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2025年12月，智利國家銅業(yè)公司（以下簡稱“Codelco”）與智利化工礦業(yè)公司（以下簡稱“SQM”）宣布成立名為Nova Andino Litio SpA的合資企業(yè)，將統(tǒng)一運(yùn)營阿塔卡馬鹽湖鋰資源至2060年。此舉旨在強(qiáng)化資源主權(quán)并提升智利在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，標(biāo)志著智利國家鋰戰(zhàn)略的核心制度落地，也是資源國通過國家資本主導(dǎo)關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)的具體行動(dòng)，預(yù)示著全球鋰資源開發(fā)進(jìn)入新階段。

智利鋰產(chǎn)業(yè)國家戰(zhàn)略的

產(chǎn)業(yè)布局

智利國家鋰戰(zhàn)略的提出與落地，根植于對鋰資源戰(zhàn)略價(jià)值的重新評估。2023年4月，智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇公布《國家鋰戰(zhàn)略》，其核心是國家通過國有公司主導(dǎo)或參與所有未來的鋰項(xiàng)目，并將其定位為“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型和國家現(xiàn)代化的重要支柱”。

智利將鋰定義為“戰(zhàn)略礦產(chǎn)”擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1979年，智利頒布的《礦業(yè)憲章》第十三條就明確規(guī)定鋰為不可被授予礦權(quán)的國家戰(zhàn)略資源。此后的數(shù)十年間，智利主要通過與私營公司簽訂特殊經(jīng)營合同來開發(fā)鋰資源，例如，代表智利政府的智利生產(chǎn)促進(jìn)局與SQM之間簽訂的協(xié)議。而新戰(zhàn)略標(biāo)志著國家從“監(jiān)管者”到“參與者與主導(dǎo)者”的角色根本性轉(zhuǎn)變。

阿塔卡馬鹽湖的資源稟賦是這一戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。該鹽湖是全球濃度最高、產(chǎn)量最大的鋰鹽湖，其鋰資源儲(chǔ)量約為1080萬噸金屬鋰當(dāng)量（折合超600萬噸碳酸鋰當(dāng)量），占全球已探明鹽湖鋰資源的近一半。其鹵水鋰濃度高達(dá)600~2000毫克/升，遠(yuǎn)超其他鹽湖，使得其碳酸鋰的生產(chǎn)成本維持在約3600美元/噸的低位，在全球范圍內(nèi)具備無與倫比的成本競爭力。

合作框架的設(shè)計(jì)體現(xiàn)了高度的政治智慧和階段性目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合聲明，合資公司將分兩個(gè)階段運(yùn)營。第一階段（2025—2030年），SQM將繼續(xù)主導(dǎo)運(yùn)營，利用其現(xiàn)有技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)保障產(chǎn)量穩(wěn)定。第二階段（2031-2060年），Codelco將行使其認(rèn)購期權(quán)，獲得合資公司50%加1股（即多數(shù)股權(quán)）的控股權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)國家對核心資產(chǎn)的控制。

利潤分配機(jī)制則確保了國家利益的即時(shí)兌現(xiàn)。在2030年前，智利政府（通過智利生產(chǎn)促進(jìn)局和Codelco）將獲得合資公司70%的稅前利潤。自2031年起，這一比例將提升至85%。這種設(shè)計(jì)既保證了過渡期的運(yùn)營連續(xù)性，又提前鎖定了絕大部分資源收益，為國家財(cái)政和長期發(fā)展提供了資金。

此舉創(chuàng)新性的

合作模式與治理挑戰(zhàn)

Nova Andino Litio SpA的成立是資源行業(yè)“公私合營”（PPP）模式的一次高階演進(jìn)。其核心并非簡單的資產(chǎn)合并，而是構(gòu)建了一個(gè)融合國有資本的控制力與私營企業(yè)運(yùn)營效率的復(fù)雜治理結(jié)構(gòu)。

合資公司的股權(quán)與控制權(quán)設(shè)計(jì)精巧而務(wù)實(shí)。在合資公司組建初期，SQM以其在阿塔卡馬鹽湖的運(yùn)營資產(chǎn)、技術(shù)和合同權(quán)益出資，Codelco則以馬里昆加鹽湖的采礦權(quán)（從SQM受讓獲得）和現(xiàn)金出資。這種結(jié)構(gòu)將智利最具潛力的兩大鹽湖資產(chǎn)置于同一平臺(tái)下統(tǒng)一管理。在2030年前，SQM擁有運(yùn)營控制權(quán)，但Codelco在董事會(huì)擁有涉及重大戰(zhàn)略決策的否決權(quán)。這種“運(yùn)營與監(jiān)管分離”的模式旨在最大化現(xiàn)有生產(chǎn)體系的效率，同時(shí)嵌入國家意志的監(jiān)督機(jī)制。

環(huán)境與社會(huì)許可成為新合作模式的基石。根據(jù)智利生產(chǎn)促進(jìn)局在2024年批準(zhǔn)的阿塔卡馬鹽湖運(yùn)營新框架，合資企業(yè)必須遵守史上最嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。這包括大幅減少生產(chǎn)過程中的淡水使用量、盡可能使用可再生能源供電，以及采用更先進(jìn)的直接提鋰技術(shù)以減少水資源消耗和土地占用。

同時(shí)，合資協(xié)議強(qiáng)化了對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)利的保障。智利生產(chǎn)促進(jìn)局將設(shè)立一個(gè)由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表參與的常設(shè)監(jiān)測委員會(huì)，獨(dú)立監(jiān)督合資企業(yè)對環(huán)境承諾和社會(huì)投資承諾的履行情況。這一機(jī)制直接回應(yīng)了阿塔卡馬地區(qū)土著社區(qū)長期以來的關(guān)切，將社會(huì)許可經(jīng)營化為具體的制度性安排，為項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)營掃除了關(guān)鍵障礙。

治理結(jié)構(gòu)面臨的核心挑戰(zhàn)在于長期協(xié)同。Codelco作為全球最大的銅生產(chǎn)商，擁有豐富的礦業(yè)開發(fā)、大型項(xiàng)目管理和國際市場經(jīng)驗(yàn)，但在鹽湖提鋰這一高度專業(yè)化的水化學(xué)工程領(lǐng)域缺乏直接經(jīng)驗(yàn)。SQM則擁有超過30年的鹽湖商業(yè)化運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。如何在2031年控制權(quán)轉(zhuǎn)移后實(shí)現(xiàn)國有戰(zhàn)略目標(biāo)與專業(yè)化運(yùn)營的無縫對接將是合資公司面臨的最大內(nèi)部考驗(yàn)。全球礦業(yè)史上，國有資本接管后因管理或技術(shù)問題導(dǎo)致產(chǎn)能下滑的案例并不鮮見，這要求Codelco必須提前進(jìn)行充分的能力建設(shè)和人才儲(chǔ)備。

兩家巨頭聯(lián)手

將重塑全球鋰供應(yīng)鏈格局

Codelco與SQM的聯(lián)盟顯而易見地改變了全球鋰資源的競爭版圖。智利借此明確了其未來數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)定位：不僅是低成本的鋰原料供應(yīng)地，更要成為全球鋰價(jià)值鏈中擁有定價(jià)話語權(quán)和戰(zhàn)略自主性的關(guān)鍵參與者。

產(chǎn)量擴(kuò)張計(jì)劃直接挑戰(zhàn)現(xiàn)有市場秩序。合資公司計(jì)劃在2030年前將阿塔卡馬鹽湖的碳酸鋰年產(chǎn)能從目前的18萬噸提升至30萬噸，并在2031年后進(jìn)一步擴(kuò)大。僅此一項(xiàng)增量就接近2023年全球鋰供應(yīng)總量的三分之一。這一計(jì)劃若順利實(shí)現(xiàn)，將顯著增強(qiáng)智利相對于澳大利亞（硬巖鋰）和阿根廷（新興鹽湖）的競爭優(yōu)勢，有望抑制未來鋰價(jià)過高幅度的波動(dòng)，并對高成本產(chǎn)能的出清構(gòu)成壓力。

“鋰佩克”的構(gòu)想因此獲得實(shí)質(zhì)性支撐。2022年以來，智利、阿根廷、玻利維亞這3個(gè)“鋰三角”國家多次探討建立類似石油輸出國組織的鋰生產(chǎn)國協(xié)調(diào)機(jī)制以穩(wěn)定價(jià)格和協(xié)調(diào)政策。此前，這一構(gòu)想因這3個(gè)國家開發(fā)政策迥異（智利為公私合營開發(fā)、阿根廷鼓勵(lì)外資開發(fā)、玻利維亞則全面國有化開發(fā)）而進(jìn)展緩慢。隨著智利通過合資模式完成了國內(nèi)資源的整合，其在“鋰三角”內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)力和話語權(quán)得到增強(qiáng)，為區(qū)域性產(chǎn)能和定價(jià)協(xié)調(diào)提供了更清晰的“智利模板”，使“鋰佩克”從構(gòu)想走向現(xiàn)實(shí)的可能性大大增加。

技術(shù)路徑的選擇將影響全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)。合資公司聲明將投資開發(fā)直接提鋰技術(shù)。與傳統(tǒng)鹽田攤曬法相比，直接提鋰技術(shù)可將鋰的回收率從40%左右提升至80%以上，并將生產(chǎn)周期從數(shù)月縮短至數(shù)小時(shí)，同時(shí)大幅減少土地占用和淡水依賴。隨著智利國家鋰戰(zhàn)略的深化，阿塔卡馬鹽湖的鋰開采預(yù)計(jì)將在2028年后逐步轉(zhuǎn)向直接提鋰技術(shù)。未來若與Codelco在脫碳礦山方面的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，有望生產(chǎn)出全球碳足跡最低的“綠色鋰”，這將滿足歐洲、北美洲等市場對關(guān)鍵礦物嚴(yán)格的環(huán)保溯源要求，從而在未來的“綠色貿(mào)易壁壘”中占據(jù)有利位置，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的優(yōu)勢。

對全球礦業(yè)投資規(guī)則的示范效應(yīng)深遠(yuǎn)。此次合作向國際市場傳遞了一個(gè)明確信號(hào)：資源國在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)控制是明確趨勢，但國有化并非意味著排斥外資，而是通過結(jié)構(gòu)化的合約安排，在確保國家核心利益的前提下，為專業(yè)私營資本提供長期、穩(wěn)定的合作框架。這種“國家控股、專業(yè)運(yùn)營、利益共享、環(huán)保先行”的模式，可能成為其他擁有關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的國家（如非洲銅鈷帶國家、東南亞鎳資源國）參考的范本，進(jìn)而影響未來全球礦業(yè)領(lǐng)域的投資模式與合作范式。

智利通過Codelco與SQM的合作，成功繪制并實(shí)施了其國家鋰戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)。這不僅是兩家企業(yè)的商業(yè)合作，更是一次關(guān)于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源治理的制度創(chuàng)新。它平衡了國家主權(quán)與市場效率，協(xié)調(diào)了資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，同時(shí)兼顧了經(jīng)濟(jì)增長與社區(qū)利益。

綜合來看，這一模式確保了智利在2060年前對核心鋰資源的控制權(quán)，為智利贏得了能源轉(zhuǎn)型的長期籌碼，為全球資源治理提供了新的參考范式，預(yù)示著由國家資本主導(dǎo)、注重全鏈條價(jià)值留存和可持續(xù)發(fā)展的資源開發(fā)新時(shí)代已經(jīng)開啟。全球鋰產(chǎn)業(yè)的競爭規(guī)則也因此被深刻改寫。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）