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3月，美國能源部宣布一項5億美元資助計劃，旨在擴大其國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工、電池材料制造與回收規(guī)模。這輪資助聚焦鋰、石墨、鎳等核心礦產(chǎn)的加工與回收設(shè)施。該舉措是美國政府通過強力政策，減少供應(yīng)鏈外部依賴、提升國家資源安全的核心戰(zhàn)略行動。

美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈

脆弱性與戰(zhàn)略焦慮的根源

美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性根植于其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全球資源分布格局。根據(jù)美國地質(zhì)調(diào)查局2月發(fā)布的《礦產(chǎn)品概要》報告，美國對進口國外礦產(chǎn)品的依賴程度持續(xù)上升，其監(jiān)測的90種非燃料礦產(chǎn)品中，有16種對外依存度達到100%，另有54種礦產(chǎn)品超過50%的消費量需要進口。具體而言，美國完全依賴進口的礦產(chǎn)包括天然石墨、錳、鉭、釔等。這種高度的外部依賴構(gòu)成了美國經(jīng)濟和國防體系的“阿喀琉斯之踵”。

這種依賴并非源于資源匱乏。美國本土擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但其關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的短板集中在中游的加工和精煉環(huán)節(jié)。過往長達數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)外移和國內(nèi)嚴格的環(huán)保法規(guī)導致其本土冶煉與材料制造產(chǎn)能嚴重萎縮，形成了“開采強、加工弱”的畸形結(jié)構(gòu)。例如，美國自20世紀50年代起就停止了天然石墨的生產(chǎn)。新建一座礦山從勘探到投產(chǎn)，在美國平均需要長達29年的時間，而配套的加工產(chǎn)能建設(shè)又需額外數(shù)年的爬坡期。這種漫長的周期與電動汽車、儲能及人工智能產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長的需求形成了尖銳矛盾。

供應(yīng)鏈風險已直接威脅到美國的科技發(fā)展與國防安全。從電動汽車電池到電網(wǎng)儲能系統(tǒng)，從數(shù)據(jù)中心芯片到先進武器系統(tǒng)，無一不需要穩(wěn)定可靠的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。早在2022年4月，美國國防部就已將鋰、鎳、鈷、石墨、錳等電池材料納入《國防生產(chǎn)法》支持的國防物資清單。2026年1月，美國卡內(nèi)基國際和平基金會發(fā)布了一份名為《保障美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全》的報告。該報告揭示了美國在銅、鋰、錳、石墨、鎳等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域長期依賴進口的現(xiàn)實，即便美國擁有豐富的自然資源，但因生產(chǎn)成本高、地質(zhì)稟賦短板和開發(fā)周期錯配等問題，導致美國國內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)難以滿足需求。因此，此次5億美元資助計劃的出臺是對這種深層戰(zhàn)略焦慮的直接回應(yīng)，其核心目標是填補美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中最薄弱的加工與制造環(huán)節(jié)，構(gòu)建從礦山到電池的完整本土閉環(huán)。

該計劃的三大核心內(nèi)容

與戰(zhàn)略意圖

此次由美國能源部關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源創(chuàng)新辦公室發(fā)布的5億美元資金資助計劃，具有明確的靶向性和系統(tǒng)性。資金將重點支持用于電池及能源技術(shù)的關(guān)鍵材料加工、回收相關(guān)的示范級和商業(yè)規(guī)模設(shè)施建設(shè)。項目篩選圍繞三大核心領(lǐng)域展開，資金分配也體現(xiàn)了清晰的戰(zhàn)略優(yōu)先級。

第一，原始原料的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工部分分配資金2億美元。這部分旨在支持從礦石或精礦中提取和提純關(guān)鍵礦物的本土產(chǎn)能建設(shè)。資助將優(yōu)先考慮鋰、鎳、鈷等電池核心金屬的加工項目。其戰(zhàn)略意圖是打破美國作為資源國卻需進口高附加值材料的困境。例如，美國擁有如內(nèi)華達州Thacker Pass等大型鋰礦項目，但缺乏將鋰輝石或黏土礦轉(zhuǎn)化為電池級碳酸鋰或氫氧化鋰的大規(guī)模精煉能力。該領(lǐng)域投資旨在激活國內(nèi)資源，將礦產(chǎn)價值留在本土。

第二，關(guān)鍵材料回收部分分配資金1億美元?；厥毡灰暈樵诙唐趦?nèi)提升供應(yīng)鏈韌性的“捷徑”。與新建礦山動輒數(shù)十年的周期相比，回收設(shè)施的建設(shè)周期可縮短至2~5年。該領(lǐng)域優(yōu)先支持從報廢電池及生產(chǎn)廢料中回收石墨、鎳、鈷等材料。美國能源部助理部長奧黛麗·羅伯遜強調(diào)，提高美國國內(nèi)生產(chǎn)，包括通過回收利用，將增強國家安全?；厥詹粌H能減少對原生礦產(chǎn)的依賴，還能顯著降低環(huán)境影響。研究數(shù)據(jù)顯示，回收工藝相比傳統(tǒng)采礦可明顯節(jié)省能耗并降低二氧化碳排放。

第三，電池材料及組件制造部分分配資金2億美元。這部分資金直接投向產(chǎn)業(yè)鏈下游，支持先進電池組件生產(chǎn)，包括人造石墨、正極活性材料，以及銅、鋁、鋰等特種金屬的制造。其目標是打通從關(guān)鍵礦物到終端電池產(chǎn)品的“最后一公里”，確保美國在電池制造這一高附加值環(huán)節(jié)占據(jù)一席之地。例如，美國能源部此前曾資助澳大利亞Novonix公司7.54億美元貸款，用于在田納西州建設(shè)合成石墨廠，為特斯拉供應(yīng)陽極材料。

該計劃是美國構(gòu)建“采礦—加工—制造—回收”全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)思維的具體實踐。它并非孤立行動，而是與美國《通脹削減法案》等政策協(xié)同，該法案通過對電動汽車稅收抵免設(shè)置“關(guān)鍵礦物必須來自北美或回收”的硬性條件，為本土供應(yīng)鏈創(chuàng)造了強制性市場需求。

該計劃實施路徑、現(xiàn)實挑戰(zhàn)

與未來前景

該計劃為美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自主可控描繪了藍圖，但將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實仍面臨多重嚴峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)根植于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場規(guī)律與全球格局之中。

在國內(nèi)產(chǎn)能建設(shè)方面，美國本土加工與回收項目的推進普遍遭遇系統(tǒng)性障礙。漫長的許可審批周期、嚴格的環(huán)保標準、社區(qū)接受度問題以及資本開支高昂，共同構(gòu)成了產(chǎn)能落地的巨大壁壘。即便獲得政府資助，項目也常因融資、技術(shù)路線或市場環(huán)境的突變而充滿不確定性。在回收領(lǐng)域，盡管行業(yè)前景廣闊，但仍面臨退役電池收集體系分散、物流網(wǎng)絡(luò)不健全、不同批次原料成分復(fù)雜導致回收效率波動，以及缺乏全國統(tǒng)一的回收材料認證標準等瓶頸，制約了其快速形成可靠次級原料供應(yīng)的能力。

在國際合作層面，美國的“友岸外包”戰(zhàn)略是其國內(nèi)產(chǎn)能建成前的重要過渡方案，旨在通過與加拿大、澳大利亞及部分資源豐富國家構(gòu)建聯(lián)盟，實現(xiàn)供應(yīng)鏈多元化。然而，這一戰(zhàn)略本身面臨多重矛盾：盟友間的資源競爭、投資目的地國的政策不穩(wěn)定、以及供應(yīng)鏈“政治化”重組所必然帶來的效率損失和成本上升。這種以地緣政治邏輯優(yōu)先的供應(yīng)鏈布局，在加劇全球市場分割的同時，也使得所有參與方不得不承擔更高的經(jīng)濟和運營風險。

技術(shù)與經(jīng)濟可行性是更為根本的制約因素。美國新建產(chǎn)能的勞動力、環(huán)保合規(guī)及能源成本普遍顯著高于現(xiàn)有全球主要生產(chǎn)國，其產(chǎn)品在開放市場中缺乏成本競爭力，嚴重依賴《通脹削減法案》等政策創(chuàng)造的本土保護性需求。此外，電池技術(shù)路線的快速迭代構(gòu)成了長期風險。例如，固態(tài)電池、鈉離子電池等下一代技術(shù)的商業(yè)化可能在未來10年內(nèi)顯著改變對鋰、鈷、石墨等當前關(guān)鍵礦物的需求結(jié)構(gòu)，使得針對現(xiàn)有技術(shù)路線的巨額投資面臨市場需求銳減的潛在風險。

從總體來看，美國此次供應(yīng)鏈升級計劃是其爭奪新能源產(chǎn)業(yè)主導權(quán)的關(guān)鍵落子，意圖以政府資金撬動私人投資，構(gòu)建安全可控的本土產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。這筆資金是一劑“強心針”，但能否真正重塑格局，仍需接受市場規(guī)律與全球競爭的長期考驗。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）