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4月，美國白宮發(fā)布政策說明文件，宣布對關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬碌年P(guān)稅政策。該政策將基于“第232條”的關(guān)稅范圍從鋼鐵、鋁、銅等初級產(chǎn)品擴(kuò)展至衍生產(chǎn)品，新建立了一套分級稅率體系。此舉以“防止規(guī)避”和“國家安全”為名，通過改變計(jì)稅基礎(chǔ)、設(shè)置豁免門檻，構(gòu)建更嚴(yán)密保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，旨在以精細(xì)化關(guān)稅驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。

政策核心變化

與“明降暗升”的實(shí)質(zhì)效應(yīng)

此次關(guān)稅調(diào)整最顯著的特征是引入了基于金屬含量的新稅率體系，并徹底改變了關(guān)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)。根據(jù)美國白宮公告，該政策設(shè)立了包含0%、10%、15%、25%和50%共5檔的分級稅率體系。對于完全或幾乎完全由鋼、鋁或銅制成的初級產(chǎn)品，如鋼卷、鋁板、橫梁、管道等，維持50%的高額關(guān)稅不變，但計(jì)稅基礎(chǔ)從過去的“金屬含量價(jià)值”改為“進(jìn)口商品的完整海關(guān)估價(jià)”。對于金屬含量超過15%的衍生產(chǎn)品，名義稅率從50%降至25%，然而，計(jì)稅基礎(chǔ)同樣擴(kuò)大為商品全值。金屬含量在15%及以下的產(chǎn)品則被完全豁免，不再受232條款關(guān)稅約束。此外，該政策為特定目標(biāo)設(shè)立了優(yōu)惠稅率：完全使用在美國冶煉或鑄造的鋼、鋁、銅在境外制造的產(chǎn)品，適用10%的較低關(guān)稅；而部分金屬密集型工業(yè)設(shè)備和電網(wǎng)設(shè)備，在2027年12月31日前可享受15%的過渡性稅率。

這種“稅率降低、稅基擴(kuò)大”的組合拳，產(chǎn)生了“明降暗升”的實(shí)質(zhì)效果。有分析指出，對于鋁含量高于15%的衍生產(chǎn)品，雖然稅率降至25%，但由于計(jì)稅基礎(chǔ)由“金屬含量”擴(kuò)大至“整件價(jià)值”，實(shí)際稅負(fù)可能不降反升。特別是對于那些金屬價(jià)值占整件商品價(jià)值比例低于50%的中高附加值制成品，企業(yè)承擔(dān)的關(guān)稅負(fù)擔(dān)將顯著增加。業(yè)界的觀點(diǎn)也認(rèn)為，該政策看似降低了稅率，但在實(shí)際操作中，可能反而提高企業(yè)成本，原因正在于征稅基礎(chǔ)從“金屬含量”擴(kuò)大至“整件商品價(jià)值”。例如，一臺(tái)進(jìn)口的燃?xì)庠罹呋蛳匆聶C(jī)，其鋼鐵含量可能僅占成本的一部分，但如今需要按整機(jī)價(jià)值的25%繳稅，這無疑大幅提升了進(jìn)口門檻。這種設(shè)計(jì)精準(zhǔn)地針對了此前關(guān)稅體系的漏洞——即進(jìn)口商通過將初級金屬進(jìn)行簡單加工，制成零部件或半成品后再出口至美國，從而規(guī)避高額關(guān)稅。該政策通過按全值征稅，使得任何含有一定比例美國所定義“關(guān)鍵金屬”的制成品都難以幸免，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)范圍從“點(diǎn)”到“面”的擴(kuò)張。

其戰(zhàn)略意圖是以國家安全為名

行產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)之實(shí)

特朗普政府此次政策調(diào)整，法律上依然依托于《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，以“國家安全”為由延續(xù)并強(qiáng)化其貿(mào)易保護(hù)措施。美國白宮在公告中明確宣稱，相關(guān)進(jìn)口商品“威脅美國國家安全和工業(yè)基礎(chǔ)”。然而，剝開“國家安全”的外衣，其核心戰(zhàn)略意圖清晰指向兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：防止關(guān)稅規(guī)避以保護(hù)本土初級金屬產(chǎn)業(yè)，以及通過差異化稅率引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)回流。

首先，該政策直接回應(yīng)了舊有體系的執(zhí)行困境。此前，50%的關(guān)稅僅針對產(chǎn)品中的金屬含量部分征收，這不僅需要復(fù)雜的人力計(jì)算，也為企業(yè)通過低報(bào)進(jìn)口價(jià)值或金屬含量來規(guī)避關(guān)稅提供了空間。統(tǒng)一按商品全值計(jì)稅，極大地簡化了海關(guān)執(zhí)法，壓縮了企業(yè)的合規(guī)操作空間，使保護(hù)效果更為剛性。

其次，差異化的稅率設(shè)計(jì)體現(xiàn)了精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)政策思維。對電網(wǎng)設(shè)備等特定工業(yè)設(shè)備設(shè)置截至2027年的15%較低過渡稅率，明確服務(wù)于“加速推進(jìn)目前正在全美各地開展的大規(guī)模工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)”的目標(biāo)。有分析指出，這反映出美國在人工智能快速發(fā)展背景下，急需更新或新建電力基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)實(shí)需求。換言之，該政策在保護(hù)上游原材料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也為下游關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型和科技競爭力的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低了成本。

更為深遠(yuǎn)的是，10%的優(yōu)惠稅率條款（針對完全使用美國原產(chǎn)金屬在境外制造的產(chǎn)品）具有強(qiáng)烈的產(chǎn)業(yè)鏈引導(dǎo)色彩。它并非簡單的關(guān)稅減免，而是一個(gè)激勵(lì)信號(hào)，鼓勵(lì)全球制造商在其供應(yīng)鏈中優(yōu)先采購美國生產(chǎn)的金屬原材料。這旨在鞏固美國作為全球金屬原材料供應(yīng)中心的地位，并將下游加工、制造環(huán)節(jié)與美國的資源產(chǎn)出深度綁定。同時(shí)，對英國的特別待遇（其大宗產(chǎn)品稅率為25%，衍生品為15%），凸顯了美國在構(gòu)建“友岸外包”供應(yīng)鏈體系時(shí)，對核心盟友的拉攏與區(qū)別對待。這一系列舉措與特朗普政府“美國優(yōu)先”議程下，圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)構(gòu)建新外交布局的戰(zhàn)略一脈相承。其最終目的，是通過關(guān)稅這一經(jīng)濟(jì)杠桿，系統(tǒng)性重塑全球金屬產(chǎn)業(yè)鏈的布局與流向，增強(qiáng)美國對全產(chǎn)業(yè)鏈的控制力。

此舉對全球礦業(yè)格局的

深遠(yuǎn)影響與連鎖反應(yīng)

美國作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體之一，其金屬貿(mào)易政策的重大轉(zhuǎn)向，必然在全球礦業(yè)市場引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，影響深遠(yuǎn)且復(fù)雜。

從短期來看，該政策加劇了市場波動(dòng)與供應(yīng)鏈焦慮。在政策生效前夕，市場已出現(xiàn)囤貨現(xiàn)象。有分析指出，雖然銅原材料本身被豁免，但針對銅等金屬的半成品和衍生品的新關(guān)稅可能導(dǎo)致美國市場出現(xiàn)囤貨情況，加劇全球供應(yīng)緊張。這種基于預(yù)期的行為擾亂了正常的貿(mào)易流動(dòng)。對于出口企業(yè)而言，尤其是那些向美國出口金屬衍生產(chǎn)品的制造商，該政策帶來了直接的成本沖擊與合規(guī)挑戰(zhàn)。企業(yè)必須立即重新評估產(chǎn)品分類，精確計(jì)算金屬含量，并核算稅負(fù)變化。那些生產(chǎn)金屬含量在15%~50%之間的中高附加值產(chǎn)品的企業(yè)，可能面臨利潤空間被大幅壓縮甚至失去美國市場的風(fēng)險(xiǎn)。這將迫使全球制造商重新規(guī)劃其供應(yīng)鏈與生產(chǎn)布局，考慮將最終組裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至美國境內(nèi)，或?qū)ふ姨娲脑牧瞎?yīng)地和出口市場。

從中長期來看，這一政策將加速全球礦業(yè)貿(mào)易格局的多極化與區(qū)域化重構(gòu)。美國通過高關(guān)稅壁壘試圖建立相對自給或優(yōu)先與盟友貿(mào)易的金屬產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，這必然促使其他金屬生產(chǎn)國和消費(fèi)國尋求新的貿(mào)易伙伴與合作協(xié)議。

此外，上述政策對不同金屬品種的影響存在差異。對于銅而言，其影響尤為微妙。一方面，全球銅市場本身正面臨結(jié)構(gòu)性短缺。今年第一季度，中國銅原料聯(lián)合談判小組因現(xiàn)貨加工費(fèi)深度倒掛而決定不設(shè)定第二季度指導(dǎo)價(jià)，國內(nèi)冶煉廠計(jì)劃減產(chǎn)超10%，這凸顯了銅礦供應(yīng)緊張的局面。美國對銅衍生品加征關(guān)稅，可能在短期內(nèi)進(jìn)一步扭曲貿(mào)易流，推高區(qū)域價(jià)差。另一方面，由于美國本土銅礦產(chǎn)能有限，完全隔絕進(jìn)口并不現(xiàn)實(shí)，該政策更多是增加了全球銅貿(mào)易的復(fù)雜性和成本。對于鋁和鋼鐵，美國本土擁有相對更多的產(chǎn)能，保護(hù)主義政策對其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支撐效應(yīng)可能更為明顯，但也會(huì)推高美國制造業(yè)的投入成本。

最終，這場以“國家安全”為起點(diǎn)的關(guān)稅升級，其效果將在經(jīng)濟(jì)增長、通脹壓力、盟友關(guān)系與全球資源分配效率等多重目標(biāo)的復(fù)雜博弈中接受檢驗(yàn)。它標(biāo)志著全球金屬貿(mào)易進(jìn)入一個(gè)規(guī)則更復(fù)雜、壁壘更高、地緣政治色彩更濃的新階段，所有市場參與者都必須適應(yīng)這一“泛安全化”的競爭新常態(tài)。

從總體來看，美國此次關(guān)稅新政本質(zhì)上是貿(mào)易保護(hù)主義升級，核心內(nèi)容是通過“稅基擴(kuò)大、分級征收”將保護(hù)延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈。它以國家安全為名，實(shí)為保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)并引導(dǎo)供應(yīng)鏈回流。此舉或?qū)⑻Ц呙绹圃鞓I(yè)成本，推動(dòng)全球金屬貿(mào)易格局向區(qū)域化、多極化重構(gòu)，全球礦業(yè)競爭將進(jìn)入壁壘更高、地緣政治考量更重的新時(shí)期。

(作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）