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去年3月，記者在全國政協(xié)十三屆二次會議經濟界委員駐地見到宋鑫，彼時的他是中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長；今年5月，記者只能在全國政協(xié)十三屆三次會議第二場“委員通道”的網絡直播中看到宋鑫，此時的他已是中國節(jié)能環(huán)保集團有限公司黨委書記、董事長。宋鑫還是那么地從容不迫、有條不紊，也仍心系礦業(yè)、關注黃金產業(yè)。

在之后的電話采訪中，宋鑫對記者說：“我國實行生產環(huán)節(jié)免征、交易環(huán)節(jié)即征即退的黃金增值稅特殊稅制已經26年了，黃金行業(yè)的戰(zhàn)略地位早就得到了政府和社會的充分肯定，取得了生產、加工、消費和投資交易等方面的全面發(fā)展。但是，為解決國家財政問題，有關部門提出了擬啟征黃金增值稅的動議。”他對此有一些看法，并為此帶來了《關于繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制的提案》。

經初步測算，按照抵扣后實際稅率8%測算，啟征黃金增值稅實際為國家財政增收僅有64億元，對解決國家財政問題而言是杯水車薪，但能將25萬億元交易額（單邊）的黃金金融市場、近萬億元實體產值的黃金產業(yè)毀于一旦，得不償失。

“黃金增值稅特殊稅制不是稅收優(yōu)惠，而是國際通行做法。”宋鑫對記者說道。他認為，啟征黃金增值稅勢必會影響我國金融市場改革步伐，并危及我國應對金融風險的能力，也將對黃金產業(yè)造成毀滅性打擊，引發(fā)企業(yè)倒閉潮和職工失業(yè)潮。實踐證明，黃金增值稅特殊稅制，消除了黃金產品非法套利空間，提高了我國金融市場的競爭力和應對危機的能力，在促進人民幣國際化進程、維護金融穩(wěn)定和安全方面起到了重要作用。

因此，從黃金是關系到國家經濟和金融安全的戰(zhàn)略性資源角度出發(fā)，為維護黃金行業(yè)發(fā)展至今形成的良好局面，宋鑫建議繼續(xù)維持黃金增值稅特殊稅制。

今年兩會期間，習近平總書記看望了參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員，并參加了聯(lián)組會。習近平在會上指出，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟發(fā)展前景向好，但也面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)，加上新冠肺炎疫情沖擊，目前，我國經濟運行面臨較大壓力。

我們還要面對世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，必須在一個更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求我國發(fā)展。

宋鑫作為經濟界委員，在現(xiàn)場聆聽了習近平總書記的重要講話，深有感觸。“礦業(yè)是國民經濟的重要支柱產業(yè)之一，為經濟安全、國防安全提供著重要支撐。我國作為全球最大礦產品生產和消費國，在當前復雜不利的國際形勢下，礦產資源安全保障極為重要。”他對記者說道。

我國資源總量雖大，但人均少，資源稟賦差。以黃金為例，截至2019年底，我國黃金查明資源儲量14131.06噸，其中基礎儲量僅占16.26%，資源可靠程度遠低于世界平均水平。此外，我國石油、天然氣、鐵、銅、鋁和金等主要礦產對外依存度高，自給率低。鐵礦石和銅的對外依存度均在70%以上，黃金近5年對外依存度也達60%。

宋鑫表示，近年來，礦業(yè)領域監(jiān)管和產業(yè)政策出現(xiàn)了很多新的變化，如礦業(yè)權出讓收益制度改革等，這些新政策在執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)偏離改革初衷的情況，導致出現(xiàn)企業(yè)稅負增加、資源保障程度下降等一系列問題。同時，隨著礦業(yè)投資環(huán)境逐漸惡化，我國地質勘查投入呈逐年下降趨勢，其中黃金勘查投入自2016年起年均降幅接近30%。他對記者說：“這些因素將導致我國未來礦產資源安全保障能力受到更加嚴峻的考驗。”

宋鑫認為，當前形勢下，國家應高度重視礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，采取多方面手段提高礦產資源安全保障能力。從國內層面講，應從人力、財力、物力上保持穩(wěn)定的投入，并出臺激勵政策，引導社會資金投資地質勘查，提高可持續(xù)發(fā)展能力；同時，鼓勵大型礦業(yè)集團進行資源整合，提高企業(yè)綜合實力。從全球層面看，要把握“一帶一路”倡議重大機遇，在財政、稅收等方面出臺政策，扶持優(yōu)秀礦業(yè)企業(yè)“走出去”，開展全球范圍內的礦產資源戰(zhàn)略，提升礦產資源的全球控制力。

此外，宋鑫表示，當前，礦業(yè)權出讓收益和資源稅經濟內涵關系尚未理順，礦業(yè)權出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入，以收益金額為主的征收形式，可能導致所有者權益難以保障。去年兩會上，他就提出了《關于完善礦業(yè)權出讓收益征收及相關配套細則的提案》，但未得到實際解決。

為此，他在今年的兩會上帶來了《關于暫緩礦業(yè)權出讓收益征收的提案》，并提出三點建議，一是礦業(yè)權出讓收益政策理解和執(zhí)行上的諸多問題，嚴重影響企業(yè)的正常生產經營，因此，建議暫緩執(zhí)行礦業(yè)權出讓收益政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)應對疫情盡快恢復正常生產運營創(chuàng)造條件，幫助礦山企業(yè)渡過難關，把疫情對黃金行業(yè)的影響降到最小。

二是統(tǒng)籌考量礦產資源權益金中礦業(yè)權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權出讓收益。

三是完善以收益率為主的礦業(yè)權出讓收益相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。