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今年3月，西班牙政府宣布投資4.14億歐元，用以擴(kuò)大對綠色與數(shù)字轉(zhuǎn)型至關(guān)重要的原材料供應(yīng)。該計劃是歐盟減少對外依賴、提升戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵行動，涵蓋資源回收、新項目勘探及礦區(qū)修復(fù)等數(shù)十項措施。憑借豐富的礦產(chǎn)資源，西班牙有望成為歐洲強(qiáng)化原材料供應(yīng)鏈的重要一部分。

西班牙礦產(chǎn)資源的

稟賦與戰(zhàn)略地位

西班牙在歐洲礦產(chǎn)資源格局中占據(jù)著獨特而重要的地位。西班牙是歐盟重要的銅生產(chǎn)國。此外，西班牙還擁有重要的螢石和鎢礦資源，其中，螢石儲量達(dá)1500萬噸，占全球儲量的4.7%。

這些礦產(chǎn)資源的地理分布呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域集中特征。銅礦資源主要集中在其西南部的安達(dá)盧西亞地區(qū)，特別是伊比利亞黃鐵礦帶，該地區(qū)貢獻(xiàn)了西班牙金屬礦產(chǎn)的90%。鍶礦床則位于格拉納達(dá)省，這是歐洲唯一的鍶礦床，其產(chǎn)量占全球總量的41%。鎢礦資源則以巴魯?？婆翣柖囗椖繛榇?，該項目位于卡斯蒂利亞—萊昂地區(qū)，鎢精礦儲量達(dá)27.4萬噸，氧化鎢品位為0.26%。

從全球供應(yīng)鏈視角看，西班牙的礦產(chǎn)資源對歐盟具有不可替代的戰(zhàn)略價值。歐盟《關(guān)鍵原材料法案》將鋰、鈷、鎳、稀土等34種原材料列為戰(zhàn)略物資，要求到2030年本土提取能力滿足需求的10%、加工能力達(dá)到40%、回收能力實現(xiàn)25%。西班牙在鍶、銅、螢石等多個品類上具備自給自足潛力，能夠顯著降低歐盟對第三國的依賴風(fēng)險。特別是在當(dāng)前地緣政治局勢緊張、供應(yīng)鏈脆弱的背景下，西班牙的資源優(yōu)勢為歐盟構(gòu)建自主可控的原材料體系提供了重要支撐。

該投資計劃的

具體部署與34項措施

西班牙政府此次宣布的投資計劃，正式名稱為《2025—2029年礦產(chǎn)原材料行動計劃》，是歐盟《關(guān)鍵原材料法案》框架下的具體實施方案。該計劃采取“360度全方位”管理策略，涵蓋從勘探、開采、加工到回收的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，旨在加強(qiáng)西班牙與歐盟地區(qū)國家礦產(chǎn)開采與加工的長期自主性。

資金分配方面，該計劃將重點投向3個核心領(lǐng)域：從廢物中回收原材料、開展新的地質(zhì)勘探工作以及恢復(fù)廢棄的采礦設(shè)施和退化地區(qū)。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為投資的重中之重。西班牙現(xiàn)有的尾礦池和廢石堆數(shù)量眾多，這些歷史遺留的礦業(yè)廢棄物蘊(yùn)含著巨大的資源價值。通過先進(jìn)的分選和提取技術(shù)，可以從這些廢棄物中回收銅、鋅、鉛等金屬，以及鎵、鍺等稀有元素。

在新的地質(zhì)勘探方面，該計劃將聚焦鋰、鎢等戰(zhàn)略資源。伊比利亞半島與斯堪的納維亞半島并列歐洲兩大潛在礦業(yè)生產(chǎn)極，西班牙地質(zhì)與礦業(yè)研究所積累的多年數(shù)據(jù)正進(jìn)行數(shù)字化處理，人工智能技術(shù)將被用于創(chuàng)建預(yù)測模型，成為識別礦產(chǎn)資源的關(guān)鍵工具。特別值得關(guān)注的是，埃斯特雷馬杜拉地區(qū)發(fā)現(xiàn)的晶質(zhì)鈾礦可能改變歐洲核燃料供應(yīng)格局，而加利西亞地區(qū)的硅礦儲量突破1億噸，純度達(dá)99.99%，正在建設(shè)中的光伏玻璃產(chǎn)業(yè)園將消耗15萬噸/年。

34項具體措施構(gòu)成了該計劃的實施框架。這些措施包括：建立礦產(chǎn)原材料進(jìn)口追溯機(jī)制，確保供應(yīng)鏈透明度；簡化采礦許可審批流程，將審批周期壓縮至合理范圍；設(shè)立一站式服務(wù)點，優(yōu)先處理戰(zhàn)略項目；推動礦區(qū)使用費與環(huán)保績效掛鉤，對低碳礦山給予30%稅收減免等。在技術(shù)層面，計劃支持智能采礦系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，如力拓集團(tuán)與西班牙科技公司Sener合作開發(fā)的AI調(diào)度系統(tǒng)，在埃爾科貝尼奧銅礦實現(xiàn)設(shè)備故障預(yù)測準(zhǔn)確率92%，車輛空駛率降低40%。

環(huán)境修復(fù)與社區(qū)關(guān)系是34項措施中的另一重點。所有閉坑礦區(qū)必須實施“礦山復(fù)綠計劃”，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。西班牙政府要求企業(yè)采用充填采礦法等環(huán)保技術(shù)，減少地表擾動和尾礦產(chǎn)生。同時，計劃強(qiáng)調(diào)“社會許可”的重要性，任何采礦項目都需要真正的社區(qū)認(rèn)可才能運營。地質(zhì)知識必須與高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和透明度結(jié)合，以贏得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)信任。

該計劃對歐盟戰(zhàn)略自主的

意義與實施挑戰(zhàn)

西班牙的這筆投資計劃，本質(zhì)上是歐盟構(gòu)建關(guān)鍵原材料自主供應(yīng)鏈的戰(zhàn)略支點。歐盟委員會在《歐洲競爭力的未來》報告中明確表示，保障關(guān)鍵原材料穩(wěn)定供應(yīng)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、降低對外部依賴是歐盟工業(yè)政策的優(yōu)先事項。2023年生效的《關(guān)鍵原材料法案》設(shè)定了具體目標(biāo)：到2030年，歐盟對任一戰(zhàn)略原材料的進(jìn)口依賴度不得超過65%。西班牙作為歐盟內(nèi)礦產(chǎn)資源最豐富的國家之一，其投資計劃的成功實施將直接推動歐盟整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

從地緣政治角度看，這一計劃有助于歐盟減少對單一國家的依賴。歐洲在關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)方面對第三國的依賴逐漸成為戰(zhàn)略脆弱點。為此，過去數(shù)年里，歐盟已經(jīng)先后與阿根廷、澳大利亞、加拿大、智利、南非等14個國家簽署了關(guān)鍵礦產(chǎn)合作諒解備忘錄，試圖實現(xiàn)供應(yīng)來源多樣化。然而，最根本的解決方案仍是提升本土產(chǎn)能。西班牙在特定礦產(chǎn)上的優(yōu)勢地位，使其成為歐盟內(nèi)部供應(yīng)鏈的關(guān)鍵節(jié)點。

經(jīng)濟(jì)層面，該計劃將創(chuàng)造顯著的乘數(shù)效應(yīng)。目前，西班牙礦業(yè)年產(chǎn)值超過35億歐元，直接就業(yè)崗位達(dá)數(shù)千個。新投資預(yù)計將帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在電動汽車電池、光伏組件、風(fēng)力渦輪機(jī)等綠色技術(shù)領(lǐng)域。以銅為例，電動汽車每輛需要約80公斤銅，可再生能源設(shè)施對銅的需求更是傳統(tǒng)能源的5倍。隨著綠色轉(zhuǎn)型加速，西班牙的銅產(chǎn)業(yè)將迎來新的增長機(jī)遇。

然而，該計劃的實施也面臨多重挑戰(zhàn)。技術(shù)層面，西班牙礦業(yè)長期以傳統(tǒng)開采為主，在深加工環(huán)節(jié)能力不足。西班牙政府發(fā)布的報告承認(rèn)，西班牙發(fā)展礦業(yè)最大問題是欠缺原材料加工能力。雖然擁有豐富的鎢礦資源，但高端鎢制品仍需進(jìn)口；螢石儲量豐富，但氟化工產(chǎn)業(yè)鏈不完整。解決這一短板需要大量投資和技術(shù)引進(jìn)，非短期內(nèi)可以完成。

環(huán)境與社會接受度是另一大挑戰(zhàn)。采礦活動對自然環(huán)境的負(fù)面影響經(jīng)常受到社會批評與反對。西班牙西部與南部地區(qū)雖然擁有豐富礦產(chǎn)資源，但多數(shù)尚未開發(fā)，主要原因就是環(huán)保壓力。計劃中提到的“社會許可”機(jī)制在實際操作中面臨諸多困難，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對水資源污染、景觀破壞、噪音等問題的擔(dān)憂需要切實得到解決。

資金規(guī)模也可能成為制約因素。4.14億歐元的投資總額雖然可觀，但相對于完整的礦業(yè)價值鏈建設(shè)仍顯不足。對比歐盟47個戰(zhàn)略項目清單，西班牙占據(jù)7席，這些項目總投資預(yù)計將遠(yuǎn)超當(dāng)前預(yù)算。私營部門投資意愿受到國際市場價格波動、政策穩(wěn)定性等因素影響，存在不確定性。

監(jiān)管協(xié)調(diào)同樣復(fù)雜。西班牙的礦業(yè)管轄權(quán)分散在中央政府和各個自治區(qū)政府，協(xié)調(diào)難度大。雖然歐盟已將采礦許可審批周期壓縮至27個月，加工和回收項目限時15個月，但在西班牙的具體落實需要各級政府的密切配合。計劃中提到的“一站式服務(wù)點”和優(yōu)先處理機(jī)制，需要打破部門壁壘，實現(xiàn)高效協(xié)同。

綜上所述，西班牙的這項投資計劃是歐盟實現(xiàn)關(guān)鍵原材料自主的重要實踐。它通過全產(chǎn)業(yè)鏈布局，試圖平衡資源開發(fā)與可持續(xù)性發(fā)展之間的關(guān)系。此舉不僅有利于增強(qiáng)歐洲供應(yīng)鏈韌性，也為資源型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型提供了范本。其成效將取決于技術(shù)突破、資金落實與社會共識等多方面因素，最終將影響歐盟整體戰(zhàn)略自主的實施進(jìn)程。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）