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2026年1月，智利政府正式發(fā)布《國家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），將14種礦產(chǎn)（銅、鋰、鉬、錸、鈷、稀土、銻、硒、碲、金、銀、鐵礦石、硼及碘）列為關(guān)鍵礦產(chǎn)，并分為三類進行差異化布局。這一戰(zhàn)略標志著智利從過度依賴銅向資源多元化的根本性轉(zhuǎn)型，也揭示了其將自身定位為全球能源轉(zhuǎn)型背景下可靠的礦產(chǎn)供應國的雄心。

《戰(zhàn)略》出臺的背景

源自全球能源加速轉(zhuǎn)型

《戰(zhàn)略》的出臺根植于全球能源轉(zhuǎn)型加速的宏觀背景。隨著能源轉(zhuǎn)型浪潮、人工智能興起與新技術(shù)迭代等因素疊加，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，各國紛紛將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障提升至國家戰(zhàn)略高度。作為資源大國，智利憑借自身礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢推出針對性戰(zhàn)略規(guī)劃，目的是在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競爭中搶占先機。

《戰(zhàn)略》的制定過程體現(xiàn)了其機制的特殊性，核心在于構(gòu)建了一個廣泛參與、技術(shù)驅(qū)動的體系。該戰(zhàn)略并非閉門造車，而是由一個多元架構(gòu)共同推動：智利銅業(yè)委員會和智利國家地質(zhì)礦產(chǎn)局負責提供核心的行業(yè)數(shù)據(jù)與地質(zhì)研究支持，同時，獲得了美洲開發(fā)銀行資助的專項研究支持。在此基礎之上，在《戰(zhàn)略》的編制過程中，設立了一個由公共部門、學術(shù)界、行業(yè)協(xié)會及民間組織共16名代表組成的高級咨詢委員會，以確保各方利益得到統(tǒng)籌兼顧；另有一個規(guī)模達120名專家的技術(shù)委員會，負責深入的專業(yè)研討。這套融合了專業(yè)分析、多方磋商與國際支持的機制，為《戰(zhàn)略》制定的科學性、可行性及社會認可度提供了堅實的制度保障。

《戰(zhàn)略》中三類礦產(chǎn)的戰(zhàn)略布局與差異化發(fā)展路徑

《戰(zhàn)略》的核心創(chuàng)新在于將14種關(guān)鍵礦產(chǎn)根據(jù)智利當前在全球市場所占份額及生產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀分為三類，并針對每類礦產(chǎn)制定了差異化發(fā)展路徑。這種分類管理體現(xiàn)了《戰(zhàn)略》的精準性和可操作性，為不同類型的礦產(chǎn)開發(fā)提供了清晰明確的方向。

第一類是“優(yōu)勢領跑型”礦產(chǎn)，包括銅、鋰、鉬和錸。這些礦種是智利的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，其產(chǎn)量已在全球供應中占據(jù)顯著份額。根據(jù)智利銅業(yè)委員會2025年度報告，智利銅產(chǎn)量占全球23%，鋰產(chǎn)量占20.4%，鉬產(chǎn)量占14.6%，錸產(chǎn)量更是高達46.8%。對于這類礦產(chǎn)，智利政府的戰(zhàn)略重點是鞏固和擴大現(xiàn)有優(yōu)勢，以現(xiàn)有礦山擴產(chǎn)、技術(shù)改造等棕地項目為主，依托成熟的社會與環(huán)境管理體系推進開發(fā)。

第二類是“潛力培育型”礦產(chǎn)，涵蓋鈷、稀土元素、銻、硒和碲。這類礦種當前智利暫無規(guī)模化生產(chǎn)，僅具備開發(fā)潛力，是《戰(zhàn)略》實施落地的核心難點。開發(fā)這些礦產(chǎn)需要在社會與環(huán)境層面從零起步，對智利政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了極高要求。《戰(zhàn)略》明確將通過設立專項勘探基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，吸引擁有尖端技術(shù)的國際合作伙伴，逐步探索商業(yè)化開發(fā)路徑。

第三類是“價值鏈深化型”礦產(chǎn)，包括金、銀、鐵礦石、硼和碘。這些礦產(chǎn)品種在智利國內(nèi)已實現(xiàn)常態(tài)化開采，戰(zhàn)略重點在于依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，進一步深化在全球價值鏈中的地位，提升產(chǎn)業(yè)附加值。智利政府政策將側(cè)重于建設本土選礦、精煉及下游制造能力，推動這些礦產(chǎn)從初級產(chǎn)品出口向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

《戰(zhàn)略》實施的階段性特征十分明顯。未來5年，銅與鋰仍將是智利礦業(yè)的核心投資領域，而鈷、稀土等潛力礦種的開發(fā)將根據(jù)具體項目推進和合作伙伴條件而定?！稇?zhàn)略》特別強調(diào)挖掘“伴生礦產(chǎn)開發(fā)”潛力，鉬、錸、硒、碲等可依托現(xiàn)有礦區(qū)加工流程開發(fā)，降低新增開發(fā)成本，成為短期內(nèi)的重點增長領域。

《戰(zhàn)略》對全球金屬市場的影響及面臨的挑戰(zhàn)

《戰(zhàn)略》對全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應鏈格局的影響主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，優(yōu)勢礦種銅、鋰的產(chǎn)能優(yōu)化將進一步提升智利在全球供應鏈中的份額，鞏固其基礎地位。另一方面，潛力礦種的培育可能為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場新增供應來源，緩解部分礦種供需緊張格局。智利通過《戰(zhàn)略》明確其未來產(chǎn)業(yè)定位：不僅是低成本的原料供應地，更要成為全球礦產(chǎn)價值鏈中擁有定價話語權(quán)和戰(zhàn)略自主性的關(guān)鍵參與者。但是，《戰(zhàn)略》的實施也面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，包括項目審批滯后、水資源緊張、社區(qū)訴求協(xié)調(diào)等制約因素。行業(yè)人士指出，《戰(zhàn)略》落地實施的最大難點并非技術(shù)層面，而是政治與社會層面的信任構(gòu)建，需要調(diào)動政治資源說服全社會認同《戰(zhàn)略》的價值和意義，為企業(yè)投資營造良好環(huán)境。

綜合來看，《國家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》是一次精密的資源治理實踐，旨在推動智利從“銅的王國”轉(zhuǎn)型為具備全鏈條影響力的核心資源供應國。該戰(zhàn)略通過分類管理與國家主導模式，為資源國提供了兼顧主權(quán)、效率與可持續(xù)發(fā)展的新范式。最終能否成功實施將取決于配套政策的落實、執(zhí)行效率的提升以及社會共識的構(gòu)建。

(作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟研究院）