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服務(wù)國(guó)家資源戰(zhàn)略

保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展

——摘自在首屆絲路能源礦產(chǎn)資源大會(huì)上的致辭

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

黨委書記、會(huì)長(zhǎng) 葛紅林

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)。在全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇與持續(xù)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，能源礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)與高效合作，關(guān)乎全球產(chǎn)業(yè)鏈安全，也關(guān)乎人類可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。本屆大會(huì)以“絲路”為紐帶，聚焦能源礦產(chǎn)資源合作，恰逢其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。

砥礪前行  中國(guó)有色金屬工業(yè)“十四五”時(shí)期蓬勃發(fā)展

2025年是“十四五”的收官之年。“十四五”時(shí)期，我國(guó)有色金屬工業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，核心功能不斷增強(qiáng)。對(duì)內(nèi)，有力支撐了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工程和國(guó)防軍工的高質(zhì)量發(fā)展；對(duì)外，有力支撐了與美西方的貿(mào)易博奕，展現(xiàn)了戰(zhàn)略底氣，成為反制的重要籌碼。

2025年，我國(guó)主要有色金屬產(chǎn)量、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)再創(chuàng)新高，將分別突破8000萬(wàn)噸、10萬(wàn)億元和4500億元，煥發(fā)出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝陽(yáng)發(fā)展”的生機(jī)活力。需要指出的是，根據(jù)2025年的碳排放預(yù)測(cè)，我國(guó)鋁行業(yè)已在2024年提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。按照國(guó)家“雙碳”目標(biāo)要求，提前6年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，這對(duì)高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，實(shí)屬不易。

放眼全球  有色金屬行業(yè)是共建“一帶一路”的先行者

作為中國(guó)最早“走出去”的行業(yè)之一，有色金屬行業(yè)始終積極踐行“一帶一路”倡議，深度參與全球礦業(yè)治理與產(chǎn)業(yè)鏈合作，步伐堅(jiān)定，成果豐碩。

一是海外投資提質(zhì)擴(kuò)容，重大項(xiàng)目落地生根。近年來(lái)，一批重大的銅、鋁、鎳、鈷、鋰等資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在海外建成投產(chǎn)；一批銅冶煉、鋁加工等產(chǎn)能合作項(xiàng)目成功落地。目前，中資企業(yè)在海外投資的有色金屬資源項(xiàng)目已超200個(gè)，其中，約40%在非洲、35%在亞洲、16%在南美洲。2025年，行業(yè)海外資產(chǎn)20強(qiáng)企業(yè)海外總資產(chǎn)達(dá)1.3萬(wàn)億元，海外營(yíng)業(yè)收入達(dá)8912億元，較2020年分別增長(zhǎng)64%和59%。其中，中國(guó)鋁業(yè)、紫金礦業(yè)、洛陽(yáng)鉬業(yè)、中國(guó)五礦等4家企業(yè)海外資產(chǎn)均超千億元。

二是權(quán)益資源儲(chǔ)量攀升，安全保障能力增強(qiáng)。目前，中資企業(yè)擁有的境外銅、鋁土礦、鎳、鈷、鋰（碳酸鋰當(dāng)量）等關(guān)鍵礦產(chǎn)的權(quán)益資源量分別達(dá)到1.8億噸、80億噸、2200萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸和7000萬(wàn)噸，相當(dāng)于在國(guó)內(nèi)之外再造了一個(gè)戰(zhàn)略資源“糧倉(cāng)”。境外權(quán)益礦產(chǎn)品供應(yīng)能力顯著提升。例如，境外權(quán)益銅產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)需求比例已達(dá)23%，境外權(quán)益鋁土礦產(chǎn)量占進(jìn)口量比例超過(guò)60%。

三是民營(yíng)企業(yè)異軍突起，成為出海生力軍。目前，有色民營(yíng)企業(yè)在投資規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)貢獻(xiàn)上，均已占據(jù)行業(yè)“半壁江山”。在境外資源獲取方面，民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)更為突出，掌握的鋁土礦、銅、鋰、鈷、鎳資源量占比分別達(dá)到54%、25%、85%、73%和55%，為我國(guó)多元化資源供應(yīng)體系構(gòu)建作出了不可替代的貢獻(xiàn)。

面向未來(lái)  攜手共建安全共贏可持續(xù)的“金屬絲路”

當(dāng)前，全球有色金屬礦業(yè)的戰(zhàn)略地位和價(jià)值日益凸顯，伴隨而來(lái)的新挑戰(zhàn)也日益凸顯。比如，地緣博弈加劇、資源民族主義抬頭、綠色低碳、負(fù)責(zé)任采購(gòu)等要求升級(jí)，正重塑全球競(jìng)爭(zhēng)門檻。雖然為獲取國(guó)家緊缺的戰(zhàn)略資源，存在著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須審時(shí)度勢(shì)，但我們必須在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)中戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)，在戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)中求得成功。

一是積極開(kāi)拓海外資源增儲(chǔ)上產(chǎn)，減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。我國(guó)是有色金屬的生產(chǎn)大國(guó)和消費(fèi)大國(guó)，但還不是資源大國(guó)，雖然近年來(lái)加快了新一輪的找礦和增儲(chǔ)上產(chǎn)行動(dòng)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求，有的因此還付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，比如，銅冶煉加工費(fèi)TC/RC被逼成負(fù)值。我們要進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)戰(zhàn)略資源保障重要性的認(rèn)識(shí)，增創(chuàng)新條件，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)“走出去”。當(dāng)前，特別要增強(qiáng)礦業(yè)民企走出去的信心和決心，支持和鼓勵(lì)他們?yōu)閲?guó)家獲取更多的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，減少我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后顧之憂。

二是加快海外投資保護(hù)立法進(jìn)程，為“走出去”企業(yè)保駕護(hù)航。境外投資運(yùn)營(yíng)常面臨復(fù)雜的地緣政治環(huán)境和法律監(jiān)管體系。面對(duì)個(gè)別國(guó)家推行“脫鉤斷鏈”、保護(hù)主義抬頭等挑戰(zhàn)，在要求“走出去”企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)體系的同時(shí)，也應(yīng)響應(yīng)“走出去”企業(yè)的呼聲，加快海外投資保護(hù)立法進(jìn)程，將保護(hù)機(jī)制從“一事一議”的行政應(yīng)對(duì)，升級(jí)為“有法可依”的系統(tǒng)性工程，為維護(hù)合法的海外利益和人員安全，實(shí)現(xiàn)法治化的保駕護(hù)航。

三是探索建立海外礦業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的金融支持。當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金主要是以國(guó)內(nèi)運(yùn)行為主，不少投資人習(xí)慣了企業(yè)的高速增長(zhǎng)，希望“半年擴(kuò)市場(chǎng)、一年見(jiàn)數(shù)字、三五年就上市”。而海外礦業(yè)投資，因其投資回報(bào)晚、時(shí)間長(zhǎng)，在基金運(yùn)作的“募、投、管、退”的首尾兩端，操作難度更大。盡管海外礦業(yè)發(fā)展基金面臨的挑戰(zhàn)不小，但還是值得探索建立。從某種程度上講，這也是我國(guó)走向投資強(qiáng)國(guó)的必經(jīng)之路。建議積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的支持、組織社會(huì)力量參與，探索建立海外礦業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)選擇“一帶一路”沿線、政治相對(duì)穩(wěn)定，我國(guó)緊缺的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的民營(yíng)投資項(xiàng)目，加大對(duì)“走出去”民營(yíng)企業(yè)的金融支持。

四是要高度重視國(guó)別集中風(fēng)險(xiǎn)，積極開(kāi)拓海外資源新國(guó)別。當(dāng)前，我國(guó)境外關(guān)鍵資源供應(yīng)來(lái)源仍相對(duì)集中，不同程度地呈現(xiàn)“過(guò)于扎堆”的現(xiàn)象。比如，幾內(nèi)亞鋁土礦的扎堆開(kāi)采和大量供給，已經(jīng)到了必須有所改變的地步。2021—2024年，中國(guó)自幾內(nèi)亞單一國(guó)家鋁土礦進(jìn)口占比已由51%快速擴(kuò)大至69%。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，過(guò)高的國(guó)別集中度可能將相互依存轉(zhuǎn)化為單向依賴，易引發(fā)東道國(guó)政策波動(dòng)，即使沒(méi)有地緣政治干擾，也會(huì)有地緣經(jīng)濟(jì)的干擾。“走出去”的企業(yè)要善于開(kāi)拓新國(guó)別，避免跟風(fēng)式的投資。

五是要與時(shí)俱進(jìn)履行社會(huì)責(zé)任，系統(tǒng)性地融入海外項(xiàng)目運(yùn)行。“國(guó)之交在于民相親。”許多中資企業(yè)在贊比亞、秘魯、剛果（金）、幾內(nèi)亞等國(guó)修學(xué)校、建醫(yī)院、保護(hù)文化遺產(chǎn)，這些舉措深得人心，也是中資企業(yè)踐行人類命運(yùn)共同體理念的應(yīng)盡之責(zé)、應(yīng)有之義。“走出去”企業(yè)要樂(lè)于和善于履行社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)民心相通，要系統(tǒng)地將ESG理念融入海外運(yùn)營(yíng)，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，以工業(yè)反哺社區(qū)，積極發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)構(gòu)建休戚與共的命運(yùn)共同體。

六是高度重視海外行業(yè)自律，堅(jiān)決防止“內(nèi)卷外化”。“內(nèi)卷”是能夠防范的，即使出現(xiàn)了，也是有辦法的，雖然要付出一些代價(jià)。2017—2018年，我國(guó)電解鋁產(chǎn)業(yè)的法治化市場(chǎng)化改革，就是成功案例。目前，仍在不斷展現(xiàn)改革紅利。種種案例表明，“內(nèi)卷”大多有一個(gè)過(guò)程的積累演變，因此，防微杜漸很重要。“走出去”企業(yè)置身于海外市場(chǎng)，應(yīng)高度重視企業(yè)溝通與協(xié)調(diào)，有條件的應(yīng)搭建行業(yè)協(xié)會(huì)或自律組織，形成彼此遵守的市場(chǎng)規(guī)則，防止“內(nèi)卷外化”。