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統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外國(guó)別關(guān)系

提升鋁礦資源安全保障

——摘自在中資企業(yè)幾內(nèi)亞投資鋁業(yè)座談會(huì)上的講話(huà)

中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)

黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng) 葛紅林

剛才，大家發(fā)表了很好的意見(jiàn)，也提出了不少很有價(jià)值的意見(jiàn)建議。對(duì)此，協(xié)會(huì)將認(rèn)真吸收消化和積極研究。涉及國(guó)家政策層面的，協(xié)會(huì)將向國(guó)家有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)達(dá)并做好建言獻(xiàn)策工作。比如，關(guān)于消除盲區(qū)，在幾內(nèi)亞設(shè)立中資銀行、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)。涉及行業(yè)的協(xié)會(huì)工作，我們將積極研究采納，比如，和中資企業(yè)一起研究幾內(nèi)亞鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、鋁產(chǎn)業(yè)的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等。

這是我第二次來(lái)幾內(nèi)亞，第一次是在2015年9月，雖然當(dāng)時(shí)是為了西芒杜鐵礦的開(kāi)發(fā)而來(lái)，但幾內(nèi)亞豐富的鋁土礦資源深深吸引了我，產(chǎn)生了中鋁投資的想法。時(shí)隔10年，幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，GDP從2014年的87.78億美元，增長(zhǎng)了近200%，達(dá)到2024年的GDP258.08億美元。我個(gè)人認(rèn)為，中資企業(yè)到幾內(nèi)亞對(duì)鋁土礦的大規(guī)模投資和開(kāi)發(fā)，不僅有力補(bǔ)充了我國(guó)鋁土礦資源的缺口，而且極大地帶動(dòng)了幾內(nèi)亞公路、鐵路、港口、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)了幾內(nèi)亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。十年的實(shí)踐證明，中資企業(yè)投資幾內(nèi)亞鋁業(yè)，方向正確，成效卓著。其中，在座的企業(yè)和企業(yè)家們勞苦功高，功不可沒(méi)。在這方面，我們過(guò)去在國(guó)際上的宣傳不夠，包括在幾內(nèi)亞的宣傳，宣傳到位了，還有利于進(jìn)一步得到幾內(nèi)亞政府和社會(huì)的理解和支持。

借此機(jī)會(huì)，我想就中資企業(yè)在幾內(nèi)亞投資鋁業(yè)講五點(diǎn)意見(jiàn)，僅供大家參考。

 一、充分認(rèn)識(shí)我國(guó)鋁土礦需求的“天花板”

眾所周知，鋁產(chǎn)業(yè)鏈大體分鋁土礦、氧化鋁、電解鋁和鋁加工四個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)1噸電解鋁大致需要2噸氧化鋁和4噸（50%）鋁土礦。2016年，面對(duì)電解鋁生產(chǎn)的產(chǎn)量過(guò)剩和嚴(yán)重虧損，有色金屬行業(yè)的一些有識(shí)之士，對(duì)電解鋁的產(chǎn)能調(diào)控提出了判斷性的意見(jiàn)。從法治化的判斷來(lái)看，2013年10月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》明令禁止電解鋁新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，電解鋁的合規(guī)產(chǎn)能應(yīng)截止到那個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大約在4500萬(wàn)噸。從市場(chǎng)化的判斷來(lái)看，電解鋁生產(chǎn)出現(xiàn)了絕對(duì)的過(guò)剩。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的用鋁需求，4500萬(wàn)噸電解鋁產(chǎn)能，加上再生鋁的使用，以及繼續(xù)嚴(yán)控電解鋁的出口，完全能滿(mǎn)足我國(guó)未來(lái)15年的需求。于是，向中央有關(guān)部門(mén)提出關(guān)于《亟須嚴(yán)控電解鋁新增產(chǎn)能》的報(bào)告。得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和四次重要批示。在全國(guó)開(kāi)展了電解鋁供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成了行業(yè)自律的4500萬(wàn)噸的“天花板”。按照生產(chǎn)的原料配比，也形成了約9000萬(wàn)噸氧化鋁以及約2億噸鋁土礦（含鋁45%礦）的“天花板”。

二、充分認(rèn)識(shí)從幾內(nèi)亞進(jìn)口鋁土礦的“天花板”

由于我國(guó)鋁土礦資源稟賦遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幾內(nèi)亞，無(wú)論是從品質(zhì)、儲(chǔ)量還是開(kāi)采性等，于是吸引了眾多中資企業(yè)積極投資幾內(nèi)亞鋁土礦的開(kāi)采，導(dǎo)致近十年來(lái)的幾內(nèi)亞鋁土礦進(jìn)口量出現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)。

這就讓我們必須思考兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)我國(guó)氧化鋁生產(chǎn)所需的鋁土礦，要不要建立國(guó)產(chǎn)礦與進(jìn)口礦的合理比例？二是對(duì)我國(guó)進(jìn)口鋁土礦的國(guó)別，要不要建立合理布局？答案顯然是必須的。就國(guó)內(nèi)外的供給比例來(lái)看，首先需要確定國(guó)產(chǎn)礦的占比底線(xiàn)，是20%，30%，還是40%。就進(jìn)口礦的占比底線(xiàn)，幾內(nèi)亞礦占比，是70%，60%，還是50％。假設(shè)在國(guó)產(chǎn)礦占比20%，幾內(nèi)亞鋁土礦占比70%的極端情況條件下，僅需幾內(nèi)亞供礦1.12億噸（2.0*0.8*0.7），該數(shù)據(jù)已經(jīng)超過(guò)2024年我國(guó)進(jìn)口幾內(nèi)亞鋁土礦的1.1億噸，并且低于今天參會(huì)的中鋁博法、贏聯(lián)盟（SMB）、國(guó)家電投、河南國(guó)際、淄博潤(rùn)迪金波等企業(yè)2024年1.205億噸產(chǎn)量，更加低于2025年在幾內(nèi)亞新上項(xiàng)目后的1.4億噸。多出來(lái)的余量，將逼迫我們轉(zhuǎn)銷(xiāo)到世界其他地區(qū)，即使我們部分轉(zhuǎn)為在幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)氧化鋁，但若將氧化鋁運(yùn)回國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，也將直接減少?lài)?guó)內(nèi)對(duì)鋁土礦的需求。

三、充分認(rèn)識(shí)和統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)外國(guó)別的供給

提升國(guó)際資源開(kāi)發(fā)與獲取的安全性，必須統(tǒng)籌平衡好國(guó)內(nèi)、國(guó)外，以及國(guó)別的供給比例關(guān)系。對(duì)于當(dāng)前，我們面臨的兩大問(wèn)題，即國(guó)內(nèi)礦供給的下降幅度過(guò)快，國(guó)外礦供給國(guó)別集中度過(guò)大。不能見(jiàn)識(shí)早，行動(dòng)慢。

對(duì)前者，我們必須依托國(guó)內(nèi)新一輪找礦行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鋁土礦增儲(chǔ)上產(chǎn)。借國(guó)家礦業(yè)權(quán)政策的改革之勢(shì)，加大鋁土礦資源普查與勘探力度，提升國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)備，特別是大力推動(dòng)煤下鋁、高鋁粉煤灰等資源儲(chǔ)備，保障我國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)鏈鋁土礦供應(yīng)安全。對(duì)后者，我們要高度重視國(guó)別的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，在一個(gè)國(guó)家的開(kāi)采不是量越多越好，如果不與國(guó)內(nèi)礦和非幾內(nèi)亞礦做好綜合平衡，導(dǎo)致比例失調(diào)，從依靠變?yōu)橐蕾?lài)，必將埋下日后的安全隱患，大家都要冷靜思考。此外，加之在座有的企業(yè)承諾的二期乃至三期的如期實(shí)現(xiàn)，以及還有一些中資企業(yè)試圖的新加入，那么更會(huì)加劇集中度風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去的無(wú)數(shù)事例告訴我們，國(guó)別的集中度過(guò)大，必然導(dǎo)致國(guó)別政府的政策收緊，管控收緊，一旦企業(yè)為了獲取資源，作出承諾未能如期兌現(xiàn)，很容易成為被制裁的借口。

從我們此次調(diào)研情況看，中資企業(yè)在幾鋁土礦開(kāi)發(fā)基本形成了各自特點(diǎn)。一類(lèi)是業(yè)內(nèi)企業(yè)，開(kāi)發(fā)鋁土礦資源是為了延長(zhǎng)和完善自身鋁產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以做強(qiáng)做優(yōu)自身主責(zé)主業(yè)。還有一類(lèi)是跨界企業(yè)，發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等條件與優(yōu)勢(shì)，從事鋁土礦資源開(kāi)發(fā)。這里，需要指出的是，對(duì)于單純覺(jué)得鋁土礦賺錢(qián)而涉足鋁土礦開(kāi)發(fā)的企業(yè)，則要充分了解國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的變化，特別是長(zhǎng)期的需求趨勢(shì)，制定發(fā)展規(guī)劃?？傊覀円叨戎匾晣?guó)別風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)際資源開(kāi)發(fā)與獲取的安全性。

四、充分認(rèn)識(shí)和履行好境外投資的社會(huì)責(zé)任

昨天，我們調(diào)研了贏聯(lián)盟翡翠仁和醫(yī)院，醫(yī)療條件和環(huán)境很好，給我留下十分好的印象，是融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，造福當(dāng)?shù)孛癖姷暮庙?xiàng)目。未來(lái)，中資企業(yè)在幾內(nèi)亞投資和發(fā)展，必須充分認(rèn)識(shí)和提升企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行。

一是率先垂范，注重綠色低碳發(fā)展。要積極參與綠色低碳項(xiàng)目的投資與建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的低碳技術(shù)和設(shè)備，提高資源的利用效率，降低碳排放，堅(jiān)決做到不出現(xiàn)污染事件，確保項(xiàng)目建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和諧共生。要以國(guó)際眼光，從發(fā)展戰(zhàn)略的角度建立與國(guó)際接軌的碳足跡管理體系，這不僅是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。

二是提升形象，深化友好社區(qū)建設(shè)。中資企業(yè)在幾鋁土礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中，已經(jīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立了良好的發(fā)展關(guān)系。我們要充分總結(jié)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化友好社區(qū)建設(shè)。通過(guò)傾聽(tīng)社區(qū)需求，參與社區(qū)發(fā)展，更好地融入當(dāng)?shù)?，加深與社區(qū)的信任關(guān)系。在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、本地化人才培養(yǎng)等改善民生的同時(shí)，也要充分考慮社區(qū)的福利與發(fā)展，這不僅可以提升企業(yè)形象，也有助于我們項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

三是形成合力，強(qiáng)化政企溝通交流。中資企業(yè)要形成與當(dāng)?shù)卣慕涣鳒贤ǎ瑺?zhēng)取高層理解和支持，這方面央企和國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮帶頭大哥的作用，形成國(guó)企民企的命運(yùn)共同體。

五、充分認(rèn)識(shí)和強(qiáng)化團(tuán)結(jié)合作互利共贏

中資企業(yè)在外投資，一定要團(tuán)結(jié)合作、互利包容、利益共享。從我們調(diào)研的情況看，一些企業(yè)之間進(jìn)一步建立了信息互通與物資互助等合作渠道與方式。未來(lái)，我們要進(jìn)一步深化互利共贏的團(tuán)結(jié)合作。

一是進(jìn)一步深化協(xié)同共享。在鐵路、公路等運(yùn)輸通道及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，氧化鋁項(xiàng)目建設(shè)，以及物資、設(shè)備、備件等標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一與協(xié)同倉(cāng)儲(chǔ)上再下功夫，提升在幾企業(yè)間的共享保障能力，從而在提升自身企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、降本增效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中資企業(yè)集體利益最大化。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)合攻關(guān)。通過(guò)定期交流與座談等不同形式，梳理發(fā)現(xiàn)在當(dāng)?shù)夭蛇x、運(yùn)輸?shù)葘?shí)際工作過(guò)程中遇到的共性難點(diǎn)問(wèn)題，以聯(lián)合科技攻關(guān)的形式予以化解。這既可實(shí)現(xiàn)集思廣益，又可實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同。

三是進(jìn)一步避免海外“內(nèi)卷”。“內(nèi)卷”對(duì)行業(yè)的健康發(fā)展危害很大，一旦出現(xiàn)“內(nèi)卷”，往往很難自行修復(fù)和消除，有的修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，有的消除代價(jià)大。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)正在治理行業(yè)“內(nèi)卷”的問(wèn)題，我們要吸取國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)避免中資在幾企業(yè)海外“內(nèi)卷”，削弱在幾地位與議價(jià)能力，造成整體利益損失。