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2025年，印度尼西亞推出一系列被業(yè)界稱為“礦業(yè)新政”的監(jiān)管措施。這套政策“組合拳”深度觸及礦業(yè)經(jīng)營許可、工作計(jì)劃審批、稅費(fèi)制度等核心環(huán)節(jié)，并配以對(duì)非法采礦空前嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，標(biāo)志著印尼礦業(yè)治理范式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，正在重塑在印尼運(yùn)營的礦業(yè)企業(yè)所面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)圖譜。

政策體系全面重構(gòu)：

從法律頂層到執(zhí)行細(xì)節(jié)

印尼礦業(yè)新政并非孤立的政策調(diào)整，而是一套覆蓋行業(yè)全鏈條的系統(tǒng)性重構(gòu)。

2025年2月，印尼國會(huì)通過了《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》修正案，為后續(xù)具體條例的出臺(tái)奠定了頂層法律框架。此次修法的核心在于強(qiáng)化國家對(duì)礦產(chǎn)資源的控制力，旨在確保國家能從其豐富的自然資源中獲得更大部分的經(jīng)濟(jì)利益。

緊接著，由印尼總統(tǒng)普拉博沃簽署的《第8號(hào)政府條例》于2025年3月1日生效。該條例要求自然資源出口商必須將100%的出口收入存入印尼專門銀行賬戶至少12個(gè)月，遠(yuǎn)嚴(yán)于此前30%留存3個(gè)月的要求。此舉旨在增加其國內(nèi)美元流動(dòng)性，穩(wěn)定本幣匯率，并增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)韌性。

2025年4月，印尼政府頒布的《2025年第19號(hào)政府條例》生效，大幅調(diào)整了采礦權(quán)使用費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)鎳、銅、錫等關(guān)鍵商品引入累進(jìn)稅率。對(duì)于煤炭行業(yè)，新的特許權(quán)使用費(fèi)率與印尼煤炭參考價(jià)格掛鉤，并根據(jù)熱值和開采方式實(shí)行階梯式稅率。當(dāng)基準(zhǔn)價(jià)格高于90美元/噸時(shí)，部分礦商稅率較原先增加1%，露天煤礦稅率區(qū)間為5%~13.5%。這一設(shè)計(jì)的意圖在于，通過價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制增加國家財(cái)政收入，并引導(dǎo)礦業(yè)投資向下游高附加值產(chǎn)業(yè)延伸。

2025年11月，印尼實(shí)施的《2025年第39號(hào)政府條例》聚焦兩大變革。其一，許可證分配機(jī)制明確通過公開拍賣和優(yōu)先授予兩種渠道進(jìn)行。優(yōu)先權(quán)授予范圍顯著擴(kuò)大至合作社、中小企業(yè)、國有企業(yè)和地方企業(yè)，以及與大學(xué)合作的私營企業(yè)和從事下游活動(dòng)的企業(yè)。此舉措意在使礦業(yè)收益分配更趨包容，強(qiáng)化特定群體在經(jīng)濟(jì)中的作用，并鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。其二，投資價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生轉(zhuǎn)向，重心從資源稟賦轉(zhuǎn)向下游加工能力與環(huán)保合規(guī)性。相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證期限得以延長，與加工或精煉相結(jié)合的活動(dòng)，期限最長可達(dá)30年。其政策邏輯是以長期穩(wěn)定的政策承諾，換取投資者對(duì)下游一體化設(shè)施及更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的投資。

此外，印尼能源與礦產(chǎn)資源部頒布的《2025年第17號(hào)條例》于2025年10月3日生效，規(guī)定原有的3年期工作計(jì)劃與預(yù)算審批被年度審批制取代。所有礦企須在每年固定窗口期提交下一年度計(jì)劃，審批部門需在8個(gè)工作日內(nèi)完成，否則自動(dòng)視為批準(zhǔn)。這一變化賦予政府動(dòng)態(tài)調(diào)控礦業(yè)產(chǎn)能的強(qiáng)大工具，尤其針對(duì)煤炭、鎳等關(guān)鍵大宗商品的全球供給節(jié)奏。

執(zhí)法司法化趨勢：

合規(guī)成為生存紅線

新政的突出特征不僅在于規(guī)則體系的更新，更在于執(zhí)行力的空前強(qiáng)化，其中環(huán)境合規(guī)已成為核心執(zhí)法優(yōu)先級(jí)。

2025年6月，印尼西巴布亞省拉賈安帕特群島4家鎳礦企業(yè)因違反環(huán)境法規(guī)被直接吊銷采礦許可。該地區(qū)以海洋生物多樣性和科研價(jià)值聞名，此舉明確傳遞出環(huán)境保護(hù)在礦業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先級(jí)已被大幅提升的信號(hào)。

2025年9月，印尼能礦部宣布一次性暫停190項(xiàng)礦業(yè)經(jīng)營許可，約占全國有效許可總數(shù)的4%，涉及煤炭、鎳、金和錫等多個(gè)礦種。此次大規(guī)模執(zhí)法直接源于企業(yè)未能履行土地復(fù)墾義務(wù)或超配額生產(chǎn)，表明政府對(duì)此類違規(guī)行為的容忍度已降至冰點(diǎn)。

2025年9月，位于印尼的韋達(dá)灣鎳礦（由印尼國有礦產(chǎn)公司與兩家外國礦企共同運(yùn)營）遭遇重?fù)?，?48公頃作業(yè)區(qū)因涉嫌超許可經(jīng)營被政府特別工作組接管。這一針對(duì)行業(yè)巨頭的行動(dòng)，清晰表明了新政執(zhí)行的普遍適用性與不容挑戰(zhàn)的權(quán)威性。

2025年12月，印尼能礦部進(jìn)一步發(fā)布新規(guī)，對(duì)超出許可范圍非法運(yùn)營的礦企，將按每公頃3.54億~65億印尼盾的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精細(xì)化罰款，其中鎳礦企業(yè)面臨頂格處罰。處罰金額綜合考慮非法占用面積、違規(guī)年限及礦產(chǎn)類別，標(biāo)志著追責(zé)機(jī)制邁向精準(zhǔn)化和嚴(yán)厲化。

對(duì)全球礦業(yè)市場的潛在影響

印尼此次系統(tǒng)性、全方位的政策轉(zhuǎn)向，其影響將遠(yuǎn)超國界，預(yù)計(jì)從市場供應(yīng)、投資流向和全球治理3個(gè)層面重塑全球礦業(yè)格局。

其一，在市場供應(yīng)層面，年度工作計(jì)劃審批制使得印尼政府獲得了調(diào)控鎳、錫、煤炭等關(guān)鍵商品全球供應(yīng)的“年度閥門”。作為全球最大鎳供應(yīng)國和主要煤炭出口國，印尼可通過調(diào)整產(chǎn)量配額來主動(dòng)匹配其經(jīng)濟(jì)與財(cái)政目標(biāo)。此舉將永久性增加供應(yīng)端的不確定性，任何審批風(fēng)向的變化都可能引發(fā)價(jià)格劇烈波動(dòng)。對(duì)下游電池、不銹鋼等制造商而言，來自印尼的供應(yīng)穩(wěn)定性下降，將迫使它們尋求供應(yīng)鏈多元化或增加庫存，從而可能推高全球產(chǎn)業(yè)鏈的整體成本。

其二，在投資流向?qū)用妫抡?qiáng)制重構(gòu)了在印尼的礦業(yè)投資價(jià)值公式。資源的先天優(yōu)勢讓位于下游配套、ESG合規(guī)和本土貢獻(xiàn)等后天能力。這意味著，單純的礦山開采項(xiàng)目吸引力驟降，資本必須流向冶煉加工等增值環(huán)節(jié)，并滿足嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這顯著提高了準(zhǔn)入門檻，可能導(dǎo)致投資向有能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜合規(guī)挑戰(zhàn)的行業(yè)巨頭集中，中小型或財(cái)務(wù)投資者則可能被迫退出。同時(shí)，印尼的政策收緊也為澳大利亞、加拿大等監(jiān)管穩(wěn)定的資源國，以及幾內(nèi)亞等鋁土礦生產(chǎn)國創(chuàng)造了替代性投資機(jī)遇，促使全球礦業(yè)資本進(jìn)行重新配置。

其三，在全球治理范式層面，印尼的實(shí)踐樹立了“精細(xì)化”資源民族主義的樣板。這套“組合拳”標(biāo)志著資源國的管控策略從粗放的國有化或出口禁令，升級(jí)為涵蓋財(cái)稅、許可、外匯、環(huán)保的精細(xì)化工具箱。這種以最大化國家長期收益為目標(biāo)的“印尼模式”很可能被其他資源富集的發(fā)展中國家所效仿，從而在更大范圍內(nèi)推動(dòng)全球礦業(yè)監(jiān)管趨嚴(yán)。此外，印尼新政也與美歐的供應(yīng)鏈溯源和ESG標(biāo)準(zhǔn)（如美國《通脹削減法案》）形成復(fù)雜互動(dòng)。其目前基于火電的鎳產(chǎn)業(yè)鏈能否滿足西方的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響全球電動(dòng)汽車供應(yīng)鏈的布局與成本。

2025年，印尼礦業(yè)新政是一場深刻的治理革命，其核心是以系統(tǒng)性的精細(xì)管控，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為最大化、可持續(xù)的國家利益。對(duì)全球市場而言，這不僅意味著關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)彈性下降和價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)上升，更預(yù)示著全球礦業(yè)投資邏輯與地緣經(jīng)濟(jì)格局的根本性重塑。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）