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在全球能源轉型與地緣政治變革大背景下，關乎經(jīng)濟安全的關鍵礦產(chǎn)行業(yè)日益受到各國政府重視。澳大利亞與加拿大自2024年簽署關于關鍵礦產(chǎn)的聯(lián)合聲明后持續(xù)深化協(xié)作。2026年，兩國合作再度升級為機制化聯(lián)盟，澳大利亞加入加拿大主導的G7關鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)聯(lián)盟。這標志著兩國在構建自主可控、負責任的供應鏈上取得實質性進展，反映出資源生產(chǎn)國在全球供應鏈重組中爭奪規(guī)則制定權的深層戰(zhàn)略意圖。

2024年兩國聯(lián)合聲明的

戰(zhàn)略內(nèi)涵與規(guī)范構建

2024年3月，澳大利亞資源部長瑪?shù)铝?middot;金與時任加拿大能源和自然資源部長威爾金森共同發(fā)布的《關于關鍵礦產(chǎn)合作的聯(lián)合聲明》為雙邊合作奠定了系統(tǒng)的制度框架。該聲明的首要戰(zhàn)略意圖是將環(huán)境、社會與治理（ESG）資質深度嵌入全球關鍵礦產(chǎn)供應鏈。兩國明確倡導在全球范圍內(nèi)建立強化的ESG證書體系，旨在通過雙邊合作，將符合高標準的礦產(chǎn)開采與加工實踐轉化為可持續(xù)的競爭優(yōu)勢?，?shù)铝?middot;金強調(diào)，市場應為遵循最高ESG標準的礦產(chǎn)支付體現(xiàn)其價值的價格，這直接回應了當時澳大利亞鎳行業(yè)因國際市場低價而面臨的困境。

其次，聯(lián)合聲明著力推動供應鏈透明度與可追溯性發(fā)展，并將負責任采購的價值主張貨幣化。這一舉措直指關鍵礦產(chǎn)供應鏈中長期存在的“黑箱”問題。國際能源署、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的聯(lián)合報告指出，可追溯性系統(tǒng)是確保供應鏈可持續(xù)與負責任的關鍵，能夠追蹤產(chǎn)品從礦山到終端的全流程信息，并整合ESG數(shù)據(jù)。澳加兩國合作意在通過技術手段與標準統(tǒng)一，建立可信的溯源體系，使負責任采購不再僅是道德承諾，而是可衡量、可交易的市場屬性。例如，倫敦金屬交易所（LME）的合作伙伴Metalshub已著手建立反映低碳鎳需求的指數(shù)價格，這正是將ESG績效與市場價格掛鉤的實踐探索。

此外，聯(lián)合聲明涵蓋了從研發(fā)合作到社區(qū)關系的全方位議程。雙方同意探索整個供應鏈的研發(fā)合作，包括地球科學、綠色采礦技術、礦產(chǎn)加工及從尾礦中回收關鍵材料等技術領域。在社區(qū)關系方面，聯(lián)合聲明特別強調(diào)與原住民及其他社區(qū)建立真正的伙伴關系，明確其在推進關鍵礦產(chǎn)項目中的重要性。這一系列內(nèi)容表明，澳加兩國合作并非簡單的資源貿(mào)易協(xié)定，而是旨在構建一個涵蓋技術、環(huán)境、社會與治理多維度的高標準礦業(yè)開發(fā)范式，為后續(xù)深度整合鋪平了道路。

2026年兩國合作深化的

地緣政治與經(jīng)濟動因

2026年3月，加拿大總理卡尼訪問澳大利亞期間，兩國關鍵礦產(chǎn)合作實現(xiàn)了質的飛躍。此次升級的核心標志是澳大利亞正式加入由加拿大主導的G7關鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)聯(lián)盟。這一聯(lián)盟旨在通過生產(chǎn)國之間的協(xié)調(diào)，強化供應鏈安全，減少對單一供應源的依賴。加拿大能源與自然資源部長霍奇森今年3月曾表示，應對關鍵礦產(chǎn)供應高度集中的問題，最有效的方式是建立生產(chǎn)聯(lián)盟或“買家俱樂部”。澳大利亞的加入，使得這一聯(lián)盟整合了全球重要的礦產(chǎn)資源力量。數(shù)據(jù)顯示，澳加兩國合計生產(chǎn)全球三分之一的鋰和鈾礦，以及超過40%的鐵礦石，其聯(lián)合行動對全球市場具備顯著影響力。

合作深化的具體措施呈現(xiàn)出高度的戰(zhàn)略性與協(xié)同性。雙方同意在關鍵礦產(chǎn)重要議題上協(xié)調(diào)立場，并加強澳大利亞關鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備與加拿大國防儲備體系之間的協(xié)同合作。澳大利亞已為此撥款12億澳元建立關鍵礦產(chǎn)儲備體系，首批將涵蓋銻、鎵等礦物。這種儲備體系的聯(lián)動，不僅是為了平抑市場波動，更是構建一種戰(zhàn)略物資的集體保障機制，以應對潛在的地緣政治風險或供應鏈中斷。兩國資源部長預計將每年舉行會晤，確保各項合作持續(xù)推動落地。

此次兩國合作升級的經(jīng)濟動因同樣清晰。2026年1月，卡尼在瑞士達沃斯舉行的世界經(jīng)濟論壇發(fā)表演講時，系統(tǒng)性地提出了“中等強國”的論點。他在訪問澳大利亞時指出，加澳兩國正在關鍵礦產(chǎn)、國防、人工智能、資本和貿(mào)易5個領域合作，共同建設自主能力。這反映了兩國在面對全球大國競爭時，尋求通過強化彼此間的經(jīng)濟紐帶與供應鏈整合，來增強自身戰(zhàn)略自主性與經(jīng)濟韌性的共同訴求。澳大利亞總理阿爾巴尼斯也表示，兩國合作升級的協(xié)議完全符合“澳大利亞未來制造”議程，雙方都在努力實現(xiàn)多元化貿(mào)易關系，確保不會因特定國家的沖擊而出現(xiàn)關系破裂。這種“友岸外包”與供應鏈多元化的邏輯是驅動合作升級的根本經(jīng)濟動力。

澳加兩國協(xié)作

對全球關鍵礦產(chǎn)治理的塑造

澳加兩國從雙邊聲明到多邊聯(lián)盟的協(xié)作路徑，正在對全球關鍵礦產(chǎn)治理體系產(chǎn)生深遠影響。首先，它推動形成了以ESG和可追溯性為核心的新一代行業(yè)標準。兩國作為資源富集且開采標準較高的發(fā)達國家，其聯(lián)合倡導的ESG資質體系，可能逐漸成為國際市場，尤其是歐美高端制造業(yè)采購的準入門檻。這將迫使全球礦業(yè)公司，無論其位于何處，都必須提升在環(huán)境保護、勞工權益和社區(qū)關系等方面的表現(xiàn)以適應新的規(guī)則。“負責任礦產(chǎn)倡議”等國際組織的工作也表明，供應鏈盡責管理已成為行業(yè)競爭的新維度。

其次，澳加兩國合作強化了資源生產(chǎn)國在全球供應鏈中的議價能力與規(guī)則制定權。傳統(tǒng)上，關鍵礦產(chǎn)供應鏈的價值大量流向下游的加工、制造和終端品牌環(huán)節(jié)。通過建立生產(chǎn)聯(lián)盟、協(xié)調(diào)儲備、并推動將ESG價值貨幣化，澳加兩國旨在改變這一價值分配格局，確保資源國的利益得到更好保障。這種資源生產(chǎn)國之間的協(xié)調(diào)也有助于應對主要消費國的政策變化，形成更為平衡的供需關系。

最后，這一合作模式為全球關鍵礦產(chǎn)供應鏈的“區(qū)塊化”或“價值觀聯(lián)盟化”提供了范本。它表明，擁有相似政治制度、價值觀和環(huán)保標準的國家，正試圖圍繞關鍵戰(zhàn)略資源構建更緊密、更封閉的供應鏈循環(huán)。這雖然可能增強聯(lián)盟內(nèi)部的經(jīng)濟安全，但也可能導致全球資源市場進一步分割，增加交易成本，并對那些未被納入此類聯(lián)盟的國家和企業(yè)構成挑戰(zhàn)。未來，全球關鍵礦產(chǎn)治理很可能呈現(xiàn)多種標準體系并存的局面，而澳加兩國的合作無疑是其中一股不可忽視的重要塑造力量。

綜上所述，澳加兩國關鍵礦產(chǎn)合作旨在提升雙方戰(zhàn)略自主性與全球影響力。此舉正在重塑全球關鍵礦產(chǎn)的治理范式，為資源生產(chǎn)國維護自身利益、參與規(guī)則制定提供了典型范例。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）