約束與奮爭：資源與經(jīng)濟共舞
2008年03月26日 0:0 5709次瀏覽 來源： 中國有色網(wǎng) 分類： 重點新聞
約束與奮爭：資源與經(jīng)濟共舞
來源：江西有色金屬信息網(wǎng)
無疑，資源與經(jīng)濟的關(guān)系問題是人類經(jīng)濟社會發(fā)展中永恒的話題，也是本次兩會的熱點問題之一。
在記者看來，資源與經(jīng)濟是一對矛盾而又和諧的統(tǒng)一體：資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有資源的經(jīng)濟如同空中樓閣；反過來，經(jīng)濟發(fā)展又是資源開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有資金如何開發(fā)資源？當(dāng)資源不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展時，資源往往對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一種約束。而經(jīng)濟的發(fā)展往往要突破這種約束，努力奮爭。這種約束與奮爭是當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展過程中亟須破解的課題之一。
打一個比喻：資源與經(jīng)濟仿佛一對正在跳舞的舞伴，當(dāng)資源的舞步慢時，經(jīng)濟的舞步快不起來；當(dāng)經(jīng)濟的舞步慢時，資源的舞步也隨之放緩，只有二者步調(diào)一致才能共舞翩躚。
2007年，我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值24.66萬億元，躍居全球第四——也就是說，中國已經(jīng)成為全球第四大經(jīng)濟體。如此巨大的經(jīng)濟規(guī)模，無疑需要足夠的資源支撐。未來，中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展將需要更多的資源。中國資源總量豐富，但人均占有量低。資源與經(jīng)濟如何共舞翩躚呢？
十一屆全國人大一次會議第十二場記者招待會回答了這個問題。
談到資源問題，離不開資源的管理。國土資源部主要負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用。近年來，國土資源部根據(jù)國家加強宏觀調(diào)控的需要，進一步強化了參與宏觀調(diào)控的職能，各項工作都取得了重大進展，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了資源保障。
5年來，國土資源部積極參與宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平衡快速發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)。土地是財富之母。相對需求而言，土地是有限的。為節(jié)約用地，國土資源部從2003年起，嚴(yán)把土地閘門。嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃和建設(shè)用地管理，每年實際新增建設(shè)用地規(guī)模一直控制在600萬畝左右。同時，國土資源部優(yōu)先保障國家重點項目和住宅項目用地，嚴(yán)格控制鋼鐵等產(chǎn)能過剩及高污染、高能耗項目用地，遏制工業(yè)用地低成本粗放擴張。
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。5年來，國土資源部對重要礦產(chǎn)資源的宏觀管理不斷加強?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。對鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)實行開采總量控制，初步扭轉(zhuǎn)了“優(yōu)勢不優(yōu)”的狀況。實施煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，有效控制了煤炭勘查開采投資過熱的勢頭。
為提高資源的保障能力，國土資源部雙管齊下、堅持開源與節(jié)流并舉，資源保障能力進一步增強。在土地管理上，國土資源部落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，積極探索節(jié)約、集約用地的新路子。
在礦產(chǎn)資源管理方面，地質(zhì)找礦取得了一批新成果。國土資源部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，公益性地質(zhì)工作明顯加強，全國地勘投入5年翻了一番多。獲得了冀東南堡和陜西堡子灣2個億噸級油田等一批重要發(fā)現(xiàn)。5年來，盡管開采強度不斷加大，而石油、天然氣等重要礦產(chǎn)保有儲量有所增加。
國土資源部開展了持續(xù)的治理整頓，資源開發(fā)利用秩序進一步好轉(zhuǎn)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1350多起，無證開采11.5萬噸，超層越界開采8000多起，以采代探1300多起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2200多起，查處礦產(chǎn)資源勘查開采管理方面的違法違規(guī)行為870多起，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山4.6萬多處。國土資源部積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，1749個礦區(qū)完成整合任務(wù)，共減少礦業(yè)權(quán)14700多個，礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開采成效明顯。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大。5年來，中央財政共安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1089個，累計投入資金36億元，21個省份建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，5個國家礦山地質(zhì)公園已經(jīng)建成開園。
為了保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高，國土資源部在實際工作中更加關(guān)注民生，維護權(quán)益、服務(wù)社會的水平進一步提高。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防成效明顯。建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、群測群防、巡查排查制度和應(yīng)急處理機制。5年來，共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3500多起，安全轉(zhuǎn)移16萬多人，避免直接經(jīng)濟損失24億元。國土資源工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查面積達(dá)127萬平方千米，支持北京市建成第一個城市三維地質(zhì)信息系統(tǒng)，四川紅層找水示范工程解決了500多萬人的飲用水困難，鄂爾多斯盆地地下水勘查取得了突破性的成果，5000余種地質(zhì)成果資料提供在線服務(wù)，建成世界地質(zhì)公園19個，國家地質(zhì)公園138個。國土資源部注重基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進一步提升。國土資源規(guī)劃體系不斷完善，土地利用總體規(guī)劃修編前期工作深入開展，地質(zhì)勘查規(guī)劃和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制取得重要進展,國土規(guī)劃試點范圍不斷擴大。第二次全國土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查全面展開。國土資源信息化建設(shè)加快推進，金土工程一期建設(shè)基本完成。大力實施科技興地戰(zhàn)略，中國大陸科學(xué)鉆控工程獲得了創(chuàng)新性成果和重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，一批國家計劃科技項目取得重要成果。
此外，國土資源部積極推進改革創(chuàng)新，國土資源管理體制、機制、法制進一步完善。
國土資源管理體制改革力度加大，省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革全面到位。基層國土所機構(gòu)、編制、經(jīng)費問題逐步解決，地質(zhì)調(diào)查管理體制改革取得新進展，部省兩級地質(zhì)勘查行業(yè)管理體系逐步形成，國家土地督察制度基本建立。
國土資源管理機制逐步完善。深化資源有償使用制度改革，不斷規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，積極推進建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)分類出讓，探索建立國土資源節(jié)約集約利用的激勵約束機制，改革完善資源稅費等經(jīng)濟政策。
國土淘汰法制建設(shè)不斷加強。國務(wù)院出臺了關(guān)于嚴(yán)格土地管理等一批規(guī)范性文件，對《土地管理法》進行了適憲性修改，出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等30多部法規(guī)。
2008年，國土資源管理工作將全面履行職能，著力改善宏觀調(diào)控、堅守耕地紅線、推進節(jié)約集約、規(guī)范礦政管理、實現(xiàn)找礦新突破；維護合法權(quán)益、強化公共服務(wù)，全面提高國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制。國土資源部將謀劃國土資源管理工作改革創(chuàng)新的總體設(shè)計，健全完善國土資源管理體制、機制、法制，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制、共同責(zé)任機制、開源節(jié)流機制、科技創(chuàng)新和國際合作機制。國土資源部將啟動國土資源戰(zhàn)略研究，同時研究完善國土資源規(guī)劃框架體系。二是嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管，堅守18億畝耕地紅線。三是鞏固整頓規(guī)范成果，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。國土資源部將組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作“回頭看”行動，嚴(yán)厲查處亂挖濫采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為，全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)，加強礦業(yè)權(quán)管理，研究起草關(guān)于進一步加強探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的若干規(guī)定。全面推進全國礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量核查和礦業(yè)權(quán)核查。完善國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，嚴(yán)格實行鎢、稀土開采總量控制。四是切實加強地質(zhì)工作，努力實現(xiàn)找礦重大突破。國土資源部將按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的思路，強化公益性地質(zhì)工作的引導(dǎo)作用，推進整體勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，力爭取得具有宏觀影響的大成果。認(rèn)真做好雨雪冰凍融化期、汛期和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，推進重點地區(qū)的地面沉降防治，努力減少災(zāi)害損失。繼續(xù)推進水工環(huán)、農(nóng)業(yè)和城市地質(zhì)工作。研究探討地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)國有地勘單位改革發(fā)展。五是大力推進基礎(chǔ)基層建設(shè)，不斷增強支撐保障能力。國土資源部將加強國土資源管理形勢分析，繼續(xù)推進國土資源統(tǒng)計改革。繼續(xù)做好年度國土資源大調(diào)查計劃管理與實施。加強重大科技攻關(guān)，加快金土工程建設(shè)，不斷提高國土資源管理的信息化水平，積極開展國土資源領(lǐng)域的國際合作。
通過采取種種措施，我國的國土資源管理必將取得更大的成就。與此同時，全社會將進一步貫徹落實節(jié)能減排，一方面有科學(xué)的資源管理，另一方面有科學(xué)使用的資源利用。未來，在世界經(jīng)濟大舞臺上，中國的資源與經(jīng)濟必將共舞蹁躚，共創(chuàng)繁榮。
在記者看來，資源與經(jīng)濟是一對矛盾而又和諧的統(tǒng)一體：資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有資源的經(jīng)濟如同空中樓閣；反過來，經(jīng)濟發(fā)展又是資源開發(fā)的基礎(chǔ)，沒有資金如何開發(fā)資源？當(dāng)資源不足以支撐經(jīng)濟發(fā)展時，資源往往對經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生一種約束。而經(jīng)濟的發(fā)展往往要突破這種約束，努力奮爭。這種約束與奮爭是當(dāng)代中國經(jīng)濟發(fā)展過程中亟須破解的課題之一。
打一個比喻：資源與經(jīng)濟仿佛一對正在跳舞的舞伴，當(dāng)資源的舞步慢時，經(jīng)濟的舞步快不起來；當(dāng)經(jīng)濟的舞步慢時，資源的舞步也隨之放緩，只有二者步調(diào)一致才能共舞翩躚。
2007年，我國實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值24.66萬億元，躍居全球第四——也就是說，中國已經(jīng)成為全球第四大經(jīng)濟體。如此巨大的經(jīng)濟規(guī)模，無疑需要足夠的資源支撐。未來，中國經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展將需要更多的資源。中國資源總量豐富，但人均占有量低。資源與經(jīng)濟如何共舞翩躚呢？
十一屆全國人大一次會議第十二場記者招待會回答了這個問題。
談到資源問題，離不開資源的管理。國土資源部主要負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用。近年來，國土資源部根據(jù)國家加強宏觀調(diào)控的需要，進一步強化了參與宏觀調(diào)控的職能，各項工作都取得了重大進展，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了資源保障。
5年來，國土資源部積極參與宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平衡快速發(fā)展的作用進一步顯現(xiàn)。土地是財富之母。相對需求而言，土地是有限的。為節(jié)約用地，國土資源部從2003年起，嚴(yán)把土地閘門。嚴(yán)格土地規(guī)劃、計劃和建設(shè)用地管理，每年實際新增建設(shè)用地規(guī)模一直控制在600萬畝左右。同時，國土資源部優(yōu)先保障國家重點項目和住宅項目用地，嚴(yán)格控制鋼鐵等產(chǎn)能過剩及高污染、高能耗項目用地，遏制工業(yè)用地低成本粗放擴張。
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源。5年來，國土資源部對重要礦產(chǎn)資源的宏觀管理不斷加強?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格實施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局。對鎢、稀土等優(yōu)勢礦產(chǎn)實行開采總量控制，初步扭轉(zhuǎn)了“優(yōu)勢不優(yōu)”的狀況。實施煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，暫停受理新的煤炭探礦權(quán)申請，有效控制了煤炭勘查開采投資過熱的勢頭。
為提高資源的保障能力，國土資源部雙管齊下、堅持開源與節(jié)流并舉，資源保障能力進一步增強。在土地管理上，國土資源部落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，積極探索節(jié)約、集約用地的新路子。
在礦產(chǎn)資源管理方面，地質(zhì)找礦取得了一批新成果。國土資源部貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》，公益性地質(zhì)工作明顯加強，全國地勘投入5年翻了一番多。獲得了冀東南堡和陜西堡子灣2個億噸級油田等一批重要發(fā)現(xiàn)。5年來，盡管開采強度不斷加大，而石油、天然氣等重要礦產(chǎn)保有儲量有所增加。
國土資源部開展了持續(xù)的治理整頓，資源開發(fā)利用秩序進一步好轉(zhuǎn)，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得明顯成效。2005年以來，全國共查處無證勘查1350多起，無證開采11.5萬噸，超層越界開采8000多起，以采代探1300多起，非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)2200多起，查處礦產(chǎn)資源勘查開采管理方面的違法違規(guī)行為870多起，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重和不具備安全生產(chǎn)條件的礦山4.6萬多處。國土資源部積極推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，1749個礦區(qū)完成整合任務(wù)，共減少礦業(yè)權(quán)14700多個，礦產(chǎn)資源規(guī)模化、集約化開采成效明顯。
礦山地質(zhì)環(huán)境治理力度不斷加大。5年來，中央財政共安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目1089個，累計投入資金36億元，21個省份建立了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，5個國家礦山地質(zhì)公園已經(jīng)建成開園。
為了保障國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和人民生活水平的提高，國土資源部在實際工作中更加關(guān)注民生，維護權(quán)益、服務(wù)社會的水平進一步提高。地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)防成效明顯。建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、群測群防、巡查排查制度和應(yīng)急處理機制。5年來，共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3500多起，安全轉(zhuǎn)移16萬多人，避免直接經(jīng)濟損失24億元。國土資源工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查面積達(dá)127萬平方千米，支持北京市建成第一個城市三維地質(zhì)信息系統(tǒng)，四川紅層找水示范工程解決了500多萬人的飲用水困難，鄂爾多斯盆地地下水勘查取得了突破性的成果，5000余種地質(zhì)成果資料提供在線服務(wù)，建成世界地質(zhì)公園19個，國家地質(zhì)公園138個。國土資源部注重基礎(chǔ)建設(shè)，管理支撐能力進一步提升。國土資源規(guī)劃體系不斷完善，土地利用總體規(guī)劃修編前期工作深入開展，地質(zhì)勘查規(guī)劃和第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制取得重要進展,國土規(guī)劃試點范圍不斷擴大。第二次全國土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量利用調(diào)查和礦業(yè)權(quán)核查全面展開。國土資源信息化建設(shè)加快推進，金土工程一期建設(shè)基本完成。大力實施科技興地戰(zhàn)略，中國大陸科學(xué)鉆控工程獲得了創(chuàng)新性成果和重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)，一批國家計劃科技項目取得重要成果。
此外，國土資源部積極推進改革創(chuàng)新，國土資源管理體制、機制、法制進一步完善。
國土資源管理體制改革力度加大，省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革全面到位。基層國土所機構(gòu)、編制、經(jīng)費問題逐步解決，地質(zhì)調(diào)查管理體制改革取得新進展，部省兩級地質(zhì)勘查行業(yè)管理體系逐步形成，國家土地督察制度基本建立。
國土資源管理機制逐步完善。深化資源有償使用制度改革，不斷規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，積極推進建設(shè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓和礦業(yè)權(quán)分類出讓，探索建立國土資源節(jié)約集約利用的激勵約束機制，改革完善資源稅費等經(jīng)濟政策。
國土淘汰法制建設(shè)不斷加強。國務(wù)院出臺了關(guān)于嚴(yán)格土地管理等一批規(guī)范性文件，對《土地管理法》進行了適憲性修改，出臺了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等30多部法規(guī)。
2008年，國土資源管理工作將全面履行職能，著力改善宏觀調(diào)控、堅守耕地紅線、推進節(jié)約集約、規(guī)范礦政管理、實現(xiàn)找礦新突破；維護合法權(quán)益、強化公共服務(wù)，全面提高國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用水平，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制。國土資源部將謀劃國土資源管理工作改革創(chuàng)新的總體設(shè)計，健全完善國土資源管理體制、機制、法制，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控機制、共同責(zé)任機制、開源節(jié)流機制、科技創(chuàng)新和國際合作機制。國土資源部將啟動國土資源戰(zhàn)略研究，同時研究完善國土資源規(guī)劃框架體系。二是嚴(yán)格土地調(diào)控和監(jiān)管，堅守18億畝耕地紅線。三是鞏固整頓規(guī)范成果，促進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用。國土資源部將組織開展礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作“回頭看”行動，嚴(yán)厲查處亂挖濫采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為，全面完成礦產(chǎn)資源開發(fā)整合任務(wù)，加強礦業(yè)權(quán)管理，研究起草關(guān)于進一步加強探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的若干規(guī)定。全面推進全國礦產(chǎn)資源潛力評價、儲量核查和礦業(yè)權(quán)核查。完善國家規(guī)劃礦區(qū)管理制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，推進礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，嚴(yán)格實行鎢、稀土開采總量控制。四是切實加強地質(zhì)工作，努力實現(xiàn)找礦重大突破。國土資源部將按照“找新區(qū)、上專項、挖老點、走出去、依靠科技和人才”的思路，強化公益性地質(zhì)工作的引導(dǎo)作用，推進整體勘查，引入大企業(yè)，形成大投入，力爭取得具有宏觀影響的大成果。認(rèn)真做好雨雪冰凍融化期、汛期和三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，推進重點地區(qū)的地面沉降防治，努力減少災(zāi)害損失。繼續(xù)推進水工環(huán)、農(nóng)業(yè)和城市地質(zhì)工作。研究探討地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)國有地勘單位改革發(fā)展。五是大力推進基礎(chǔ)基層建設(shè)，不斷增強支撐保障能力。國土資源部將加強國土資源管理形勢分析，繼續(xù)推進國土資源統(tǒng)計改革。繼續(xù)做好年度國土資源大調(diào)查計劃管理與實施。加強重大科技攻關(guān)，加快金土工程建設(shè)，不斷提高國土資源管理的信息化水平，積極開展國土資源領(lǐng)域的國際合作。
通過采取種種措施，我國的國土資源管理必將取得更大的成就。與此同時，全社會將進一步貫徹落實節(jié)能減排，一方面有科學(xué)的資源管理，另一方面有科學(xué)使用的資源利用。未來，在世界經(jīng)濟大舞臺上，中國的資源與經(jīng)濟必將共舞蹁躚，共創(chuàng)繁榮。
責(zé)任編輯：CNMN
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