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印度礦產資源種類不齊全。目前已開發(fā)利用的礦產資源僅有89種，煤炭、鐵礦石、鉻鐵礦、鋁土礦、云母、石膏等礦產資源較為豐富，儲量和產量居世界前列；但石油、天然氣、銅、鎳及部分其他重要金屬礦產儲量有限，屬石油、天然氣極度匱乏國家。

20世紀90年代以來，印度對能源資源的需求量不斷增大，供需矛盾日益突出。印度對境外能源的依存率不斷攀升，目前石油對外依存率高達70%以上，天然氣對外的依存率達30%左右。據權威機構預測，至2040年，印度石油對外的依存率將達到85%以上，能源短缺已成為制約印度經濟發(fā)展的瓶頸。印度過度依賴境外石油、天然氣、銅、鎳及部分其它重要金屬礦產，勢必會在一定程度上影響其國家的安全和經濟發(fā)展。因此，近年來，印度政府放眼全球，重點著眼于能源資源的全球配置，高度重視能源資源外交，積極實施了能源資源全球配置戰(zhàn)略，并已初步形成了其能源資源全球配置戰(zhàn)略布局雛型，實現了能源資源供應的多元化。

中國與印度同屬世界人口大國、經濟快速發(fā)展的世界新興經濟體，在人口發(fā)展、經濟社會發(fā)展、能源資源消耗趨勢等方面具有一定的相似性。未來，中、印兩國圍繞資源需求在全球資源配置中的競爭可能將更加激烈。因而，研究印度的境外地質調查戰(zhàn)略對我國開展境外地質地質調查、有效利用境外能源資源具有重要意義。

印度境外地質調查與全球能源資源戰(zhàn)略

1. 境外地質調查組織實施機制“三位一體”，政府、職能部門（含專門機構）和國有企業(yè)間形成良性互動

目前，在印度政府、職能部門（含專門機構）和國有企業(yè)間已初步形成了“三位一體”的組織實施架構，在實施境外地質調查與全球能源資源戰(zhàn)略中各司其職。印度政府起牽頭作用，積極開展能源資源外交；礦業(yè)部、石油天然氣部等職能部門則負責境外地質調查的具體組織、協調工作，為其國有企業(yè)境外地質調查搭建合作平臺；國有企業(yè)則在上述平臺上積極進軍海外。印度能源部制定了較有效的能源外交策略，其宗旨是積極與油氣資源豐富國家拉近關系、尋求合作，策略主要包括與油氣資源豐富國家舉行國家首腦、石油部長級別的會議，簽訂政府間合作協議，與目標國成立能源聯合工作組和通過簽訂諒解備忘錄、發(fā)表聲明等形式與這些國家、相關國際組織開展合作。

2. 構建境外地質調查全球合作網，積極與全球主要能源資源國家成立聯合工作組（JWG）

為了順利介入目標國的地質調查，促成地質調查合作項目，印度從積極參加或舉辦各種與能源、地質相關的年會、論壇、研討會等國際性會議開始，拉近與目標國的關系。之后積極與目標國成立聯合工作組，通過聯合工作組與目標國建立前沿科學問題合作研究、關鍵技術聯合開發(fā)、人員技術培訓等長期合作關系，在聯合工作中通過不間斷地舉行雙邊合作會議的形式推進項目合作，待時機成熟時再簽訂項目合作諒解備忘錄。例如，2000年至2014年底，印度-俄羅斯聯合工作組在14年的時間里共舉行了19次聯合工作組會議，最終實現了與俄羅斯簽訂能源地質調查與開發(fā)合作諒解備忘錄的目的。目前，印度已與俄羅斯、中東地區(qū)、美國、加拿大等世界主要能源國家或地區(qū)，澳大利亞、加拿大、俄羅斯、蒙古、智利、墨西哥、阿根廷、南非、納米比亞等世界主要礦產資源大國成立聯合工作組，基本涵蓋了全球主要能源資源大國，初步構建了全球合作網雛形。

3. 境外地質調查合作目標國以資源大國為主，合作模式以直接投資勘探開發(fā)項目為主

目前，印度的境外油氣勘探開發(fā)項目涉及亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6大地區(qū)25個國家，其中，包括俄羅斯、伊朗、伊拉克、委內瑞拉等世界級能源大國。此外，印度還規(guī)劃建設伊朗-巴基斯坦-印度、土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度、緬甸-孟加拉國-印度等多條跨國天然氣管線，但擬修建的這3條天然氣輸送管線面臨多重困難，貫通尚需時日。在礦產方面，已與包括俄羅斯、澳大利亞、加拿大、智利、南非等世界重要礦產資源國在內的20多個主要礦產資源國家實施了礦產勘查、開發(fā)合作項目。

印度國有企業(yè)介入海外能源資源勘查、開發(fā)項目方式以直接投資勘探開發(fā)項目為主，包括投資參股、投資控股和獨資3種方式，以投資參股為主，與合作方聯合實施勘探、開發(fā)項目；同時，也獲得了多個油氣項目的獨資勘探、開發(fā)權益。

結論與啟示

圖1 印度境外地質調查聯合工作組及其合作模式

近年來，印度放眼全球，積極實施全球能源資源的戰(zhàn)略布局，實行能源資源多元化供應戰(zhàn)略，已初步構建全球能源資源合作網，形成了不可忽視的國際能源資源競爭力。中、印兩國面臨相似的能源資源安全保障問題，兩國能源資源供應源有所交織，雙方競爭態(tài)勢增強。因此，如何處理好與印度在全球能源資源配置中的競爭與合作關系已成為我國需要考慮的問題之一。通過分析其境外地質調查與全球能源資源戰(zhàn)略，可以得到以下啟示——

1. 政府牽頭、職能部門搭臺、企業(yè)進軍海外的“三位一體”模式簡單實用、有效

為了順利推進海外能源戰(zhàn)略，印度政府積極牽頭，大力推行能源外交。例如，為了有效實施非洲能源戰(zhàn)略，在石油部內設置了專門針對非洲能源外交的西非和中非司、東非和南部非洲司、西亞北非司等3個司。這些機構積極同非洲國家開展資源外交，建立合作關系。印度能源外交以“丁”字形戰(zhàn)略態(tài)勢展開，即向北獲取俄羅斯油田的開采權，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向東爭取緬甸天然氣的大部分出口市場。此外，印度還將其觸角擴展到非洲、拉丁美洲，形成全球規(guī)模的能源外交。目前，其能源外交已取得一定成效，與俄羅斯、緬甸、伊朗、委內瑞拉及中亞各國高層領導人互訪頻繁，同這些國家簽訂了有關能源的貿易與合作協議，購買和參與開發(fā)它們的油氣資源。印度的能源外交不僅為企業(yè)“走出去”搭建了合作平臺，還對其相鄰區(qū)域乃至整個亞洲產生相當大的影響，更引起印度與美、俄、中等大國之間關系的微妙互動。此外，印度政府著力對其國營大型石油和天然氣公司進行重組和擴容，提高其國際競爭力，鼓勵其參與海外油氣投資與開發(fā)，由印度石油天然氣公司和印度石油有限公司牽頭，負責具體貫徹海外能源戰(zhàn)略，爭取以合資或獨資的方式獲得海外油氣資源項目。

2. 借助聯合工作組，構建境外地質調查與全球資源戰(zhàn)略合作網

多年來，印度一直奉行“先通過會議、培訓、人員交流等多種方式拉近與合作目標國關系，然后成立聯合工作組，最后待時機成熟再簽訂項目合作諒解備忘錄”的能源資源“走出去”策略，這一策略易于被合作目標國接受，易于成功獲取合作項目。目前，印度已與全球大部分主要能源資源國成立了聯合工作組。通過聯合工作組，印度已在多個國家實現了獲取能源資源合作勘查、開發(fā)項目的目的，而且其中的部分油氣項目獲得了獨資運營權。印度通過“先與合作目標國成立聯合工作組，待時機成熟再獲取能源資源勘查、開發(fā)合作項目”的策略是其主要成功經驗之一。

3. 借助多種形式、多邊國際組織，開展境外地質調查合作，提升國際影響力

印度通過舉辦或參加印-非峰會、印-非論壇、Indaba、PDAC、國際能源機構會議等多種形式、多邊國際組織活動，積極搭建境外地質調查國際合作平臺，力爭在世界主要能源國家尋求石油、天然氣的勘探和開發(fā)區(qū)塊，積極收購國外石油和天然氣資產，與國際能源機構等國際能源組織開展合作。通過國際能源論壇等形式的多邊論壇，參與全球能源對話，增強印度在國際能源論壇上的影響力，如在國際論壇上公開探討“石油市場和價格波動透明度”等直接與印度相關的問題，提高國際影響力?！?/p>

（本文由自然資源部中國地質調查局發(fā)展研究中心授權發(fā)布）