jiān)察部等強調(diào)要依法開展行政機關公務員懲戒工作
為加強政府自身建設提供法制保障
我國第一部全面、系統(tǒng)地規(guī)范行政懲戒工作的專門行政法規(guī)《行政機關公務員處分條例》將于6月1日起實施。為此，中央紀委、監(jiān)察部、人事部、國務院法制辦公室29日就貫徹實施該條例聯(lián)合召開新聞發(fā)布會。會議強調(diào)，各級行政機關要加強組織領導，切實抓好該條例的貫徹實施，依法開展行政機關公務員行政懲戒工作，督促行政機關公務員廉潔從政、依法行政，不斷加強政府自身建設，為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
會議介紹，為了嚴肅行政機關紀律，規(guī)范行政機關公務員的行為，保證各級行政機關及其公務員依法履行職責，根據(jù)黨中央《關于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的要求和國務院、中央紀委的部署，監(jiān)察部、人事部和國務院法制辦公室聯(lián)合起草了《行政機關公務員處分條例(草案)》，已經(jīng)2007年4月4日國務院第173次常務會議審議通過，溫家寶總理簽署第495號國務院令予以公布，并將于2007年6月1日起實施?！短幏謼l例》共7章55條，對處分行政機關公務員的原則、種類、適用、權限、程序和申訴等作了明確規(guī)定。
監(jiān)察部副部長屈萬祥在發(fā)布會上指出，貫徹實施《處分條例》是各級監(jiān)察機關的一項重要職責?！短幏謼l例》的實施，對于保障科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會等中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署落到實處；對于鞏固黨的執(zhí)政地位，維護國家政權，實現(xiàn)黨和政府的根本宗旨；對于加強領導干部作風建設，促進行政機關公務員切實做到為民、務實、清廉都將起到重要作用。這也是監(jiān)察機關圍繞中心、服務大局，保證中央政令暢通的重要體現(xiàn)。各級監(jiān)察機關要充分認識貫徹實施《處分條例》的重要意義，深入學習、廣泛宣傳，不斷增強紀檢監(jiān)察干部掌握和運用《處分條例》的能力和水平。要加強組織領導，切實抓好《處分條例》的貫徹實施。要認真做好案件查辦工作，切實維護《處分條例》的權威；忠于職守，不斷提高監(jiān)察機關依法監(jiān)察的能力和水平；做好行政處分的執(zhí)行工作，確保責任追究落實到位。
在發(fā)布會上，人事部副部長尹蔚民對政府人事部門貫徹落實《處分條例》提出了明確要求，國務院法制辦公室副主任郜風濤介紹了制定《處分條例》的背景、主要內(nèi)容和基本精神。
監(jiān)察部副部長李玉賦主持新聞發(fā)布會。
受權發(fā)布：行政機關公務員處分條例(全文)
行政機關公務員處分條例
第一章總 則
第一條為了嚴肅行政機關紀律，規(guī)范行政機關公務員的行為，保證行政機關及其公務員依法履行職責，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，制定本條例。
第二條行政機關公務員違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機關的決定和命令，應當承擔紀律責任的，依照本條例給予處分。
法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員處分有規(guī)定的，依照該法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定執(zhí)行；法律、其他行政法規(guī)、國務院決定對行政機關公務員應當受到處分的違法違紀行為做了規(guī)定，但是未對處分幅度做規(guī)定的，適用本條例第三章與其最相類似的條款有關處分幅度的規(guī)定。
地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。除國務院監(jiān)察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規(guī)章，應當與國務院監(jiān)察機關、國務院人事部門聯(lián)合制定。
除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。
第三條行政機關公務員依法履行職務的行為受法律保護，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不受處分。
第四條給予行政機關公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。
給予行政機關公務員處分，應當與其違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應。
給予行政機關公務員處分，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續(xù)完備。
第五條行政機關公務員違法違紀涉嫌犯罪的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。
第二章處分的種類和適用
第六條行政機關公務員處分的種類為：
(一)警告；
(二)記過；
(三)記大過；
(四)降級；
(五)撤職；
(六)開除。
第七條行政機關公務員受處分的期間為：
(一)警告，6個月；
(二)記過，12個月；
(三)記大過，18個月；
(四)降級、撤職，24個月。
第八條行政機關公務員在受處分期間不得晉升職務和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應當按照規(guī)定降低級別。
第九條行政機關公務員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關系，不得再擔任公務員職務。
行政機關公務員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀行為的，處分期滿后，應當解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復原級別、原職務。
第十條行政機關公務員同時有兩種以上需要給予處分的行為的，應當分別確定其處分。應當給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應當給予撤職以下多個相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個處分期以上、多個處分期之和以下，決定處分期。
行政機關公務員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。
處分期最長不得超過48個月。
第十一條行政機關公務員2人以上共同違法違紀，需要給予處分的，根據(jù)各自應當承擔的紀律責任，分別給予處分。
第十二條有下列情形之一的，應當從重處分：
(一)在2人以上的共同違法違紀行為中起主要作用的；
(二)隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；
(三)串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；
(四)包庇同案人員的；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)。
第十三條有下列情形之一的，應當從輕處分：
(一)主動交代違法違紀行為的；
(二)主動采取措施，有效避免或者挽回損失的；
(三)檢舉他人重大違法違紀行為，情況屬實的。
第十四條行政機關公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。
行政機關公務員違紀行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免予處分。
第十五條行政機關公務員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。
行政機關公務員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。應當給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。
第十六條行政機關經(jīng)人民法院、監(jiān)察機關、行政復議機關或者上級行政機關依法認定有行政違法行為或者其他違法違紀行為，需要追究紀律責任的，對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分。
第十七條違法違紀的行政機關公務員在行政機關對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領導職務，依法應當給予處分的，由行政機關根據(jù)其違法違紀事實，給予處分。
行政機關公務員依法被判處刑罰的，給予開除處分。
第四章處分的權限
第四章處分的權限
第三十四條對行政機關公務員給予處分，由任免機關或者監(jiān)察機關(以下統(tǒng)稱處分決定機關)按照管理權限決定。
第三十五條對經(jīng)全國人民代表大會及其常務委員會決定任命的國務院組成人員給予處分，由國務院決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由國務院向全國人民代表大會提出罷免建議，或者向全國人民代表大會常務委員會提出免職建議。罷免或者免職前，國務院可以決定暫停其履行職務。
第三十六條對經(jīng)地方各級人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的地方各級人民政府領導人員給予處分，由上一級人民政府決定。
擬給予經(jīng)縣級以上地方人民代表大會及其常務委員會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。其中，擬給予縣級以上地方人民政府副職領導人員撤職、開除處分的，也可以向同級人民代表大會常務委員會提出撤銷職務的建議。擬給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導人員撤職、開除處分的，應當先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務委員會，并通報下級人民代表大會常務委員會。
第三十七條對地方各級人民政府工作部門正職領導人員給予處分，由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務委員會提出免職建議。免去職務前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務。
第三十八條行政機關公務員違法違紀，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責的，任免機關可以決定暫停其履行職務。
被調(diào)查的公務員在違法違紀案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。
第五章處分的程序
第三十九條任免機關對涉嫌違法違紀的行政機關公務員的調(diào)查、處理，按照下列程序辦理：
(一)經(jīng)任免機關負責人同意，由任免機關有關部門對需要調(diào)查處理的事項進行初步調(diào)查；
(二)任免機關有關部門經(jīng)初步調(diào)查認為該公務員涉嫌違法違紀，需要進一步查證的，報任免機關負責人批準后立案；
(三)任免機關有關部門負責對該公務員違法違紀事實做進一步調(diào)查，包括收集、查證有關證據(jù)材料，聽取被調(diào)查的公務員所在單位的領導成員、有關工作人員以及所在單位監(jiān)察機構(gòu)的意見，向其他有關單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機關負責人報告；
(四)任免機關有關部門將調(diào)查認定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務員本人，聽取其陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，記錄在案。被調(diào)查的公務員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應予采信；
(五)經(jīng)任免機關領導成員集體討論，作出對該公務員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；
(六)任免機關應當將處分決定以書面形式通知受處分的公務員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；
(七)任免機關有關部門應當將處分決定歸入受處分的公務員本人檔案，同時匯集有關材料形成該處分案件的工作檔案。
受處分的行政機關公務員處分期滿解除處分的程序，參照前款第(五)項、第(六)項和第(七)項的規(guī)定辦理。
任免機關應當按照管理權限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務員主管部門備案。
第四十條監(jiān)察機關對違法違紀的行政機關公務員的調(diào)查、處理，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的程序辦理。
第四十一條對行政機關公務員違法違紀案件進行調(diào)查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調(diào)查的單位和個人應當如實提供情況。
嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。
第四十二條參與行政機關公務員違法違紀案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應當提出回避申請；被調(diào)查的公務員以及與案件有利害關系的公民、法人或者其他組織有權要求其回避：
(一)與被調(diào)查的公務員是近親屬關系的；
(二)與被調(diào)查的案件有利害關系的；
(三)與被調(diào)查的公務員有其他關系，可能影響案件公正處理的。
第四十三條處分決定機關負責人的回避，由處分決定機關的上一級行政機關負責人決定；其他違法違紀案件調(diào)查、處理人員的回避，由處分決定機關負責人決定。
處分決定機關或者處分決定機關的上一級行政機關，發(fā)現(xiàn)違法違紀案件調(diào)查、處理人員有應當回避的情形，可以直接決定該人員回避。
第四十四條給予行政機關公務員處分，應當自批準立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。
第四十五條處分決定應當包括下列內(nèi)容：
(一)被處分人員的姓名、職務、級別、工作單位等基本情況；
(二)經(jīng)查證的違法違紀事實；
(三)處分的種類和依據(jù)；
(四)不服處分決定的申訴途徑和期限；
(五)處分決定機關的名稱、印章和作出決定的日期。
解除處分決定除包括前款第(一)項、第(二)項和第(五)項規(guī)定的內(nèi)容外，還應當包括原處分的種類和解除處分的依據(jù)，以及受處分的行政機關公務員在受處分期間的表現(xiàn)情況。
第四十六條處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。
第四十七條行政機關公務員受到開除處分后，有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由新工作單位管理；沒有新工作單位的，其本人檔案轉(zhuǎn)由其戶籍所在地人事部門所屬的人才服務機構(gòu)管理。
第六章不服處分的申訴
第四十八條受到處分的行政機關公務員對處分決定不服的，依照《中華人民共和國公務員法》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定，可以申請復核或者申訴。
復核、申訴期間不停止處分的執(zhí)行。
行政機關公務員不因提出復核、申訴而被加重處分。
第四十九條有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當撤銷處分決定，重新作出決定或者責令原處分決定機關重新作出決定：
(一)處分所依據(jù)的違法違紀事實證據(jù)不足的；
(二)違反法定程序，影響案件公正處理的；
(三)作出處分決定超越職權或者濫用職權的。
第五十條有下列情形之一的，受理公務員復核、申訴的機關應當變更處分決定，或者責令原處分決定機關變更處分決定：
(一)適用法律、法規(guī)、規(guī)章或者國務院決定錯誤的；
(二)對違法違紀行為的情節(jié)認定有誤的；
(三)處分不當?shù)摹?/div>
第五十一條行政機關公務員的處分決定被變更，需要調(diào)整該公務員的職務、級別或者工資檔次的，應當按照規(guī)定予以調(diào)整；行政機關公務員的處分決定被撤銷的，應當恢復該公務員的級別、工資檔次，按照原職務安排相應的職務，并在適當范圍內(nèi)為其恢復名譽。
被撤銷處分或者被減輕處分的行政機關公務員工資福利受到損失的，應當予以補償。
第七章附 則
第五十二條有違法違紀行為應當受到處分的行政機關公務員，在處分決定機關作出處分決定前已經(jīng)退休的，不再給予處分；但是，依法應當給予降級、撤職、開除處分的，應當按照規(guī)定相應降低或者取消其享受的待遇。
第五十三條行政機關公務員違法違紀取得的財物和用于違法違紀的財物，除依法應當由其他機關沒收、追繳或者責令退賠的，由處分決定機關沒收、追繳或者責令退賠。違法違紀取得的財物應當退還原所有人或者原持有人的，退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應當退還或者無法退還原所有人或者原持有人的，上繳國庫。
第五十四條對法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員給予處分，參照本條例的有關規(guī)定辦理。
第五十五條本條例自2007年6月1日起施行。1988年9月13日國務院發(fā)布的《國家行政機關工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》同時廢止。
責任編輯：CNMN
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