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《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》專家解讀系列文章之一：貫徹鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案，加快中國式現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會黨委書記、會長 葛紅林

近日，工業(yè)和信息化部等10部門深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聯(lián)合印發(fā)了《鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》）。這是落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，更好支撐制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和滿足人民美好生活需要發(fā)布的綱領(lǐng)性文件，為進一步推動鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要指引。

一、《實施方案》對推動鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大

鋁是重要的基礎(chǔ)原材料，占有色金屬的半壁江山，是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國鋁產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、裝備技術(shù)水平不斷提升，已建成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，較好滿足了建筑、交通運輸、電力電子、日用包裝、機械制造等領(lǐng)域需要，同時也有力支撐了光伏、新能源汽車、儲能、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，中國鋁產(chǎn)業(yè)已進入新發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展的重心和任務(wù)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對新情況、新問題、新形勢，出臺《實施方案》正當(dāng)其時、意義重大。一方面，黨的二十大報告明確提出，高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！秾嵤┓桨浮肥枪I(yè)和信息化部等部門落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，從頂層設(shè)計引導(dǎo)、規(guī)范和推動鋁行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為今后一個時期打造更加持續(xù)健康發(fā)展的鋁產(chǎn)業(yè)鏈奠定了政策基礎(chǔ)。另一方面，《實施方案》明確提出要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力，到2027年，力爭國內(nèi)鋁土礦資源量增長3%—5%，再生鋁產(chǎn)量達到1500萬噸以上，清潔能源使用比例超過30%，新增赤泥的資源綜合利用率突破15%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升?！秾嵤┓桨浮分朴喌哪繕?biāo)明確可行、任務(wù)突出、措施有力，其貫徹落實將有力支撐中國式現(xiàn)代化鋁產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)。

二、加強資源安全保供是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

當(dāng)前我國鋁資源對外依存度較高，《實施方案》高度重視國內(nèi)鋁資源供給能力建設(shè)。一方面，在強調(diào)扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的同時，提出支持煤下鋁高水平開發(fā)利用，低品位鋁土礦、高硫鋁土礦綜合利用技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，多渠道夯實鋁土礦資源供給基礎(chǔ)。另一方面，推動再生鋁資源回收利用，鼓勵健全鋁產(chǎn)品回收管理體系，支持建立再生鋁回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進再生鋁原料規(guī)范化回收和精細化分選，加強再生鋁與原鋁、鋁加工融合發(fā)展和高值化利用。《實施方案》為推動鋁資源安全保障提供了堅實政策基礎(chǔ)。

三、持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障

在市場化、法治化的綜合舉措之下，電解鋁行業(yè)擺脫了“內(nèi)卷”，產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力大幅提升，但氧化鋁和鋁加工行業(yè)仍存在投資過熱現(xiàn)象。《實施方案》明確提出要堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，優(yōu)化電解鋁產(chǎn)能置換政策；穩(wěn)慎建設(shè)氧化鋁和以鋁土礦為原料的氫氧化鋁項目，在大氣污染防治重點區(qū)域不再新增氧化鋁產(chǎn)能，新改擴建氧化鋁項目須嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)、土地、安全、環(huán)保等相關(guān)政策及資源保障等要求，能效須達到強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進值和環(huán)?？冃級水平，不再新建或擴建以一水硬鋁石為原料的氧化鋁生產(chǎn)線；同時鼓勵鋁加工產(chǎn)業(yè)兼并重組，引導(dǎo)低競爭力產(chǎn)能退出，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)差異化發(fā)展?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導(dǎo)向，特別明確了針對以鋁土礦為原料的氫氧化鋁新項目建設(shè)的新要求，為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了堅強保障。

四、加大科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本動力

當(dāng)前，我國鋁工業(yè)整體技術(shù)裝備已處于國際先進水平。為進一步鞏固提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快培育鋁產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，《實施方案》明確提出要強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力，重點圍繞節(jié)能降耗、新型鋁合金制備、再生鋁保級利用等方向開展工作，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平；要提升產(chǎn)品高端化供給水平，重點圍繞航空航天、新能源汽車、電子信息等高端需求開展研究，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)；要完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，重點圍繞綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字化轉(zhuǎn)型和先進鋁合金等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)的制修訂；要強化質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，重點圍繞提升鋁產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性和適用性，深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程。《實施方案》的落實，為鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展提供了內(nèi)生動力。

五、堅持綠色化、數(shù)智化發(fā)展是鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢

綠色低碳發(fā)展是應(yīng)對全球氣候變化問題和國際貿(mào)易新形勢的必然要求，數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的必然趨勢，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)，一方面要大力推進節(jié)能降碳改造和清潔能源替代，實現(xiàn)更高水平綠色化發(fā)展；另一方面要推進數(shù)智化技術(shù)在礦山建設(shè)、氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)管控和鋁加工生產(chǎn)線自動化控制等場景的全面應(yīng)用。《實施方案》的落實，為鋁工業(yè)的綠色化、數(shù)智化發(fā)展提供了具體路徑。

六、擴大開放合作是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的必然要求

我國鋁工業(yè)已具有較好的國際化發(fā)展基礎(chǔ)，未來仍需進一步擴大開放合作水平和力度?！秾嵤┓桨浮诽岢?，一方面要加強國際投資合作，推動由鋁土礦開發(fā)向初級產(chǎn)品生產(chǎn)延伸，融入全球鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；鼓勵國外高端鋁加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內(nèi)企業(yè)參與全球低碳轉(zhuǎn)型、新材料開發(fā)等科技合作，加強研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)等交流合作。另一方面要提升對外貿(mào)易合作水平，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，引導(dǎo)高端鋁基新材料及制品高水平出口，加大再生鋁原料等初級產(chǎn)品進口?！秾嵤┓桨浮返穆鋵崳瑢⒂辛Υ龠M我國鋁產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，進一步構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局。

七、推進鋁產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有色金屬工業(yè)協(xié)會必須奮發(fā)有為的工作

貫徹落實《實施方案》是今后三年我國鋁行業(yè)的一項重要任務(wù)，也是有色金屬工業(yè)協(xié)會義不容辭、必須奮發(fā)有為的工作，我們將重點做好以下工作。

一是進一步做好宣貫工作。利用各類會議、媒介采取多種方式做好《實施方案》宣傳工作，使行業(yè)企業(yè)全面了解行業(yè)現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)和措施，心往一處想，勁往一處使，把《實施方案》自覺融入到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)經(jīng)營和投資活動中。二是進一步擴大鋁產(chǎn)品應(yīng)用。在現(xiàn)有“以鋁節(jié)銅、以鋁代木、以鋁代鋼、以鋁代塑”等工作的基礎(chǔ)上，進一步加強與相關(guān)行業(yè)合作，加強上下游對接；進一步擴大鋁產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域、規(guī)模及層次，促進鋁消費的增長。三是進一步做好風(fēng)險預(yù)警。為保障鋁產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控，我們將繼續(xù)密切跟蹤鋁產(chǎn)品價格、社會庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需等變化情況，及時發(fā)布鋁行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)理性投資和科學(xué)決策。四是進一步強化行業(yè)自律。針對氧化鋁、鋁加工等投資過熱問題，我們將加強與骨干企業(yè)溝通，強化行業(yè)自律，防止低水平重復(fù)建設(shè)和低效價格戰(zhàn)，防止“內(nèi)卷式”惡性競爭；同時引導(dǎo)企業(yè)設(shè)備更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，加快鋁工業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為鋁行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。