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在全球綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)、關(guān)鍵礦產(chǎn)需求激增的背景下，南非作為非洲最大的經(jīng)濟(jì)體，正通過(guò)系統(tǒng)性的戰(zhàn)略布局重塑其在全球礦產(chǎn)價(jià)值鏈中的地位。近期，南非政府正式批準(zhǔn)了該國(guó)礦產(chǎn)資源與能源部制定的《關(guān)鍵礦產(chǎn)與金屬戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略》），標(biāo)志著南非在增強(qiáng)政策與監(jiān)管確定性、釋放本國(guó)礦產(chǎn)資源潛力方面邁出了關(guān)鍵一步。該戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅旨在推動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，更將深刻影響全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局。

《戰(zhàn)略》出臺(tái)的背景與核心目標(biāo)

南非是全球礦產(chǎn)資源最豐富的國(guó)家之一，其鉑族金屬、錳、鉻鐵礦等多種礦產(chǎn)儲(chǔ)量位居世界前列，在全球綠色轉(zhuǎn)型、能源安全與高端制造中扮演著不可或缺的角色。然而，南非的礦產(chǎn)價(jià)值鏈主要集中在上游環(huán)節(jié)，下游加工能力嚴(yán)重不足，面臨能源短缺、物流瓶頸、勘探投資不足（近年來(lái)其勘探支出占全球比例持續(xù)低于1%）等多重挑戰(zhàn)。

南非政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)的開(kāi)采和開(kāi)發(fā)定位為國(guó)家發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)?！稇?zhàn)略》確立了三大核心目標(biāo)：一是吸引對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、選礦、生產(chǎn)和加工的投資；二是為關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈的擴(kuò)展和本土化提供有針對(duì)性的支持；三是促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和金屬可持續(xù)供應(yīng)的區(qū)域和國(guó)際合作。這些目標(biāo)旨在扭轉(zhuǎn)制造業(yè)占GDP比重下降的趨勢(shì)，通過(guò)提升選礦和冶煉能力、吸引勘查投資、增加就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)從“主要原材料供應(yīng)國(guó)”向“創(chuàng)新型中間和終端產(chǎn)品樞紐”的轉(zhuǎn)型。

《戰(zhàn)略》基于出口潛力、就業(yè)帶動(dòng)、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)等多維指標(biāo)，評(píng)估并列出了一份包含21種礦物的《關(guān)鍵礦產(chǎn)清單》。其中，高關(guān)鍵性礦物包括鉑、錳、鐵礦石、煤炭和鉻礦，中高關(guān)鍵性礦物包括金、釩、鈀、銠以及稀土元素，中等關(guān)鍵性礦物包括銅、鈷、鋰、石墨、鎳、鈦、磷酸鹽、螢石、鋯、鈾和鋁。這一清單將根據(jù)市場(chǎng)條件、技術(shù)發(fā)展和地緣政治等因素持續(xù)審查并更新，確?！稇?zhàn)略》的靈活性和適應(yīng)性。

《戰(zhàn)略》實(shí)施的六大核心支柱

為確?！稇?zhàn)略》實(shí)施落地，南非政府將圍繞以下六大支柱進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。

支柱一：加強(qiáng)地質(zhì)填圖與勘探，夯實(shí)資源基礎(chǔ)。南非政府計(jì)劃通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、擴(kuò)大初級(jí)勘探基金規(guī)模等措施重振資源發(fā)現(xiàn)能力，旨在顯著提升其礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，為下游產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定支撐。

支柱二：推動(dòng)礦產(chǎn)加工、選礦與本土化制造，提升價(jià)值鏈。這是《戰(zhàn)略》的核心，旨在改變長(zhǎng)期“重資源、輕加工”的局面?！稇?zhàn)略》將重點(diǎn)布局儲(chǔ)能與電池、氫能與燃料電池、鐵合金、鋼鐵、電動(dòng)汽車、國(guó)防航空航天等六大下游產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域制造樞紐，以提高產(chǎn)品附加值。

支柱三：促進(jìn)研發(fā)、創(chuàng)新與技能發(fā)展。南非計(jì)劃建立國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)研究、開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新中心，投資前沿領(lǐng)域。同時(shí)，將建立與國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配的技能發(fā)展計(jì)劃，系統(tǒng)性培養(yǎng)本土技術(shù)人才與管理專家，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力資源支撐。

支柱四：保障基礎(chǔ)設(shè)施、物流與能源安全。針對(duì)電力供應(yīng)不穩(wěn)、物流設(shè)施滯后等制約因素，《戰(zhàn)略》提出解除物流限制、提高港口效率，并通過(guò)差異化電價(jià)、激勵(lì)自備發(fā)電和投資可再生能源等措施，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定與可持續(xù)性。鑒于煤炭對(duì)當(dāng)前能源安全和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性作用，其被列為高關(guān)鍵性礦產(chǎn)。

支柱五：優(yōu)化財(cái)政與金融工具支持?！稇?zhàn)略》將通過(guò)提供研發(fā)稅收抵免等財(cái)政激勵(lì)措施，以及對(duì)高附加值加工礦產(chǎn)行業(yè)實(shí)行差異化電價(jià)等政策，為礦業(yè)項(xiàng)目提供資金支持，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，吸引投資。

支柱六：完善政策、監(jiān)管與治理框架。南非政府?dāng)M創(chuàng)建一站式許可系統(tǒng)，并通過(guò)《礦產(chǎn)資源發(fā)展法案》等立法舉措，提升礦業(yè)治理水平。目的在于，一方面放寬對(duì)合法投資的不必要行政束縛以提升效率和吸引力；另一方面強(qiáng)化對(duì)非法活動(dòng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范與治理以保障行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和公平性。同時(shí)，《戰(zhàn)略》將推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立與國(guó)際接軌的ESG標(biāo)準(zhǔn)，并積極推動(dòng)區(qū)域一體化與國(guó)際合作，通過(guò)與主要消費(fèi)和投資國(guó)建立伙伴關(guān)系，提升南非作為可靠關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中心的全球地位。

《戰(zhàn)略》實(shí)施的多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響

其一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與創(chuàng)造就業(yè)。礦業(yè)是南非的經(jīng)濟(jì)支柱之一?！稇?zhàn)略》的核心目標(biāo)之一即是通過(guò)吸引投資、延伸價(jià)值鏈來(lái)挖掘礦業(yè)的增長(zhǎng)潛力，從而在勘探、加工、制造等環(huán)節(jié)創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，緩解國(guó)內(nèi)高失業(yè)壓力。

其二，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。《戰(zhàn)略》力求改變南非長(zhǎng)期依賴原材料出口的局面，推動(dòng)其向“創(chuàng)新型中間和終端產(chǎn)品樞紐”轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型若能成功，不僅將增強(qiáng)其在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場(chǎng)中的話語(yǔ)權(quán)，也有助于提升整個(gè)非洲大陸在全球礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的價(jià)值。

其三，關(guān)乎能源轉(zhuǎn)型與安全。一方面，南非的關(guān)鍵礦產(chǎn)是全球綠色能源技術(shù)不可或缺的原材料，《戰(zhàn)略》的成功實(shí)施將鞏固其作為綠色能源金屬關(guān)鍵供應(yīng)國(guó)的地位。另一方面，《戰(zhàn)略》明確將保障自身能源安全作為核心支柱，旨在解決當(dāng)前制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的電力短缺問(wèn)題，為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

綜上所述，南非政府出臺(tái)的《戰(zhàn)略》是一項(xiàng)系統(tǒng)性布局。然而，其前景如何從根本上看將取決于能否有效克服能源、物流、技能短缺等長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。該戰(zhàn)略的推進(jìn)過(guò)程將是南非經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵試金石。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）