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“當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，地緣政治沖突、美國(guó)關(guān)稅政策的不確定性，導(dǎo)致外部沖擊影響加大，全球資源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性安全性沖擊影響加大。”全國(guó)人大代表，安徽省銅陵有色金屬集團(tuán)控股有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)丁士啟在今年全國(guó)兩會(huì)上提出建議，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，促進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源高效開發(fā)，穩(wěn)固國(guó)家工業(yè)原料供給安全底線。

丁士啟指出，礦產(chǎn)資源是制造業(yè)的“糧食”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新能源、儲(chǔ)能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，極大提升了與其緊密相關(guān)的銅、鎳、鈷、鋰等礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略價(jià)值。丁士啟認(rèn)為，必須加快國(guó)家礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，堅(jiān)守戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全底線。

2023年，自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》（自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)），明確規(guī)定各省在出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)，可對(duì)競(jìng)拍企業(yè)的資質(zhì)和資金提出相應(yīng)要求，旨在完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)出讓與開發(fā)進(jìn)程。

丁士啟在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各省、自治區(qū)依據(jù)該交易規(guī)則制定了本地區(qū)的礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則，但是在執(zhí)行過(guò)程中存在一定差異，主要體現(xiàn)于出讓方式、競(jìng)買人資格審查和保證金等方面，“有的地方未作限制要求”。這種執(zhí)行層面的不統(tǒng)一，在一定程度上影響了戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高效集約開發(fā)。

為推動(dòng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的高效集約開發(fā)，增強(qiáng)國(guó)家在資源增儲(chǔ)上產(chǎn)領(lǐng)域的戰(zhàn)略能力，守牢國(guó)家礦產(chǎn)資源供應(yīng)安全底線，丁士啟建議，以自然資源部《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則。

一是提高競(jìng)買人資質(zhì)要求。當(dāng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源，尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)行公開出讓時(shí)，建議對(duì)投標(biāo)人或競(jìng)買人資質(zhì)提出明確匹配性要求，如在礦山開采技術(shù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、環(huán)境治理能力、履行社會(huì)責(zé)任以及資金實(shí)力等方面，以確保出讓的資源能夠按時(shí)投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效集約開采與利用。

二是提高綜合評(píng)標(biāo)指標(biāo)。對(duì)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，尤其是關(guān)乎新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，建議國(guó)家采用公開招標(biāo)的方式進(jìn)行出讓，并將投標(biāo)企業(yè)的性質(zhì)、技術(shù)與資金實(shí)力、企業(yè)業(yè)績(jī)（例如是否具備特大型礦山開發(fā)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)）等要素作為綜合評(píng)標(biāo)指標(biāo)。

三是提高不履約的成本。為避免投標(biāo)人或競(jìng)買人在競(jìng)得礦業(yè)權(quán)后不切實(shí)履行繳款約定，擾亂國(guó)家礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)秩序，損害國(guó)家公信力及信譽(yù)，建議投標(biāo)人或競(jìng)買人在參與國(guó)家礦業(yè)權(quán)公開出讓時(shí)必須提前繳納保證金。保證金數(shù)額為投標(biāo)人或競(jìng)買人競(jìng)拍或投標(biāo)出價(jià)的一定比例，具體比例不低于30%。以掛牌、拍賣方式出讓的，要求競(jìng)買人在礦業(yè)權(quán)掛牌、競(jìng)拍過(guò)程中繼續(xù)追加保證金，大幅提高不履約的成本，保障礦業(yè)權(quán)有效出讓、高質(zhì)量開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

丁士啟表示，通過(guò)完善礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則，將從制度層面保障國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全，為我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。