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鉛蓄電池再生利用是資源循環(huán)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源安全有著舉足輕重的意義。近年來，國家持續(xù)出臺(tái)稅收政策破解再生資源回收行業(yè)稅務(wù)痛點(diǎn)，為鉛蓄電池再生行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，但政策落地過程中仍遭遇多重梗阻，行業(yè)稅收秩序亟待進(jìn)一步規(guī)范，合規(guī)企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)亟待減輕，行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展之路仍需多方發(fā)力。

今年全國兩會(huì)期間，全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊翁岢觥蛾P(guān)于規(guī)范鉛蓄電池再生行業(yè)稅收秩序促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的建議》，直擊行業(yè)稅收發(fā)展痛點(diǎn)，為鉛蓄電池再生行業(yè)健康發(fā)展出謀劃策。

張?zhí)烊胃嬖V記者，為解決再生資源回收行業(yè)尤其是鉛蓄電池回收領(lǐng)域的稅務(wù)難題，國家相繼出臺(tái)多項(xiàng)稅收政策，如《財(cái)政部稅務(wù)總局關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》允許企業(yè)選擇簡易計(jì)稅，《國家稅務(wù)總局關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》著力解決稅前扣除憑證缺失問題。一系列政策的出臺(tái)，為行業(yè)發(fā)展提供了政策支撐，意在推動(dòng)鉛蓄電池再生行業(yè)走上規(guī)范發(fā)展之路。

但張?zhí)烊沃赋?，?dāng)前鉛蓄電池再生行業(yè)稅收政策的執(zhí)行效果未達(dá)預(yù)期，多重問題交織成為行業(yè)發(fā)展的阻礙。其中，中間回收環(huán)節(jié)缺乏針對(duì)性稅收優(yōu)惠政策尤為突出，現(xiàn)行增值稅即征即退、企業(yè)所得稅減計(jì)收入等優(yōu)惠多集中在末端資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)，承擔(dān)廢電池收集、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)的中間回收商無明確國家層面直接優(yōu)惠，稅負(fù)高、盈利窄的現(xiàn)狀讓部分企業(yè)合規(guī)運(yùn)營意愿受挫。同時(shí)，“反向開票” 制度落地遭遇現(xiàn)實(shí)困境，資金流與發(fā)票方向的硬性要求讓交易流程復(fù)雜化，中間回收企業(yè)信息化水平低、自然人投售者信息配合度低等問題，進(jìn)一步讓政策執(zhí)行舉步維艱。

更值得關(guān)注的是，行業(yè)中已形成逃避稅收監(jiān)管的體外循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。張?zhí)烊伪硎?，部分電池生產(chǎn)企業(yè)因消費(fèi)稅稅負(fù)較高等原因，在銷售環(huán)節(jié)不開具發(fā)票，采購再生鉛時(shí)也不按規(guī)定取得發(fā)票，進(jìn)而導(dǎo)致處置企業(yè)購銷環(huán)節(jié)均脫離發(fā)票監(jiān)管，逃避反向開票相關(guān)個(gè)稅，形成產(chǎn)業(yè)鏈稅收監(jiān)管漏洞。此外，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適配再生資源回收交易分散、流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，未能依托互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)的溯源、數(shù)據(jù)整合等功能提升監(jiān)管效能，也讓行業(yè)稅收管理陷入被動(dòng)。

“這些問題不僅讓國家利好政策的積極效應(yīng)難以充分釋放，更破壞了公平競爭的市場環(huán)境，影響了鉛酸電池規(guī)范回收率的提升和污染防治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。” 張?zhí)烊握f，與此同時(shí)，稅收秩序的不規(guī)范也讓合規(guī)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展受到制約，行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐被放緩。

為打通政策落地“最后一公里”，切實(shí)規(guī)范鉛蓄電池再生行業(yè)稅收秩序，國家及相關(guān)部門也在積極探索適配行業(yè)發(fā)展的稅收管理模式，而張?zhí)烊谓Y(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，提出了多方面具體建議，為行業(yè)稅收秩序規(guī)范指明了方向。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh：一是研究出臺(tái)針對(duì)中間回收企業(yè)的專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局會(huì)同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門，為鉛酸電池回收行業(yè)中承擔(dān)收集、分揀等關(guān)鍵功能的合規(guī)回收企業(yè)，制定國家層面專項(xiàng)稅收支持政策，對(duì)符合環(huán)保資質(zhì)、建立規(guī)范臺(tái)賬等條件的企業(yè)，給予增值稅即征即退或企業(yè)所得稅減計(jì)收入、減免稅額等優(yōu)惠，夯實(shí)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)。

二是完善“反向開票” 操作細(xì)則，增強(qiáng)可操作性。明確認(rèn)可處置企業(yè)委托中間回收公司的委托付款關(guān)系，簡化自然人信息管理要求，依托合規(guī)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息核驗(yàn)與憑證留存；同時(shí)強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任與數(shù)據(jù)賦能，推動(dòng)平臺(tái)與稅務(wù)部門信息系統(tǒng)對(duì)接，并對(duì)符合收入標(biāo)準(zhǔn)的自然人簡化個(gè)稅征管手段，減輕企業(yè)和投售者雙重負(fù)擔(dān)。

三是加強(qiáng)全鏈條稅收監(jiān)管與服務(wù)。稅務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)電池銷售、維修等前端主體的普法與監(jiān)管，督促依法開票；對(duì)行業(yè)企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)信用等級(jí)管理，為合規(guī)企業(yè)提供辦稅便利，嚴(yán)厲查處開票相關(guān)違法行為；同時(shí)利用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，建立鉛蓄電池流轉(zhuǎn)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全鏈條信息可追溯，提升信息化監(jiān)管水平。

四是推動(dòng)部門協(xié)同與政策宣貫。建議國家稅務(wù)總局會(huì)同商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等部門開展聯(lián)合調(diào)研，出臺(tái)系統(tǒng)性、操作性強(qiáng)的行業(yè)稅收及配套管理政策指引；加強(qiáng)對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和市場主體的政策宣傳解讀與操作培訓(xùn)，確保政策理解到位、執(zhí)行順暢。

通過多措并舉，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范且貼合行業(yè)實(shí)際的稅收管理環(huán)境，既能堵塞稅收漏洞，又能切實(shí)減輕合規(guī)企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)鉛蓄電池再生行業(yè)擺脫發(fā)展桎梏，步入健康、可持續(xù)發(fā)展的快車道。