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控新產能、去落后產能、環(huán)保限產，經歷了三重變革的電解鋁行業(yè)未來如何布局？轉換增長動力，由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，電解鋁結構性矛盾如何破解？今年兩會上，全國政協(xié)委員，中鋁集團總經理、黨組副書記，中鋁股份董事長余德輝帶來一份提案，聚焦電解鋁綠色低碳高質量發(fā)展之路。

他指出，黨的十八大以來，在國家供給側結構性改革的強力推動下，電解鋁行業(yè)去產能取得積極成效。一是無序擴張得到控制，增幅明顯回落。2017年產能增幅降為7.9%，鋁固定資產投資同比下降4.3%。二是市場供需得到改善，經營狀況好轉。截至2017年底，我國在建及建成的違法違規(guī)產能累計關停約900萬噸，2017年鋁價同比上升23.3%，行業(yè)效益大幅提升。三是產能置換加速推進，跨省交易打破困局。產能置換成為電解鋁企業(yè)擴大產能的唯一途徑。2017年已公告完成置換的產能指標共416.4萬噸，為歷年峰值。

雖然電解鋁供給側結構性改革成效初顯，但長期存在的總體規(guī)模、產業(yè)結構與質量效益之間的矛盾仍未解決，特別是距離高質量發(fā)展要求還有較大差距。

余德輝分析指出，一是全球競爭力不強。由于供需、區(qū)域、成本結構性矛盾交織，電解鋁供電成本偏高等問題難以根本緩解，形成了全球電解鋁規(guī)模和成本高地。二是產業(yè)布局不合理。我國電解鋁每年要耗電5000億千瓦時，消耗標煤1.8億噸，碳排放量超過4.5億噸，而43%的產能聚集在京津冀周邊地區(qū)，環(huán)境容量嚴重不足，環(huán)保和減排任務艱巨。三是發(fā)展模式不科學。我國電解鋁電力供應以煤電為主，而使用水電等清潔能源已成為國際主流，每噸鋁可減少約13噸碳排放，減排率高達85%。四是資源保障不可持續(xù)。我國以僅占全球3%的鋁土礦資源支撐超過50%的氧化鋁、電解鋁生產，資源保障能力嚴重不足，鋁土礦對外依存度已超過60%。

“進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。必須持續(xù)深化電解鋁供給側結構性改革，加快轉變發(fā)展方式，優(yōu)化布局結構，轉換增長動力，由規(guī)模速度型向質量效益型轉變。”他說。

為此，他在《關于深化電解鋁供給側結構性改革推動行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展的提案》中提出，國家進一步運用法制和市場手段，加強產業(yè)政策指導，通過大力實施“三鼓勵一淘汰一嚴控”，推動電解鋁綠色低碳高質量發(fā)展，在解決行業(yè)自身發(fā)展的同時，為建設美麗中國、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)做出積極貢獻。

一是鼓勵向具備清潔能源優(yōu)勢的地區(qū)集中。西南地區(qū)有水電資源優(yōu)勢和核電項目規(guī)劃，海外鋁土礦資源便利，可以有序承接電解鋁產能轉移，推進水電鋁、核電鋁發(fā)展，減少電力跨區(qū)大規(guī)模調度，實現清潔能源就地消納。

二是鼓勵向具備新能源優(yōu)勢的地區(qū)集中。西北地區(qū)環(huán)境容量大，通過區(qū)域內劣質煤電與風、光電組成智能微電網，積極發(fā)展風光煤電鋁，不僅推動電解鋁能源結構轉型，而且將電解鋁布局結構調整與打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)緊密結合，帶動貧困地區(qū)經濟發(fā)展。

三是鼓勵向具備煤炭優(yōu)勢的邊遠地區(qū)集中。中東部地區(qū)的產能即使不能實現向西南、西北綠色轉移，也要向具有煤炭優(yōu)勢且有一定環(huán)境容量的邊遠地區(qū)轉移，并嚴格按照“就地消納劣質煤”的煤電鋁一體化模式，提升能源效率和邊際效益。

四是堅決淘汰落后產能。堅持從嚴政策不放松，堅決淘汰關停退出落后產能，并接受社會公眾監(jiān)督。鼓勵有條件的電解鋁企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制減量化兼并重組。鼓勵和支持企業(yè)通過開展國際產能合作轉移部分產能。

五是嚴控使用常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁。對已使用常規(guī)煤電煉鋁的存量產能，可用綠色電力配額或差異電價等經濟手段倒逼其退出或異地置換產能。對包括置換產能在內的新建產能，要嚴禁用常規(guī)燃煤發(fā)電煉鋁，并把使用清潔電力作為環(huán)評、土地、信貸等審核把關的重要內容，倒逼電解鋁加快綠色低碳高質量發(fā)展。