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關(guān)鍵礦產(chǎn)作為現(xiàn)代國防工業(yè)的戰(zhàn)略基石，對國家安全、技術(shù)優(yōu)勢及軍事能力具有決定性影響。隨著大國競爭態(tài)勢的加劇，關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的安全與韌性已然成為美國政府，特別是美國國防部的核心議題。

特朗普政府第一任期（2017年1月—2021年1月）：戰(zhàn)略啟動與供應(yīng)鏈風(fēng)險評估階段

2017年12月，特朗普上任伊始便簽署第13817號行政令《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，要求評估美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)對國外關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴情況。根據(jù)上述行政令，美國國防部于2018年9月發(fā)布《評估和加強美國制造業(yè)和國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈的彈性》報告，明確指出美國在多種關(guān)鍵礦產(chǎn)上對國外供應(yīng)商的過度依賴構(gòu)成了緊迫的國家安全威脅。該報告詳細(xì)分析了50種關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)美國有12種關(guān)鍵礦產(chǎn)100%依賴進(jìn)口，29種關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口依賴度超過50%。美國國防部通過評估向政策制定者和工業(yè)界發(fā)出了明確的預(yù)警信號，強調(diào)了減少對地緣政治競爭對手依賴的緊迫性。

初步參與國內(nèi)產(chǎn)能重建與運用法律工具。美國國防部在此期間開始利用《國防生產(chǎn)法》（DPA）第三章的授權(quán)，為關(guān)鍵礦產(chǎn)項目提供資金支持。2019年6月，美國國防部啟動了對鋰、鈷、石墨等礦產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)投資，盡管投資規(guī)模相對有限，但為電池材料等關(guān)鍵領(lǐng)域的本土化生產(chǎn)提供了初期資金。2020年12月，美國國防部進(jìn)一步對關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)提供支持，重點聚焦于電池材料（如鋰、鈷、石墨）的本土化生產(chǎn)。然而，此時的投資仍處于起步階段，且高度依賴國會特別撥款，常規(guī)預(yù)算投入明顯不足。

初步嘗試和盟友合作。在意識到無法單獨應(yīng)對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的挑戰(zhàn)之后，美國國防部開始推動美國政府與盟友的合作。2019年2月，美國聯(lián)合澳大利亞、巴西、剛果（金）等資源富集國發(fā)起“能源資源治理倡議”（ERGI），旨在分享采礦和資源治理最佳實踐，并構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)同盟。此舉旨在通過外交和戰(zhàn)略協(xié)作，為美國企業(yè)獲取海外礦產(chǎn)資源提供便利，減少對單一國家供應(yīng)鏈的依賴。

特朗普第一屆總統(tǒng)任期是美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略的覺醒期和啟動期。美國國防部在這一階段的核心角色是識別供應(yīng)鏈脆弱性、根據(jù)戰(zhàn)略性政策框架啟動初步投資，為美國國內(nèi)產(chǎn)能重建奠定基礎(chǔ)。在此期間，美國國防部對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全的認(rèn)識從傳統(tǒng)的后勤保障層面提升到了國家戰(zhàn)略安全層面的高度。然而，由于政策工具分散、預(yù)算限制以及產(chǎn)能建設(shè)周期漫長，在此階段并未能顯著改變美國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的脆弱性。其真正價值在于為后續(xù)政府的政策深化確立了戰(zhàn)略方向并打下了信息基礎(chǔ)。

拜登政府任期（2021年1月—2025年1月）：系統(tǒng)構(gòu)建與盟友合作階段

拜登政府延續(xù)并強化了特朗普時期對《國防生產(chǎn)法》的運用，2022年4月，美國國防部將鋰、鎳、鈷、石墨和錳等電池材料納入《國防生產(chǎn)法》支持的國防物資清單，在此框架下大幅增加資金投入，通過“工業(yè)基礎(chǔ)基金”和小企業(yè)創(chuàng)新研究（SBIR）計劃等渠道支持關(guān)鍵礦產(chǎn)項目，為相關(guān)礦產(chǎn)的國內(nèi)生產(chǎn)項目提供獲取聯(lián)邦資金的法律依據(jù)，直接激勵本土產(chǎn)能投資。2024年12月，美國國防部表示，石墨對美國國防科技建設(shè)至關(guān)重要，美國正在阿拉斯加州全力開展BamaStar和Graphite Creek石墨項目，此舉旨在重建美國石墨生產(chǎn)供應(yīng)鏈。其中，向BamaStar石墨項目等投資320萬美元，用于開展國內(nèi)石墨供應(yīng)鏈的可行性研究；向美國已知最大的石墨礦床Graphite Creek投資3750萬美元，以加速石墨全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。美國國防部此番表態(tài)，意在確保石墨供應(yīng)安全穩(wěn)定。

深化國際伙伴關(guān)系與構(gòu)建“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”。拜登政府將盟友協(xié)作提升到核心戰(zhàn)略位置。2022年6月，美國國防部聯(lián)合國務(wù)院牽頭成立了“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），初始成員包括加拿大、澳大利亞、日本等10個盟友以及歐盟，旨在整合盟友之間的礦產(chǎn)資源、資金和技術(shù)，共同投資于第三國的礦產(chǎn)項目，構(gòu)建多元化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。2022年12月，美國國防部與加拿大礦企商談投資加拿大部分關(guān)鍵礦產(chǎn)項目。這些項目計劃通過一項重要的國家安全倡議來獲取美國公共資金，用于支持加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)采礦項目可行性研究、工廠改造、電池回收和工人培訓(xùn)，以幫助私營公司啟動新的采礦項目。這標(biāo)志著美國首次有意向資助加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)項目，也是兩國在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域合作的重要舉措。

戰(zhàn)略儲備現(xiàn)代化與建設(shè)供應(yīng)鏈韌性。美國國防部認(rèn)識到傳統(tǒng)戰(zhàn)略儲備不足以應(yīng)對現(xiàn)代供應(yīng)鏈存在的挑戰(zhàn)。2023年，其推動和參與了對《戰(zhàn)略物資儲備法》自1979年以來的首次重大修訂，并且是關(guān)鍵推動者。這次改革的結(jié)果是，2025年1月，“戰(zhàn)略與關(guān)鍵材料委員會”正式成立，允許多年期采購和盟友參與儲備項目。然而，儲備資金嚴(yán)重不足仍是突出問題，2024財年儲備預(yù)算僅為760萬美元，遠(yuǎn)低于國防與民用緊急需求缺口分別高達(dá)24億美元和122億美元。美國國防部開始探索與盟友的共同儲備機制，并重點投資中游加工能力建設(shè)，而非僅僅聚焦于原材料庫存。

拜登政府任期標(biāo)志著美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略進(jìn)入系統(tǒng)性推進(jìn)階段。美國國防部的角色從戰(zhàn)略評估轉(zhuǎn)向全面行動，通過大規(guī)模投資、國際盟友協(xié)作以及儲備體系現(xiàn)代化，試圖系統(tǒng)性地構(gòu)建一個更具韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，以應(yīng)對清潔能源轉(zhuǎn)型和大國競爭的雙重需求。然而，美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略仍面臨著國內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)：美國國內(nèi)項目審批周期長、環(huán)境約束強、成本競爭力不足；國際項目則面臨地緣博弈復(fù)雜化、盟友利益分歧及國際法約束。盡管取得了初步進(jìn)展，但美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)口依賴并未發(fā)生根本性改變。這一時期美國國防部的努力為后續(xù)政策奠定了基礎(chǔ)，但徹底解決供應(yīng)鏈韌性難題仍需更長時間和更堅定的政治承諾。

特朗普第二任期（2025年1月至今）：激進(jìn)本土化與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段

2025年3月，特朗普簽署行政命令，援引《國防生產(chǎn)法》的緊急權(quán)力，要求美國國防部“大幅擴(kuò)大美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的產(chǎn)量”。該命令指示美國國防部簡化項目審批流程、提供貸款支持，并優(yōu)先將美國聯(lián)邦土地用于采礦活動。更具爭議的是，美國國防部計劃在軍事基地內(nèi)設(shè)立礦產(chǎn)冶煉設(shè)施，利用其管轄的約3000萬英畝土地繞過環(huán)保審批和行政障礙，直接推動關(guān)鍵礦產(chǎn)的本土化生產(chǎn)。此舉旨在快速激活其國內(nèi)資源，如阿拉斯加州的鋅礦（用于副產(chǎn)品鍺回收）和美國本土鋰項目，但面臨環(huán)保組織和社區(qū)的強烈反對。

推動供應(yīng)鏈垂直整合。為扭轉(zhuǎn)在關(guān)鍵礦產(chǎn)加工技術(shù)上的劣勢，美國國防部通過資助關(guān)鍵項目來推動關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的垂直整合與技術(shù)突破。2025年8月，美國國防部依據(jù)《國防生產(chǎn)法》授權(quán)，從3.364億美元的指定資金中撥付1000萬美元，資助NioCorp公司的子公司Elk Creek Resources Corp.，用于推進(jìn)其在內(nèi)布拉斯加州的埃爾克溪（Elk Creek）多金屬礦項目。該項目的核心戰(zhàn)略意圖是建立美國本土的鈧金屬供應(yīng)鏈。鈧是一種能顯著增強鋁合金強度、韌性和耐腐蝕性的關(guān)鍵戰(zhàn)略金屬，對制造航空航天器與高超音速武器至關(guān)重要。這筆資助的直接目的是支持該項目完成可行性研究，從而撬動更大規(guī)模融資，保障美國國防工業(yè)基礎(chǔ)的安全。2025年9月，美國國防部下屬美國國防后勤局（DLA）向美國銻業(yè)公司（USAC）授予了一份為期5年、總金額最高可達(dá)2.45億美元的獨家合同，為其國家戰(zhàn)略儲備供應(yīng)銻金屬錠。美國銻業(yè)公司擁有并運營著北美地區(qū)目前僅有的兩家正在運行的銻冶煉廠。銻是制造彈藥、阻燃劑及軍用特種合金的關(guān)鍵礦物，美國此前90%以上依賴進(jìn)口。這份合同的金額相當(dāng)于該公司2024年總營收的17倍，旨在迅速激活并保障這兩家銻冶煉廠的產(chǎn)能。該合同直接針對美國國防儲備中最脆弱的環(huán)節(jié)之一。通過巨額長期合同，美國國防部為美國銻業(yè)提供了穩(wěn)定的市場預(yù)期和資金，激勵其擴(kuò)大本土生產(chǎn)和從全球采購原料，旨在快速提升對彈藥生產(chǎn)等關(guān)鍵國防需求的本土供應(yīng)保障能力。

深度參與戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備項目。2025年8月，美國航空軟件公司Volato Group和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈開發(fā)公司M2i Global宣布，將在內(nèi)華達(dá)州霍桑陸軍倉庫開發(fā)和運營美國首個戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備項目。該儲備項目將是這兩家公司和聯(lián)邦機構(gòu)（包括國防部、國防后勤局和能源部）之間的公私合作項目。該計劃還尋求與其他私營部門和國際合作伙伴簽訂合同，以擴(kuò)大運營能力。兩家公司希望此戰(zhàn)略能夠儲存、提煉和分配關(guān)鍵礦物，特別是鎵、石墨和銅，因為它們在國防系統(tǒng)、半導(dǎo)體、電動汽車和電池技術(shù)等領(lǐng)域具有重要意義。此項目是美國增強關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈韌性、保障國家經(jīng)濟(jì)安全的重要舉措。該戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備項目旨在通過公私合作的方式，積極布局關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲存、精煉和分配能力，以減少對外依賴。2025年9月，美國國防后勤局的一名發(fā)言人對外表示，美國將把戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備僅限于國家應(yīng)急用途，不會將其用作市場管理工具或支持商業(yè)行業(yè)。據(jù)悉，根據(jù)美國總統(tǒng)的命令，只有在國會宣布戰(zhàn)時，或者收到國防部副部長的命令，才可以從國家防御儲備（NDS）庫存中釋放材料用于國防所需。這一戰(zhàn)略與美國用來穩(wěn)定市場價格的戰(zhàn)略石油儲備形成鮮明對比。美國國防儲備是根據(jù)1939年《戰(zhàn)略和關(guān)鍵材料儲備堆積法》建立的，包括被認(rèn)為是軍事技術(shù)、武器系統(tǒng)和先進(jìn)防御設(shè)備所必需的材料。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，這些儲備大部分被出售，以支持國防或商業(yè)目標(biāo)。

特朗普第二任期標(biāo)志著美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向激進(jìn)本土化。國防部的角色從合作與建設(shè)轉(zhuǎn)向更具對抗性的戰(zhàn)略姿態(tài)，通過行使緊急權(quán)力、推動美國國內(nèi)生產(chǎn)擴(kuò)張、突破環(huán)境限制和深化地緣博弈，試圖以最快速度減少對國外關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，確保國防工業(yè)基礎(chǔ)的自主性。然而，這些策略也面臨巨大不確定性：美國國內(nèi)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)可行性存疑以及雙邊交易的地緣政治風(fēng)險。美國國防部正試圖在戰(zhàn)略緊迫性和長期可持續(xù)性之間尋找平衡，但其激進(jìn)舉措已引發(fā)國內(nèi)外的廣泛爭議，預(yù)示著美國關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略進(jìn)入一個高風(fēng)險、高度不確定性的新階段。

（作者單位：中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）