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 我國(guó)有色金屬工業(yè)管理體制2000年發(fā)生了一次重大的調(diào)整和變革。撤銷1998年成立并由中央管理的中國(guó)銅鉛鋅集團(tuán)公司、中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司和中國(guó)稀有稀土集團(tuán)公司，所屬企事業(yè)單位下放地方管理，同時(shí)在中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司基礎(chǔ)上，重組成立中國(guó)鋁業(yè)公司。當(dāng)時(shí)我任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委綜合司司長(zhǎng)，跟隨原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁同志，在時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，直接參與了這一改革過(guò)程。時(shí)值我國(guó)改革開(kāi)放四十周年之際，謹(jǐn)就這一過(guò)程做點(diǎn)回憶，以紀(jì)念深刻改變當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的改革開(kāi)放大潮。

 改革的背景

 1983年3月，國(guó)務(wù)院決定把有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位從冶金工業(yè)部劃出來(lái)，成立中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)全國(guó)重點(diǎn)有色金屬生產(chǎn)、流通企業(yè)和科研、設(shè)計(jì)、學(xué)校等事業(yè)單位，歸口管理全國(guó)其他有色金屬企事業(yè)單位。

 中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司的成立，對(duì)我國(guó)有色金屬工業(yè)的統(tǒng)一和專業(yè)化管理作出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)改革的不斷深入，為進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)，1998年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，撤銷中國(guó)有色金屬總公司，組建由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家有色金屬工業(yè)局，原總公司所屬的企事業(yè)單位，按行業(yè)性質(zhì)，分別組建中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)銅鉛鋅集團(tuán)公司和中國(guó)稀有稀土集團(tuán)公司。

 有色金屬工業(yè)三大集團(tuán)公司設(shè)立前后，適逢?yáng)|亞金融危機(jī)的爆發(fā)和蔓延。1997年7月2日，金融風(fēng)暴席卷泰國(guó)，泰銖大幅貶值。不久這場(chǎng)風(fēng)暴席卷馬來(lái)西亞、新加坡、韓國(guó)、日本、中國(guó)香港，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到深刻影響：出口萎縮、需求不足、價(jià)格下降，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，我國(guó)國(guó)有企業(yè)一直存在的企業(yè)負(fù)債率高、富余人員多、歷史負(fù)擔(dān)重等突出矛盾進(jìn)一步凸顯，相當(dāng)多的國(guó)有大中型企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)的6599戶國(guó)有大中型企業(yè)，1998年有4058戶虧損，虧損面高達(dá)61.5%。這種困難狀況在有色金屬工業(yè)表現(xiàn)得也非常突出，中國(guó)銅鉛鋅集團(tuán)公司所屬的、地處遼寧葫蘆島市的楊家杖子礦務(wù)局是這種狀況的典型代表。

 楊家杖子礦務(wù)局是中國(guó)最早的鉬礦產(chǎn)地。礦山開(kāi)采始于清光緒年間，日本侵略東北時(shí)期，為掠奪我鉛鋅資源，于1935年設(shè)立“滿洲鉛鋅株式會(huì)社”。新中國(guó)成立后，楊家杖子礦務(wù)局是國(guó)家“一五”時(shí)期的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一，經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，成為我國(guó)重要的以生產(chǎn)鉬精礦為主、兼產(chǎn)鉛鋅的大型有色金屬工業(yè)企業(yè)。

 由于多年開(kāi)采后資源枯竭，再加上債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，富余人員太多，到上世紀(jì)90年代后期，楊家杖子礦務(wù)局經(jīng)營(yíng)日趨困難，企業(yè)虧損嚴(yán)重，工資不能按時(shí)發(fā)放，各項(xiàng)歷史拖欠累累，職工情緒不穩(wěn)，上訪事件不斷，2000年2月27日發(fā)生了當(dāng)時(shí)震驚全國(guó)的楊家杖子礦務(wù)局“2·27”大規(guī)模群訪事件。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民、時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基作出專門指示，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)多次召集會(huì)議研究楊家杖子礦務(wù)局的穩(wěn)定、改革與發(fā)展。

 “2·27”事件的發(fā)生，有偶發(fā)因素，也帶有某種必然性，是國(guó)有企業(yè)諸多矛盾在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和資源枯竭地區(qū)的集中體現(xiàn)。這一事件客觀上不僅推動(dòng)了國(guó)家支持資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策的出臺(tái)，而且促使黨中央、國(guó)務(wù)院開(kāi)始考慮調(diào)整有色金屬工業(yè)的管理體制。

西北與中南的調(diào)研

 2000年全國(guó)兩會(huì)剛閉幕，時(shí)任中共中央政治局委員、主管經(jīng)貿(mào)工作的國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)為推動(dòng)有色金屬工業(yè)管理體制改革和中央所屬有色金屬企業(yè)的下放，帶領(lǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志赴青海、甘肅、寧夏、陜西四省區(qū)調(diào)研。隨行的部門領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任盛華仁、勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)張左己、國(guó)家有色金屬工業(yè)局局長(zhǎng)張吾樂(lè)、國(guó)務(wù)院分管工業(yè)的副秘書(shū)長(zhǎng)石秀詩(shī)、中央企業(yè)工委副書(shū)記王瑞祥、財(cái)政部部長(zhǎng)助理高強(qiáng)。我時(shí)任國(guó)家經(jīng)貿(mào)委綜合司司長(zhǎng)，作為盛華仁主任的助手隨行。離京時(shí)，北京玉蘭含苞待放，柳枝漸綠，但三月中下旬的青海仍然寒氣逼人。青海省領(lǐng)導(dǎo)同志是穿著軍大衣到機(jī)場(chǎng)迎接的。青海當(dāng)時(shí)有三家央屬有色金屬企業(yè)，一是青海鋁廠，當(dāng)時(shí)是我國(guó)最大的電解鋁企業(yè)之一，主要是為消納龍羊峽水電站的水電而配套建設(shè)的企業(yè)；二是錫鐵山礦務(wù)局，后來(lái)改組為西部礦業(yè)公司，雖然叫錫鐵山礦務(wù)局，但并不產(chǎn)錫，而是生產(chǎn)鉛鋅；三是民和鎂業(yè)。在青海期間，吳邦國(guó)考察了青海鋁廠，與青海省主要負(fù)責(zé)同志交換了有色金屬工業(yè)改革和部分企業(yè)下放的意見(jiàn)，時(shí)任青海省省長(zhǎng)趙樂(lè)際等省里的同志表態(tài)堅(jiān)決支持和服從黨中央、國(guó)務(wù)院的改革決定。

 在甘肅，考察了金川公司和白銀公司。當(dāng)時(shí)鎳價(jià)低迷，金川公司債務(wù)沉重，困難重重，提出希望國(guó)家解決資本金、債轉(zhuǎn)股、出口退稅等七個(gè)問(wèn)題，吳邦國(guó)指示國(guó)家有關(guān)部門逐一研究解決，并要求金川公司勇于競(jìng)爭(zhēng)，敢于和行業(yè)前三名爭(zhēng)高低。在他的推動(dòng)支持下，金川公司很快完成了債轉(zhuǎn)股，通過(guò)改制實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，使企業(yè)擺脫了困境，走上快速發(fā)展的軌道。10年后，吳邦國(guó)同志再來(lái)金川公司時(shí)，金川公司規(guī)模擴(kuò)大了近30倍。白銀公司與金川公司一樣，已嚴(yán)重資不抵債，瀕臨破產(chǎn)。吳邦國(guó)看了銅冶煉廠、鉛鋅廠以后，深感憂慮，要求企業(yè)依托資源優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，搞好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速走出困境。此后，吳邦國(guó)同志還多次批示，給予企業(yè)多項(xiàng)政策支持，支持股權(quán)多元化，促使白銀公司浴火重生。

 在寧夏，考察了石嘴山的寧夏有色金屬冶煉廠和青銅峽鋁廠。在考察青銅峽鋁廠時(shí)，吳邦國(guó)建議，自治區(qū)應(yīng)推動(dòng)青銅峽電廠與青銅峽鋁廠多種方式的聯(lián)合，因?yàn)殇X廠是耗電大戶，每噸電解鋁耗電1.5萬(wàn)千瓦時(shí)，電廠和鋁廠又離得很近。后來(lái)，我國(guó)相當(dāng)多的電解鋁企業(yè)在鋁電聯(lián)營(yíng)上進(jìn)行了多種方式的探索。有的搞自備電廠，有的鋁廠電廠聯(lián)合，有的與電力公司搞電力直購(gòu)。印象中青銅峽鋁廠共三期，其中第三期是比較先進(jìn)的預(yù)焙槽，環(huán)保水平較高，而一期和二期工程皆為自焙槽，車間空氣污染較重。現(xiàn)在我想已經(jīng)都改造為預(yù)焙槽了。

 最后一站是陜西。當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記是李建國(guó)同志，省長(zhǎng)是程安東同志。在陜西，考察了華山附近的金堆城鉬業(yè)公司。該公司始建于1958年，是亞洲最大的鉬采礦、選礦、冶煉、加工企業(yè)。陜西是我國(guó)有色金屬大省，不僅有生產(chǎn)企業(yè)，還有地質(zhì)勘查和研究設(shè)計(jì)單位。這些事業(yè)單位下放地方后，涉及到原有的財(cái)政撥款等政策的穩(wěn)定。中央原來(lái)掏的錢盡管繼續(xù)拿，但省里也要增加負(fù)擔(dān)的。但陜西省顧全大局，支持中央改革。下放后，陜西省將中央下放行業(yè)單位與陜西地方有色金屬企業(yè)整合，成立了陜西有色金屬控股集團(tuán)公司，目前企業(yè)已成為擁有35家下屬單位，在職職工3萬(wàn)余人的大型資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與有色金屬資源開(kāi)發(fā)加工為一體的大型企業(yè)集團(tuán)。

 從西北回來(lái)不到一個(gè)月，吳邦國(guó)又帶隊(duì)到江西、湖南考察有色金屬企業(yè)，與兩省主要負(fù)責(zé)同志交換有色金屬工業(yè)整合下放的意見(jiàn)。

 江西銅礦資源豐富，銅礦儲(chǔ)量占全國(guó)的三分之一左右。江西銅業(yè)集團(tuán)公司是國(guó)內(nèi)最大的銅礦開(kāi)采和冶煉企業(yè)，陰極銅產(chǎn)能達(dá)到20萬(wàn)噸，擁有我國(guó)最大的銅礦——德興銅礦和當(dāng)時(shí)最大的閃速煉銅廠——貴溪冶煉廠。

 2000年4月12日，吳邦國(guó)一行來(lái)到貴冶調(diào)研，視察了閃速煉銅二期工程，提出要把江銅“做大、做強(qiáng)、做好”，創(chuàng)建世界一流銅業(yè)公司?；氐侥喜?，和當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記舒惠國(guó)、省長(zhǎng)舒圣佑同志交換了中央所屬有色金屬企業(yè)下放的意見(jiàn)。由于江銅是國(guó)內(nèi)最大的銅企業(yè)，江銅等央屬企業(yè)下放江西，江西的同志們是非常贊同的。江西銅業(yè)交給江西省管理后，企業(yè)發(fā)展迅速，銅冶煉產(chǎn)能由2000年的20萬(wàn)噸增長(zhǎng)到現(xiàn)在的120萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入從47億元增加到2023億元，在2017年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中排名第76位，2017年還進(jìn)入《財(cái)富》雜志的世界500強(qiáng)名單。

 離開(kāi)江西后，吳邦國(guó)又風(fēng)塵仆仆趕赴湖南。湖南也是有色金屬工業(yè)大省，境內(nèi)探明的十種有色金屬儲(chǔ)量和產(chǎn)量都位居全國(guó)前列，特別是科技實(shí)力突出。中南大學(xué)是全國(guó)有色金屬行業(yè)的“黃埔軍校”，湖南稀土金屬材料研究院是國(guó)內(nèi)最早從事稀土材料應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)之一。吳邦國(guó)在湖南調(diào)研期間專門到株洲冶煉廠進(jìn)行了調(diào)研。株洲冶煉廠是一個(gè)以生產(chǎn)鋅、鉛為主，并綜合回收銅、金、銀、鉍、鎘、銦等多種稀貴金屬和硫酸等產(chǎn)品的有色金屬綜合冶煉企業(yè)，是我國(guó)主要的鉛鋅生產(chǎn)和出口基地。由于盛華仁主任指示我留在長(zhǎng)沙起草吳邦國(guó)副總理在西北和中南有色金屬工業(yè)管理體制改革調(diào)研的草稿，株洲的調(diào)研我沒(méi)有跟隨。遺憾的是，正在我寫(xiě)這篇回憶文章的時(shí)候，《株洲日?qǐng)?bào)》2018年4月23日?qǐng)?bào)道：別了！老株冶！一個(gè)曾經(jīng)創(chuàng)造了180多項(xiàng)“共和國(guó)第一”的工業(yè)明珠，計(jì)劃明年底全面關(guān)停，退出冶煉生產(chǎn)。不過(guò)，這也是一場(chǎng)必須接受、勇于面對(duì)的痛苦轉(zhuǎn)型和鳳凰涅槃。

 七月初，吳邦國(guó)又去云南、貴州，與兩省負(fù)責(zé)同志交換了意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)研，國(guó)務(wù)院了解到了大多數(shù)企業(yè)希望下放，地方也希望下放，都支持有色金屬工業(yè)管理體制進(jìn)行調(diào)整。這讓我們對(duì)搞好有色金屬行業(yè)改革發(fā)展更有信心。

講話和文件的起草

 贛湘兩省調(diào)研結(jié)束后，有色金屬工業(yè)管理體制的改革進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)講話起草、方案細(xì)化和文件的起草過(guò)程。我承擔(dān)的第一個(gè)任務(wù)是起草吳邦國(guó)副總理在全國(guó)有色金屬工業(yè)管理體制改革會(huì)議上的講話。領(lǐng)受任務(wù)后，我根據(jù)隨同調(diào)研中吳邦國(guó)的有關(guān)講話，前期起草的西北、中南五省的調(diào)研材料，起草了初稿。初稿的第一部分是關(guān)于這次管理體制調(diào)整、央屬有色金屬企事業(yè)單位下放的意義。由于我對(duì)有色金屬工業(yè)管理體制沿革不太清楚，文稿就事論事地從調(diào)整下放有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于有色金屬工業(yè)改革等角度進(jìn)行了闡述。草稿經(jīng)盛主任呈送吳邦國(guó)副總理。

 吳邦國(guó)審閱后指出：1998年撤銷中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司，分別成立中央所屬的三大專業(yè)化企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)時(shí)講，這樣是為了推動(dòng)有色金屬工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整，現(xiàn)在將大部分中央所屬有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位下放地方管理，還是說(shuō)有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，顯然不太合適。應(yīng)從總結(jié)楊家杖子礦務(wù)局群體事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)出發(fā)，指出現(xiàn)行的管理體制不利于有色金屬礦山、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作穩(wěn)妥進(jìn)行；不利于地方統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)整結(jié)構(gòu)、更好發(fā)展；不利于克服體制上的一些缺陷；不利于發(fā)揮地方黨委和政府統(tǒng)籌推動(dòng)企業(yè)發(fā)展與改革的積極性。吳邦國(guó)副總理的指示確實(shí)站得高，對(duì)于如何寫(xiě)好這次調(diào)整的重要性和必要性，使我豁然開(kāi)朗。吳邦國(guó)還交待，由他的秘書(shū)陳全訓(xùn)同志和我、國(guó)務(wù)院研究室工交司司長(zhǎng)郭振英一起，對(duì)講話稿進(jìn)行認(rèn)真修改，印象中改了一天多。這是我第一次起草國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話，通過(guò)起草講話，發(fā)現(xiàn)自己的諸多不足，也學(xué)到了很多東西，為以后從事類似工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

 我承擔(dān)的第二項(xiàng)工作是起草2000年國(guó)務(wù)院第17號(hào)文件，即《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整中央所屬有色金屬企事業(yè)單位管理體制有關(guān)問(wèn)題的通知》。17號(hào)文件的起草工作比較順利。起草中，根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，學(xué)習(xí)參考了此前中央下放46戶中央統(tǒng)配煤礦的國(guó)務(wù)院文件，明確了有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位下放的范圍、名單，下放后的財(cái)務(wù)關(guān)系，歷史遺留問(wèn)題的處理原則，以及國(guó)家相關(guān)部門和地方的責(zé)任，并對(duì)下放的企事業(yè)單位提出了要求。文件初稿起草后，經(jīng)盛主任修改后，呈報(bào)給了國(guó)務(wù)院辦公廳，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志按程序?qū)彾ā?/p>

 在中央所屬有色金屬企業(yè)下放時(shí)，為促進(jìn)中國(guó)鋁行業(yè)的發(fā)展壯大，國(guó)務(wù)院決定在原中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)公司的基礎(chǔ)上，改組設(shè)立中國(guó)鋁業(yè)公司。對(duì)于組建新的中國(guó)鋁業(yè)公司，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志最初有兩種設(shè)想，一個(gè)是只將山西鋁廠、山東鋁廠、中州鋁廠等幾家氧化鋁企業(yè)留在手上，以加強(qiáng)對(duì)氧化鋁資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和配置，通過(guò)加強(qiáng)源頭控制，防止電解鋁能力的低水平擴(kuò)張，這是“小號(hào)”的中國(guó)鋁業(yè)公司設(shè)想。另一個(gè)是在中央保留上述氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，再將青海鋁廠、貴州鋁廠和廣西平果鋁廠三家電解鋁企業(yè)也組合進(jìn)來(lái)，建立氧化鋁生產(chǎn)和電解鋁冶煉一體化的中國(guó)鋁業(yè)公司，這是“大號(hào)”的中國(guó)鋁業(yè)公司設(shè)想。在最初的五省調(diào)研中，向地方政府交換意見(jiàn)時(shí)，是將這幾家電解鋁企業(yè)下放的。最后，國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)慎重研究，還是決定組建氧化鋁生產(chǎn)和電解鋁冶煉一體化的中國(guó)鋁業(yè)公司。為此，國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)同志還向青海、貴州、廣西的主要負(fù)責(zé)同志寫(xiě)了信。中國(guó)鋁業(yè)公司經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的籌備，于2001年2月23日正式批準(zhǔn)組建，第一任總經(jīng)理是現(xiàn)任中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記郭聲琨同志。2000年改革后組建的中國(guó)鋁業(yè)公司當(dāng)時(shí)的氧化鋁產(chǎn)量430萬(wàn)噸，占我國(guó)氧化鋁消耗總量的75%，電解鋁產(chǎn)量279萬(wàn)噸，鋁材217萬(wàn)噸。經(jīng)過(guò)17年的改革發(fā)展，中鋁公司現(xiàn)在已成為全球第二大氧化鋁供應(yīng)商，第三大電解鋁生產(chǎn)商，總資產(chǎn)超過(guò)5200億元，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3000億元的中央所屬骨干企業(yè)，為我國(guó)有色金屬工業(yè)的發(fā)展壯大作出了重要貢獻(xiàn)。

 由于這次改革中央決心大，相關(guān)企事業(yè)單位堅(jiān)決服從，地方也大力支持，再加上吳邦國(guó)副總理親自深入多省調(diào)研，制定的方案比較科學(xué)可行，所以2000年有色金屬工業(yè)管理體制改革進(jìn)展順利。除中鋁公司外，其余有色金屬工業(yè)企事業(yè)單位由地方管理的體制沿用至今，中央繼續(xù)管理的中鋁公司在改革中克服困難、不斷發(fā)展，下放的企事業(yè)單位經(jīng)過(guò)整合重組也大都成為地方有色金屬工業(yè)骨干。

 18年前，在時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳邦國(guó)的親自領(lǐng)導(dǎo)下，在盛華仁具體指導(dǎo)下，我有幸參與了有色金屬工業(yè)的這次改革，見(jiàn)證了中國(guó)改革開(kāi)放四十年偉大征程中的一個(gè)具體案例，感受到了老一代領(lǐng)導(dǎo)人勇于改革、善于創(chuàng)新、勤于調(diào)研、周密謀劃、夙夜在公的風(fēng)范，也成為自己成長(zhǎng)過(guò)程中一段難以忘懷、終身受用的經(jīng)歷！

（中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、時(shí)任吳邦國(guó)副總理秘書(shū)陳全訓(xùn)同志對(duì)本文的寫(xiě)作提供了很多幫助，謹(jǐn)此致謝。）