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2025年是特朗普關(guān)鍵礦產(chǎn)2.0戰(zhàn)略元年，面對12種關(guān)鍵礦產(chǎn)100%依賴進(jìn)口、29種進(jìn)口依賴度超50%的供應(yīng)鏈困局，特朗普政府在第二任期內(nèi)，延續(xù)第一任期的“美國優(yōu)先”口號，將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈問題簡化為“交易”與“控制”。在美國國內(nèi)，通過行政手段及政府直接入股核心企業(yè)，強(qiáng)化國家對關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的介入與干預(yù)；在國際，通過以“和平”和“安全”為由的脅迫性交易，推動構(gòu)建具有地緣排他性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，并提出旨在控制西半球的“唐羅主義”，將全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)推向一個充滿不確定性的未來。

行政令開道

為關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)清障提速

激活《國防生產(chǎn)法》緊急授權(quán)。2025年1月20日，特朗普就任總統(tǒng)首日便簽署《國家能源緊急狀態(tài)》行政令，將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全上升至“國家能源緊急狀態(tài)”，目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)25種核心關(guān)鍵礦產(chǎn)本土或盟友供應(yīng)占比≥90%。在1月內(nèi)快速審批20個項(xiàng)目，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)啟用緊急程序壓縮環(huán)評與許可周期。快速審批項(xiàng)目包括鋰、銅、稀土、鈾/釩、銻/金、鋅/錳、鈦、鉀和其他10個涵蓋鈀、銀、鎳等在內(nèi)的關(guān)鍵礦產(chǎn)。

建立政府跨部門的協(xié)調(diào)中樞。2025年2月14日，特朗普簽署《建立國家跨部門能源主導(dǎo)委員會（NEDC）》行政令，明確將關(guān)鍵礦產(chǎn)納入能源主導(dǎo)范疇，強(qiáng)化聯(lián)邦土地與資源開發(fā)統(tǒng)籌。銜接2025年1月20日國家能源緊急狀態(tài)令，針對美國關(guān)鍵礦產(chǎn)高度依賴進(jìn)口、能源基礎(chǔ)設(shè)施審批滯后等問題，建立跨部門協(xié)調(diào)中樞NEDC。該機(jī)構(gòu)隸屬總統(tǒng)行政辦公室，核心使命是以“全政府”模式統(tǒng)籌能源與關(guān)鍵礦產(chǎn)的開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、審批與監(jiān)管，制定國家能源主導(dǎo)戰(zhàn)略，消除審批壁壘，撬動私營部門投資，跨部門協(xié)調(diào)減少審批內(nèi)耗。

全面提速國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)。2025年3月20日，特朗普簽署《立即采取措施增加美國礦產(chǎn)生產(chǎn)》行政令，援引《國防生產(chǎn)法》（DPA）動用緊急權(quán)力全面加速關(guān)鍵礦產(chǎn)全鏈條開發(fā)，由NEDC統(tǒng)籌執(zhí)行將礦產(chǎn)生產(chǎn)列為聯(lián)邦土地優(yōu)先用途，將礦山項(xiàng)目審批周期從3年壓縮至6個月，推動優(yōu)先項(xiàng)目從20個擴(kuò)容至50余個。完成首批關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)先項(xiàng)目清單梳理，協(xié)調(diào)美國內(nèi)政部取消內(nèi)華達(dá)、新墨西哥等區(qū)域礦產(chǎn)開發(fā)禁令，釋放聯(lián)邦土地產(chǎn)能。啟動《國家能源主導(dǎo)戰(zhàn)略》草案編制，將1月緊急狀態(tài)令的審批提速機(jī)制擴(kuò)大覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈，新增DPA融資與聯(lián)邦土地優(yōu)先開發(fā)兩大核心工具。

將煤炭列為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”。2025年4月8日，特朗普簽署《重振美國美麗清潔煤炭產(chǎn)業(yè)》行政令，依托DPA與NEDC打通資金、審批與土地通道，為AI數(shù)據(jù)中心供電、鋼鐵冶金用煤及出口提供支撐。依托DPA Title III獲取專項(xiàng)融資，預(yù)計2025—2027年美國煤炭產(chǎn)量提升15%~20%，新增約5萬~8萬個就業(yè)崗位，拉動中西部能源經(jīng)濟(jì)。冶金煤供應(yīng)穩(wěn)定助力鋼鐵產(chǎn)業(yè)，AI數(shù)據(jù)中心電力成本降低約20%~30%，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張。補(bǔ)齊煤炭在關(guān)鍵礦產(chǎn)體系中的缺位，與鋰、稀土等形成全鏈條能源礦產(chǎn)保障網(wǎng)絡(luò)。

股權(quán)綁定

激活生產(chǎn)企業(yè)及資本市場活力

修訂法律為政府入股打開資金閘門。特朗普政府通過法律修訂，為國家干預(yù)關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源等領(lǐng)域打開千億元級資金閘門，核心是綁定國家安全與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，通過國防部戰(zhàn)略資本辦公室、能源部貸款計劃辦公室執(zhí)行操作，打通融資、撥款、股權(quán)、信貸等多元資金渠道。激活《國防生產(chǎn)法》，將關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)能納入國家安全范疇；通過《大而美法案》（OBBA）為關(guān)鍵礦產(chǎn)撥款75億美元（20億美元用于擴(kuò)大儲備、50億美元用于供應(yīng)鏈投資、5億美元信貸）；調(diào)整《芯片與科學(xué)法案》資金用途，至少20億美元芯片補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)為稀土、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目股權(quán)投資；修訂《通脹削減法案》稅收規(guī)則，對關(guān)鍵礦產(chǎn)股權(quán)投資項(xiàng)目疊加稅收優(yōu)惠，向美國本土關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目傾斜。

政府入股強(qiáng)化對核心生產(chǎn)企業(yè)控制。美國政府通過優(yōu)先股、認(rèn)股權(quán)證、貸款轉(zhuǎn)股權(quán)、黃金股、撥款換股權(quán)等形式，形成“股權(quán)介入+權(quán)力附加+產(chǎn)業(yè)鏈綁定”的操作框架。過去一年里，特朗普政府投資超10億美元收購礦業(yè)公司的股份，交易包括國防部4億美元收購MP材料公司15%股權(quán)（提供1.5億美元貸款，簽署10年期保底價采購協(xié)議，要求提升重稀土分離能力），6.7億美元收購磁鐵生產(chǎn)商Vulcan Elements的股份，3560萬美元收購加拿大Trilogy Metals Inc股份并獲得額外認(rèn)股權(quán)證。能源部通過談判將美洲鋰業(yè)Thacker Pass鋰礦項(xiàng)目22.6億美元貸款轉(zhuǎn)換為公司5%~10%股權(quán)，成為其潛在最大股東，項(xiàng)目一期產(chǎn)能可替代80%美國鋰進(jìn)口，計劃2026年投產(chǎn)。

修訂關(guān)鍵礦產(chǎn)清單校準(zhǔn)戰(zhàn)略方向。2025年11月6日，美國內(nèi)政部地質(zhì)調(diào)查局（USGS）發(fā)布《2025年關(guān)鍵礦產(chǎn)最終清單》，礦種總數(shù)從2022年的50種增加至60種，新增銅、銀、鈾、硼、鉛、冶金煤、磷酸鹽、鉀鹽、錸、硅等10種礦產(chǎn)，是2018年清單創(chuàng)立以來最大幅度調(diào)整。依據(jù)2020年《能源法》要求，清單至少每3年審查更新一次。列入清單的礦產(chǎn)將獲得美國聯(lián)邦資金支持，勘探、開采、精煉項(xiàng)目享受審批綠色通道，推動本土產(chǎn)能擴(kuò)張；可能納入232條款調(diào)查范圍，影響關(guān)稅與進(jìn)口管控；吸引礦業(yè)投資，倒逼盟友強(qiáng)化礦產(chǎn)合作，削弱對特定地區(qū)的依賴。2025年清單形成“工業(yè)基礎(chǔ)+能源安全+農(nóng)業(yè)保障”的覆蓋格局，采用科學(xué)風(fēng)險評估模型精準(zhǔn)定位供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，為政策實(shí)施提供明確指引。

股權(quán)投資激活市場撬動私人資本跟投。政府參股發(fā)揮了“信心錨”作用，美洲鋰業(yè)股價在參股消息刺激下盤后暴漲98.7%，Trilogy Metals股價飆升逾250%。這種市場反應(yīng)吸引私人資本跟進(jìn)，緩解礦業(yè)投資失血困境，為產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)峁┏渥阗Y金支持。超千億美元級政策資金與資本市場熱捧形成共振，2025年以來，美股稀土礦商股價平均漲幅超241%，部分企業(yè)漲幅達(dá)5倍。在美國國防部對MP公司股權(quán)收購及融資過程中，摩根大通和高盛銀行跟投了10億美元注資。摩根大通2025年10月發(fā)表聲明，承諾在10年內(nèi)投入1.5萬億美元，投向采礦、提煉、太陽能和核能、電池儲存和軍需品等27個子領(lǐng)域。

構(gòu)建推動其國內(nèi)供應(yīng)

快速增長的產(chǎn)業(yè)生態(tài)

以垂直整合保護(hù)其國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)企業(yè)。構(gòu)建全鏈條閉環(huán)布局，既通過股權(quán)投資掌控核心礦產(chǎn)資源，又要求終端制造企業(yè)提供采購擔(dān)保，形成垂直整合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2023年2月，通用汽車（GM）宣布以6.5億美元入股美洲鋰業(yè)，2024年10月，調(diào)整為以6.25億美元注資獲美洲鋰業(yè)旗艦項(xiàng)目Thacker Pass硬巖鋰礦38%股權(quán)，通過“股權(quán)綁定+長期包銷+技術(shù)協(xié)同+供應(yīng)鏈本地化”組合策略，核心錨定Thacker Pass硬巖鋰礦并聯(lián)動鹽湖提鋰與南美鹵水項(xiàng)目，形成覆蓋開采、精煉、包銷的全鏈條鎖定，支撐年產(chǎn)能超100萬輛電動車需求。同時，美國政府還延伸參股至下游制造環(huán)節(jié)，入股英特爾等企業(yè)并綁定供應(yīng)鏈協(xié)同。

推出關(guān)鍵礦產(chǎn)價格下限政策。針對美國國內(nèi)生產(chǎn)成本居高不下的問題，特朗普推出關(guān)鍵礦物價格下限（Price Floor）政策，以第232條國家安全調(diào)查為核心，疊加《通脹削減法案》《國防生產(chǎn)法》等，授權(quán)政府通過談判、采購協(xié)議、關(guān)稅等工具設(shè)定價格下限，必要時強(qiáng)制實(shí)施。政策目標(biāo)是解決市場定價偏低導(dǎo)致的本土產(chǎn)能投資不足、供應(yīng)鏈脆弱問題，防范斷供風(fēng)險。政策適用范圍覆蓋USGS2025關(guān)鍵礦產(chǎn)清單60種礦產(chǎn)，優(yōu)先聚焦稀土、鋰、鈷、鎵、鍺等供應(yīng)鏈脆弱、進(jìn)口依賴度高的品種。

以“232條款”構(gòu)筑關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口關(guān)稅壁壘。特朗普于2025年4月15日簽署行政令，要求美國商務(wù)部長依據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》二百三十二條條款，啟動加工關(guān)鍵礦產(chǎn)及衍生產(chǎn)品進(jìn)口的國家安全審查，核心是評估進(jìn)口依賴對美國國防與供應(yīng)鏈韌性的威脅，以232關(guān)稅取代此前宣布的“對等關(guān)稅”。范圍覆蓋USGS50種關(guān)鍵礦產(chǎn)（鋰、鈷、鎳、稀土等）、17種稀土元素、鈾及加工形態(tài)/衍生產(chǎn)品。要求90天內(nèi)提交臨時報告，評估識別高風(fēng)險來源國及斷供、價格波動等風(fēng)險，研究關(guān)稅、配額、投資審查、本土產(chǎn)能補(bǔ)貼、戰(zhàn)略儲備等措施的可行性與效果。

以“未來礦山計劃”補(bǔ)齊美國產(chǎn)業(yè)短板。美國稀土分離技術(shù)、鋰加工產(chǎn)能對外高度依賴。2025年，美國推出“未來礦山計劃”，該計劃以能源部為牽頭單位，通過8.15億美元專項(xiàng)資助構(gòu)建“技術(shù)研發(fā)—試驗(yàn)驗(yàn)證—商業(yè)落地”全鏈條支持體系。2025年9月，美國能源部8000萬美元試驗(yàn)場資助與1500萬美元實(shí)驗(yàn)室研發(fā)資金正式啟動，標(biāo)志著美國從“戰(zhàn)略儲備”轉(zhuǎn)向“技術(shù)突圍”。在供應(yīng)安全層面，通過美國本土產(chǎn)能升級將關(guān)鍵礦產(chǎn)自主率從38%提升至65%；在技術(shù)霸權(quán)層面，爭奪智能采礦、深海開發(fā)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；在規(guī)則主導(dǎo)層面，構(gòu)建“美國標(biāo)準(zhǔn)”的礦產(chǎn)貿(mào)易與開發(fā)體系。

推進(jìn)和擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)的國家戰(zhàn)略儲備。推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)國家戰(zhàn)略儲備（NMSR）擴(kuò)容，核心是依托《大而美法案》《國防生產(chǎn)法》等法律，以20億美元專項(xiàng)預(yù)算為支撐，聚焦稀土、鋰、鈷、鎵、鍺等38種對外依賴度高的礦產(chǎn)，構(gòu)建“實(shí)物、產(chǎn)能、盟友聯(lián)合”三維儲備體系，目標(biāo)是在2027年前將核心品種儲備周期提升至180天以上。截至2026年1月，資金方面，美國國防部首批10億美元采購資金已到位，重點(diǎn)用于鈷、稀土、銻、鉭等戰(zhàn)略品種；設(shè)施方面，內(nèi)華達(dá)戰(zhàn)略儲備庫（SMR）加速推進(jìn)，用于集中存儲稀土、鋰等礦產(chǎn)；協(xié)同方面，美國與澳大利亞簽署85億美元協(xié)議，含稀土價格下限與聯(lián)合儲備條款，推動G7盟友共建關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)聯(lián)盟；立法方面，《2026年確保關(guān)鍵美國資源和元素礦產(chǎn)法案》擬設(shè)25億美元“戰(zhàn)略韌性儲備”（SRR），建立類似戰(zhàn)略石油儲備的實(shí)物倉儲與監(jiān)管委員會。

構(gòu)建“美國優(yōu)先”的

全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)閉環(huán)

以“和平”和“安全”名義施壓主要資源國，重塑以美國為中心的分工體系。2025年4月30日，特朗普政府以和平為由推動并施壓烏克蘭簽署協(xié)議，以“和平與重建”鎖定烏克蘭57類關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)。2025年10月26日，以關(guān)稅相威脅，與馬來西亞、柬埔寨、泰國和越南4個東南亞國家簽署貿(mào)易和關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議。與剛果（金）簽署“和平換礦產(chǎn)”協(xié)議，美國主導(dǎo)斡旋以結(jié)束剛果（金）東部（北基伍、南基伍）30年沖突為目標(biāo)，簽訂礦產(chǎn)開發(fā)合作條款。根據(jù)框架性約定，美國國際發(fā)展金融公司（DFC）與剛果（金）國有礦業(yè)公司Gécamines合作，美企獲鈷、銅、鋰等關(guān)鍵礦產(chǎn)優(yōu)先投資與采購權(quán)，配套基礎(chǔ)設(shè)施投資綁定資源開發(fā)。

籌建“關(guān)鍵礦產(chǎn)交易俱樂部”。2025年8月，美國聯(lián)合英國、加拿大、澳大利亞等10國成立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系融資網(wǎng)絡(luò)”。2025年10月，底啟動組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)交易俱樂部”，該俱樂部作為西方多國開展關(guān)鍵礦產(chǎn)提煉與加工貿(mào)易的核心平臺，吸納日本、韓國、澳大利亞等國加入，終極目標(biāo)是“掌握足夠?qū)嵙σ砸I(lǐng)并贏得人工智能競賽”。美國財政部、內(nèi)政部、DFC主導(dǎo)的融資網(wǎng)絡(luò)管理超30萬億美元資產(chǎn)，為項(xiàng)目提供專項(xiàng)貸款與股權(quán)支持。成員國向美企開放新礦權(quán)，美企收回投資前可獲部分項(xiàng)目70%產(chǎn)量，收益按“投資比例+產(chǎn)量分成”。美方提供勘探、冶煉技術(shù)，推動建立“俱樂部標(biāo)準(zhǔn)”，試圖提升西方國家在加工環(huán)節(jié)的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。

單方面加速深海礦產(chǎn)開發(fā)。2025年4月24日，特朗普簽署《釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)和資源》行政令，繞開國際海洋組織，單方面加速美國外大陸架（OCS）與國際海底區(qū)域（ABNJ）的深海礦產(chǎn)（鎳、鈷、銅、錳、稀土等）勘探、開采與加工，構(gòu)建離岸礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，強(qiáng)化美國在深海采礦技術(shù)與國際規(guī)則中的主導(dǎo)權(quán)。由NEDC牽頭，協(xié)調(diào)美國內(nèi)政部、商務(wù)部、能源部、國防部、國務(wù)院等部門，定期向總統(tǒng)匯報進(jìn)展。優(yōu)先推進(jìn)太平洋克拉里昂—克利珀頓區(qū)（CCZ）多金屬結(jié)核項(xiàng)目、阿拉斯加外海富鈷結(jié)殼項(xiàng)目等，保障落地效率。

提出控制西半球的“唐羅主義”。2025年12月4日，特朗普政府正式發(fā)布第二任期《國家安全戰(zhàn)略報告》（NSS），明確將西半球（美洲）列為美國全球戰(zhàn)略的最高優(yōu)先序列，強(qiáng)調(diào)以軍事與戰(zhàn)略力量確保美國在西半球的絕對影響力。戰(zhàn)略核心是將關(guān)鍵礦產(chǎn)與能源安全從“離岸制衡”轉(zhuǎn)向直接控制西半球，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈自主與地緣排他性目標(biāo)。全力推動近岸生產(chǎn)，在USMCA框架內(nèi)進(jìn)行冶煉加工，以契合《通脹削減法案》中“關(guān)鍵礦物源自北美”的補(bǔ)貼要求（2027年需達(dá)80%），同時，形成“西半球開采—近岸加工—美國消費(fèi)”的閉環(huán)，減少對澳大利亞、幾內(nèi)亞、印尼、剛果（金）等域外地區(qū)的依賴。

2025年，特朗普開啟第二任期后，為快速提升美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全水平，在美國國內(nèi)開啟“CEO治理模式”，在全球進(jìn)行激進(jìn)的“唐羅主義”。從表面上看，盡管特朗普的關(guān)鍵礦產(chǎn)2.0戰(zhàn)略目標(biāo)直指美國的產(chǎn)業(yè)軟肋，但捉襟見肘的美國國家財政、面臨崩塌的聯(lián)盟關(guān)系、矛盾重重的地權(quán)制度、劍拔弩張的兩黨爭斗終將使該戰(zhàn)略成為華麗的“皇帝新衣”。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）