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2026年1月，智利政府正式發(fā)布《國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），將14種礦產(chǎn)（銅、鋰、鉬、錸、鈷、稀土、銻、硒、碲、金、銀、鐵礦石、硼及碘）列為關(guān)鍵礦產(chǎn)，并分為三類進(jìn)行差異化布局。這一戰(zhàn)略標(biāo)志著智利從過(guò)度依賴銅向資源多元化的根本性轉(zhuǎn)型，也揭示了其將自身定位為全球能源轉(zhuǎn)型背景下可靠的礦產(chǎn)供應(yīng)國(guó)的雄心。

《戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景

源自全球能源加速轉(zhuǎn)型

《戰(zhàn)略》的出臺(tái)根植于全球能源轉(zhuǎn)型加速的宏觀背景。隨著能源轉(zhuǎn)型浪潮、人工智能興起與新技術(shù)迭代等因素疊加，全球?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)的需求呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，各國(guó)紛紛將關(guān)鍵礦產(chǎn)安全保障提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。作為資源大國(guó)，智利憑借自身礦產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)推出針對(duì)性戰(zhàn)略規(guī)劃，目的是在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。

《戰(zhàn)略》的制定過(guò)程體現(xiàn)了其機(jī)制的特殊性，核心在于構(gòu)建了一個(gè)廣泛參與、技術(shù)驅(qū)動(dòng)的體系。該戰(zhàn)略并非閉門(mén)造車，而是由一個(gè)多元架構(gòu)共同推動(dòng)：智利銅業(yè)委員會(huì)和智利國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)局負(fù)責(zé)提供核心的行業(yè)數(shù)據(jù)與地質(zhì)研究支持，同時(shí)，獲得了美洲開(kāi)發(fā)銀行資助的專項(xiàng)研究支持。在此基礎(chǔ)之上，在《戰(zhàn)略》的編制過(guò)程中，設(shè)立了一個(gè)由公共部門(mén)、學(xué)術(shù)界、行業(yè)協(xié)會(huì)及民間組織共16名代表組成的高級(jí)咨詢委員會(huì)，以確保各方利益得到統(tǒng)籌兼顧；另有一個(gè)規(guī)模達(dá)120名專家的技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)深入的專業(yè)研討。這套融合了專業(yè)分析、多方磋商與國(guó)際支持的機(jī)制，為《戰(zhàn)略》制定的科學(xué)性、可行性及社會(huì)認(rèn)可度提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

《戰(zhàn)略》中三類礦產(chǎn)的戰(zhàn)略布局與差異化發(fā)展路徑

《戰(zhàn)略》的核心創(chuàng)新在于將14種關(guān)鍵礦產(chǎn)根據(jù)智利當(dāng)前在全球市場(chǎng)所占份額及生產(chǎn)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀分為三類，并針對(duì)每類礦產(chǎn)制定了差異化發(fā)展路徑。這種分類管理體現(xiàn)了《戰(zhàn)略》的精準(zhǔn)性和可操作性，為不同類型的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)提供了清晰明確的方向。

第一類是“優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑型”礦產(chǎn)，包括銅、鋰、鉬和錸。這些礦種是智利的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，其產(chǎn)量已在全球供應(yīng)中占據(jù)顯著份額。根據(jù)智利銅業(yè)委員會(huì)2025年度報(bào)告，智利銅產(chǎn)量占全球23%，鋰產(chǎn)量占20.4%，鉬產(chǎn)量占14.6%，錸產(chǎn)量更是高達(dá)46.8%。對(duì)于這類礦產(chǎn)，智利政府的戰(zhàn)略重點(diǎn)是鞏固和擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，以現(xiàn)有礦山擴(kuò)產(chǎn)、技術(shù)改造等棕地項(xiàng)目為主，依托成熟的社會(huì)與環(huán)境管理體系推進(jìn)開(kāi)發(fā)。

第二類是“潛力培育型”礦產(chǎn)，涵蓋鈷、稀土元素、銻、硒和碲。這類礦種當(dāng)前智利暫無(wú)規(guī)?；a(chǎn)，僅具備開(kāi)發(fā)潛力，是《戰(zhàn)略》實(shí)施落地的核心難點(diǎn)。開(kāi)發(fā)這些礦產(chǎn)需要在社會(huì)與環(huán)境層面從零起步，對(duì)智利政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了極高要求?！稇?zhàn)略》明確將通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)勘探基金、提供稅收優(yōu)惠等方式，吸引擁有尖端技術(shù)的國(guó)際合作伙伴，逐步探索商業(yè)化開(kāi)發(fā)路徑。

第三類是“價(jià)值鏈深化型”礦產(chǎn)，包括金、銀、鐵礦石、硼和碘。這些礦產(chǎn)品種在智利國(guó)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)采，戰(zhàn)略重點(diǎn)在于依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化在全球價(jià)值鏈中的地位，提升產(chǎn)業(yè)附加值。智利政府政策將側(cè)重于建設(shè)本土選礦、精煉及下游制造能力，推動(dòng)這些礦產(chǎn)從初級(jí)產(chǎn)品出口向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。

《戰(zhàn)略》實(shí)施的階段性特征十分明顯。未來(lái)5年，銅與鋰仍將是智利礦業(yè)的核心投資領(lǐng)域，而鈷、稀土等潛力礦種的開(kāi)發(fā)將根據(jù)具體項(xiàng)目推進(jìn)和合作伙伴條件而定?！稇?zhàn)略》特別強(qiáng)調(diào)挖掘“伴生礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)”潛力，鉬、錸、硒、碲等可依托現(xiàn)有礦區(qū)加工流程開(kāi)發(fā)，降低新增開(kāi)發(fā)成本，成為短期內(nèi)的重點(diǎn)增長(zhǎng)領(lǐng)域。

《戰(zhàn)略》對(duì)全球金屬市場(chǎng)的影響及面臨的挑戰(zhàn)

《戰(zhàn)略》對(duì)全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，優(yōu)勢(shì)礦種銅、鋰的產(chǎn)能優(yōu)化將進(jìn)一步提升智利在全球供應(yīng)鏈中的份額，鞏固其基礎(chǔ)地位。另一方面，潛力礦種的培育可能為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)新增供應(yīng)來(lái)源，緩解部分礦種供需緊張格局。智利通過(guò)《戰(zhàn)略》明確其未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位：不僅是低成本的原料供應(yīng)地，更要成為全球礦產(chǎn)價(jià)值鏈中擁有定價(jià)話語(yǔ)權(quán)和戰(zhàn)略自主性的關(guān)鍵參與者。但是，《戰(zhàn)略》的實(shí)施也面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，包括項(xiàng)目審批滯后、水資源緊張、社區(qū)訴求協(xié)調(diào)等制約因素。行業(yè)人士指出，《戰(zhàn)略》落地實(shí)施的最大難點(diǎn)并非技術(shù)層面，而是政治與社會(huì)層面的信任構(gòu)建，需要調(diào)動(dòng)政治資源說(shuō)服全社會(huì)認(rèn)同《戰(zhàn)略》的價(jià)值和意義，為企業(yè)投資營(yíng)造良好環(huán)境。

綜合來(lái)看，《國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略》是一次精密的資源治理實(shí)踐，旨在推動(dòng)智利從“銅的王國(guó)”轉(zhuǎn)型為具備全鏈條影響力的核心資源供應(yīng)國(guó)。該戰(zhàn)略通過(guò)分類管理與國(guó)家主導(dǎo)模式，為資源國(guó)提供了兼顧主權(quán)、效率與可持續(xù)發(fā)展的新范式。最終能否成功實(shí)施將取決于配套政策的落實(shí)、執(zhí)行效率的提升以及社會(huì)共識(shí)的構(gòu)建。

(作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）