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自今年1月以來(lái)，特朗普政府以“美國(guó)優(yōu)先”為核心理念，加速重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，通過(guò)調(diào)整美國(guó)國(guó)內(nèi)礦業(yè)政策、強(qiáng)化國(guó)際合作、爭(zhēng)奪深海礦產(chǎn)資源和征收進(jìn)口關(guān)稅等舉措多管齊下，試圖重塑美國(guó)在戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。從簡(jiǎn)化審批、財(cái)政激勵(lì)到動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》重啟“戰(zhàn)時(shí)權(quán)力”，從扶持美國(guó)本土企業(yè)到聯(lián)合盟友打造關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，美國(guó)正以單邊行動(dòng)與多邊合作并行的方式，掀起一場(chǎng)覆蓋陸地與深海的“礦業(yè)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”。然而，這一戰(zhàn)略既承載著供應(yīng)鏈自主的野心，也深陷環(huán)境爭(zhēng)議、國(guó)際規(guī)則沖突與技術(shù)瓶頸的“泥潭”，其成敗將重塑全球關(guān)鍵礦產(chǎn)資源格局。

出臺(tái)多項(xiàng)具有普遍性的

支持本土關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

今年3月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，通過(guò)融資、貸款和其他投資方式支持美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司會(huì)同國(guó)防部，為新的礦產(chǎn)生產(chǎn)項(xiàng)目提供融資。該行政令也鼓勵(lì)加快礦產(chǎn)開(kāi)采和加工項(xiàng)目許可審批，并指示內(nèi)政部?jī)?yōu)先開(kāi)發(fā)聯(lián)邦土地上的礦產(chǎn)；美國(guó)聯(lián)邦政府還將協(xié)調(diào)私營(yíng)行業(yè)保證美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和韌性。該行政令涉及的礦物材料包括鈾、銅、鉀鹽，以及其他元素、化學(xué)品或材料，是美國(guó)政府強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈自主的戰(zhàn)略舉措。通過(guò)融資支持、加速審批和優(yōu)先開(kāi)發(fā)聯(lián)邦土地等政策，美國(guó)旨在降低對(duì)進(jìn)口戰(zhàn)略礦產(chǎn)的依賴，提升涉及國(guó)防和高科技產(chǎn)業(yè)的本土關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈韌性，同時(shí)推動(dòng)美國(guó)本土礦業(yè)發(fā)展。

今年4月，美國(guó)白宮表示，作為推動(dòng)擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)品生產(chǎn)的一部分，美國(guó)聯(lián)邦政府將對(duì)美國(guó)各地的10個(gè)采礦項(xiàng)目進(jìn)行快速審批，且未來(lái)將會(huì)增加更多項(xiàng)目。這些項(xiàng)目將供應(yīng)銅、銻和其他礦產(chǎn)，并被授予FAST-41地位。上述10個(gè)項(xiàng)目已被列入美國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)站，在該網(wǎng)站上可以公開(kāi)追蹤它們的審批進(jìn)度，這也是特朗普政府所稱的推動(dòng)提高透明度和加快審批速度的舉措之一。此舉推動(dòng)了Perpetua Resources提議的愛(ài)達(dá)荷州銻和金礦項(xiàng)目、力拓提議的亞利桑那州銅礦項(xiàng)目、Hecla Mining、Albemarle的內(nèi)華達(dá)鋰礦擴(kuò)建項(xiàng)目、Standard Lithium的阿肯色州直接提鋰項(xiàng)目以及Warrior Met Coal的阿拉巴馬州冶金煤項(xiàng)目的盡快實(shí)施。上述舉措的意義：一是加速供應(yīng)鏈建設(shè)。通過(guò)精簡(jiǎn)審批流程，縮短美國(guó)本土關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期。二是強(qiáng)化透明度。公開(kāi)追蹤項(xiàng)目進(jìn)度，意在提升審批公信力。三是擴(kuò)大產(chǎn)能。直接推動(dòng)一批重要礦區(qū)落地，快速提升美國(guó)本土戰(zhàn)略礦產(chǎn)供給能力。

同月，美國(guó)內(nèi)政部援引特朗普今年初頒布的“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”行政令，實(shí)施“緊急許可辦法”。其具體措施包括2條：一是環(huán)境評(píng)估時(shí)間從1年壓縮至14天內(nèi)完成，二是環(huán)境影響研究從2年縮短至28天，其法律依據(jù)是基于《國(guó)家環(huán)境政策法》（NEPA）緊急授權(quán)，大幅簡(jiǎn)化流程。此舉實(shí)質(zhì)是以“國(guó)家緊急狀態(tài)”名義突破常規(guī)環(huán)保監(jiān)管框架，為戰(zhàn)略礦產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟快速通道，但可能引發(fā)環(huán)保合規(guī)性爭(zhēng)議。

今年5月，特朗普政府宣布，為擴(kuò)大美國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)，其快速審批清單再增加10個(gè)本土礦業(yè)項(xiàng)目。新增的10個(gè)礦業(yè)項(xiàng)目涉及銅、鈀和其他礦產(chǎn)，將享受FAST-41待遇，最新10個(gè)項(xiàng)目包括：嘉能可和泰克資源公司（Teck Resources）在明尼蘇達(dá)州的合資銅鎳礦項(xiàng)目、能源燃料公司（Energy Fuels）在新墨西哥州的鈾礦項(xiàng)目、斯班耶斯蒂爾沃特（Sibanye Stillwater）在蒙大拿州的鈀礦項(xiàng)目、赫克拉（Hecla）公司在阿拉斯加州的銀礦項(xiàng)目以及科慕（Chemours）公司在佐治亞州的二氧化鈦?lái)?xiàng)目等。上述先后兩次被列入快速審批清單的項(xiàng)目共計(jì)達(dá)到20個(gè)，其中，大多數(shù)項(xiàng)目涉及的礦種符合“關(guān)鍵礦產(chǎn)”戰(zhàn)略定位，且集中于降低進(jìn)口依賴的薄弱環(huán)節(jié)，覆蓋面廣泛。時(shí)隔一個(gè)月就密集公布兩份列入快速審批清單的項(xiàng)目，“特朗普政府”意欲提升本土戰(zhàn)略礦產(chǎn)供給能力的迫切心情可見(jiàn)一斑。

今年7月，內(nèi)政部長(zhǎng)伯古姆簽發(fā)行政命令，通過(guò)簡(jiǎn)化聯(lián)邦監(jiān)管流程、加速項(xiàng)目審批（尤其針對(duì)煤炭再利用、尾礦及關(guān)閉鈾礦項(xiàng)目）、更新資金指南等措施支持資源回收；同時(shí)，責(zé)令美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)繪制聯(lián)邦土地上的尾礦分布圖并評(píng)估儲(chǔ)量，以鎖定富含關(guān)鍵礦產(chǎn)的靶區(qū)。這一舉措的實(shí)施背景是，前期美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局和各州地質(zhì)調(diào)查局的研究人員的勘探工作已取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，在猶他州賓漢姆峽谷銅礦尾礦中發(fā)現(xiàn)碲，在俄克拉荷馬州塔爾溪廢棄礦區(qū)探明鋅與鍺資源，并在阿巴拉契亞及伊利諾伊盆地的煤層粘土中識(shí)別出稀土元素富集帶。該舉措背后的含義有3點(diǎn)：一是將歷史遺留的環(huán)境負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與資源再生協(xié)同推進(jìn)；二是通過(guò)激活國(guó)內(nèi)閑置資源潛力，減少對(duì)海外礦產(chǎn)供應(yīng)的脆弱依賴；三是為清潔能源、先進(jìn)制造等未來(lái)技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的原材料保障。

重視和其他礦產(chǎn)資源國(guó)間的合作

今年4月，美國(guó)與烏茲別克斯坦簽署《關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈與可持續(xù)開(kāi)發(fā)伙伴關(guān)系協(xié)定》，主要內(nèi)容包括：一是資源開(kāi)發(fā)。美國(guó)企業(yè)獲得烏茲別克斯坦納沃伊州稀土—鈧礦、撒馬爾罕州鋰礦等12個(gè)區(qū)塊的優(yōu)先開(kāi)采權(quán)，由美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合烏茲別克斯坦開(kāi)展地質(zhì)勘探，鎖定稀土、鋰、鈾等戰(zhàn)略礦產(chǎn)。二是技術(shù)輸出。美國(guó)提供智能化礦機(jī)及原位浸出鈾提取技術(shù)（目的是降低污染），并在納沃伊自貿(mào)區(qū)共建稀土分離中試廠，采用美國(guó)企業(yè)綠色冶煉工藝。三是能力建設(shè)。美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署資助設(shè)立塔什干礦業(yè)技能中心，計(jì)劃年培訓(xùn)500名技術(shù)工人，提升當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)加工與環(huán)保管理能力。四是資金支持。美國(guó)進(jìn)出口銀行提供3億美元設(shè)備貸款擔(dān)保，美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司設(shè)立5億美元中亞礦產(chǎn)基金。于美國(guó)來(lái)而言，該協(xié)議與美澳、美加聯(lián)盟形成互補(bǔ)，意在構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，尤其為美國(guó)電動(dòng)車企業(yè)（如特斯拉）鎖定鋰電池原料，是美全球資源布局的“中亞落子”。

今年7月，美國(guó)、澳大利亞、印度和日本在“四方安全對(duì)話”框架下正式啟動(dòng)“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，分工機(jī)制分別是：美國(guó)主導(dǎo)規(guī)則制定與資金支持，通過(guò)《國(guó)防生產(chǎn)法》提供低息貸款，并推動(dòng)私營(yíng)企業(yè)合作。日本提供高端精煉技術(shù)、稀土回收專利及磁體制造能力。澳大利亞提供礦產(chǎn)資源（如韋爾德稀土礦），推動(dòng)萊納斯公司擴(kuò)大分離產(chǎn)能（目標(biāo)年產(chǎn)能1.8萬(wàn)噸）。印度提供儲(chǔ)量支持和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在古吉拉特邦建冶煉廠。具體合作領(lǐng)域有多個(gè)方面：其一是聯(lián)合融資。設(shè)立專項(xiàng)基金支持采礦、精煉和回收項(xiàng)目。其二是技術(shù)共享。建立企業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)稀土分離和磁體制造技術(shù)突破。其三是數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。共享勘探數(shù)據(jù)，統(tǒng)一環(huán)保（ESG）標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)礦產(chǎn)出口規(guī)則。其四是多邊機(jī)制嵌套。整合“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）和G7的RISE基金，強(qiáng)化與盟友的供應(yīng)鏈協(xié)作。該計(jì)劃的核心目標(biāo)是構(gòu)建更為多元化及更具韌性的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，但是4個(gè)國(guó)家各有其“小算盤(pán)”，計(jì)劃前景存在諸多不確定因素。

今年7月，剛果（金）政府與美國(guó)AI礦業(yè)公司KoBold Metals簽署了一項(xiàng)礦產(chǎn)勘探協(xié)議，核心內(nèi)容包括：首先，勘探權(quán)與開(kāi)發(fā)權(quán)。KoBold獲得全球最大未開(kāi)發(fā)鋰礦之一——坦噶尼喀省馬諾諾（Manono）鋰礦南部的勘探開(kāi)發(fā)權(quán)，該礦碳酸鋰當(dāng)量?jī)?chǔ)量超2000萬(wàn)噸。協(xié)議要求KoBold今年7月31日前提交覆蓋1600平方公里的勘探許可申請(qǐng)，并接手澳大利亞AVZ Minerals的爭(zhēng)議礦權(quán)。其次，技術(shù)投入與責(zé)任承諾。KoBold將應(yīng)用AI算法、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)縮短勘探周期，并投資將剛果國(guó)家地質(zhì)檔案館數(shù)據(jù)數(shù)字化后向公眾開(kāi)放。同時(shí)，承諾雇傭當(dāng)?shù)貑T工、投資社區(qū)基建（如學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施），并采用環(huán)保技術(shù)減少生態(tài)破壞。該協(xié)議是美國(guó)“礦產(chǎn)換安全”戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此前，特朗普政府通過(guò)斡旋促成了剛果（金）與盧旺達(dá)的和平協(xié)議，為美國(guó)企業(yè)進(jìn)入鋪路，并試圖通過(guò)控制鋰資源保障軍工與新能源產(chǎn)業(yè)安全，標(biāo)志著美國(guó)以“技術(shù)+資本+地緣政治”組合拳深度介入非洲礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)，但其中涉及的法律糾紛及安全隱憂使其前景充滿不確定因素。

加快深海采礦進(jìn)程和步伐

今年4月，特朗普簽署一項(xiàng)旨在加快深海采礦的行政令。該行政令要求政府部門(mén)依據(jù)1980年《深海硬礦資源法案》加快深海采礦許可審批，并制定在美國(guó)外大陸架采礦的許可程序。他還下令加大對(duì)“美國(guó)領(lǐng)地以外”區(qū)域海底采礦許可的審核。據(jù)預(yù)測(cè)，太平洋和其他大洋部分區(qū)域分布著大量土豆般大小的多金屬結(jié)核，富含電動(dòng)汽車和電子產(chǎn)品所需的關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國(guó)政府一名官員稱，該國(guó)水域的結(jié)核估計(jì)超過(guò)10億噸，其中，富含錳、鎳、銅和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)資源可開(kāi)采年限超過(guò)10年，每年可為美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加3000億美元，創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。這是美國(guó)政府為了獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)的又一舉措，目的是快速啟動(dòng)美國(guó)和國(guó)際水域的礦產(chǎn)開(kāi)采，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)。

今年6月，特朗普宣布，將加快推進(jìn)海上關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探和開(kāi)發(fā)。美國(guó)內(nèi)政部在一份聲明中表示，海洋能源管理局和安全與環(huán)境執(zhí)法局?jǐn)M更新所有開(kāi)發(fā)階段的政策，以“減少延誤，改善協(xié)調(diào)，并為行業(yè)提供更大的確定性”。美國(guó)內(nèi)政部表示，對(duì)于早期勘探，海洋能源管理局將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)用現(xiàn)有的簡(jiǎn)化環(huán)境審查，并計(jì)劃將早期勘探許可證的期限從3年延長(zhǎng)至5年。同時(shí)，美國(guó)政府將最大限度地減少“不必要的文書(shū)工作和合規(guī)步驟”，以加快地圖繪制、測(cè)試和站點(diǎn)開(kāi)發(fā)審批。此次內(nèi)政部宣布的政策是在上述特朗普于4月發(fā)布的一項(xiàng)行政命令的基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充和完善，旨在進(jìn)一步促進(jìn)深海采礦業(yè)，提升美國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。

征收鋁和銅進(jìn)口關(guān)稅

是“美國(guó)優(yōu)先”的典型做法

今年2月，特朗普簽署行政令，宣布自3月12日起對(duì)所有進(jìn)口鋁產(chǎn)品征收25%關(guān)稅，并取消加拿大、墨西哥等傳統(tǒng)盟友的豁免政策。此次政策較其第一任期時(shí)的政策全面升級(jí)，且政策目標(biāo)已從產(chǎn)業(yè)保護(hù)轉(zhuǎn)向全球供應(yīng)鏈重構(gòu)。加拿大、墨西哥等核心供應(yīng)國(guó)宣布將進(jìn)行反制。這場(chǎng)關(guān)稅博弈的本質(zhì)是美國(guó)試圖以單邊主義強(qiáng)行改寫(xiě)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工邏輯，但其結(jié)構(gòu)性缺陷、產(chǎn)業(yè)空心化、盟友信任流失等內(nèi)生矛盾，注定將使政策效果與戰(zhàn)略目標(biāo)嚴(yán)重背離。

今年7月，特朗普宣布，從8月1日起將對(duì)進(jìn)口的銅半成品和銅含量高的衍生品統(tǒng)一征收50%的關(guān)稅。征稅范圍精準(zhǔn)限定，僅針對(duì)銅半成品（銅管、銅線、銅棒、銅板等）和銅密集型衍生品（管件、電纜、連接器、電氣元件等），而銅礦石、精煉銅、銅廢料被排除在外。在50%需求依賴進(jìn)口的現(xiàn)實(shí)情況下，美國(guó)征收銅關(guān)稅既暴露了其本土供應(yīng)鏈的脆弱性，又強(qiáng)行割裂了全球銅市場(chǎng)。短期內(nèi)，囤貨潮退去后的精煉銅價(jià)格暴跌、銅半成品征收關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)成本激增已成定局；從長(zhǎng)期來(lái)看，加拿大和墨西哥等國(guó)需要為其銅產(chǎn)品重新尋找其他出口市場(chǎng)，北美銅產(chǎn)業(yè)鏈重組的趨勢(shì)將不可逆轉(zhuǎn)。

特朗普政府出臺(tái)諸多礦業(yè)政策并實(shí)施的一系列相關(guān)舉措本質(zhì)是一場(chǎng)以“安全優(yōu)先于市場(chǎng)”為核心的戰(zhàn)略重構(gòu)。通過(guò)國(guó)內(nèi)政策松綁快速釋放本土產(chǎn)能，以產(chǎn)業(yè)垂直整合構(gòu)建閉環(huán)供應(yīng)鏈，并借國(guó)際合作與單邊行動(dòng)強(qiáng)化全球資源布局。其背后邏輯是以國(guó)家力量填補(bǔ)私營(yíng)領(lǐng)域短板，以規(guī)則突破換取時(shí)間窗口，以地緣籌碼置換資源保障。然而，這一戰(zhàn)略重構(gòu)面臨三重矛盾：一是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性矛盾。深海采礦與尾礦回收技術(shù)尚未成熟，成本高昂且加工能力缺失，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；娲?。二是環(huán)境與規(guī)則沖突。簡(jiǎn)化環(huán)保審查、單邊推進(jìn)深海采礦引發(fā)生態(tài)破壞擔(dān)憂，更因違背《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》遭到國(guó)際社會(huì)抵制，削弱多邊治理根基。三是盟友利益分化。美國(guó)、澳大利亞、印度和日本啟動(dòng)“四方關(guān)鍵礦產(chǎn)倡議”，但是內(nèi)部訴求各異，難以形成合力。而高關(guān)稅政策加劇了北美供應(yīng)鏈重組，疏遠(yuǎn)了美國(guó)與加拿大等鄰國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，同時(shí)暴露了美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)空心化的軟肋。

（作者單位：中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）