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環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）（征求意見稿）》（下稱《辦法》），向相關(guān)部委、?。▍^(qū)、市）環(huán)保廳局、相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見。業(yè)內(nèi)專家表示，《辦法》主要針對(duì)正在生產(chǎn)運(yùn)行中的工礦企業(yè)開展土壤環(huán)境管理，避免或減少工礦企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行過程中對(duì)土壤造成的污染?！掇k法》將使工礦用地這個(gè)廣大領(lǐng)域的土壤環(huán)境管理有章可循。

在去年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（業(yè)內(nèi)稱“土十條”）中，2017年是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。該計(jì)劃提出，按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）2017年底前完成制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。

專家表示，土壤污染防治要遵從“控增量、減存量”的思路。土壤污染的存量可以通過修復(fù)慢慢削減，而如何控制新增土壤污染將是未來土壤污染防治的關(guān)鍵。這就要加強(qiáng)源頭控制，尤其是加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的管控。根據(jù)“土十條”，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)。根據(jù)《辦法》，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，指有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中，納入排污許可管理的企業(yè)；以及有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)。

《辦法》對(duì)工礦用地涉及土壤和地下水污染的現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境準(zhǔn)入、設(shè)施防滲漏、隱患排查、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等都做了系統(tǒng)的規(guī)定。

土壤污染具有隱蔽性、潛伏性、累加性等特點(diǎn)，待問題顯現(xiàn)時(shí)已較為嚴(yán)重。土壤污染很大程度上不可逆，且修復(fù)土壤耗時(shí)、耗力，導(dǎo)致土壤污染的治理非常復(fù)雜和困難。

《辦法》出臺(tái)后，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤將來也要和大氣、水一樣納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，同時(shí)要求必須開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

做好土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀調(diào)查，一方面能從源頭控制不合理的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目或不合理的政策，以此減輕對(duì)土壤環(huán)境的危害。另一方面，開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查針對(duì)重點(diǎn)企業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在某種程度上說也是對(duì)相關(guān)企業(yè)的一種保護(hù)。

在今年4月舉行的第245場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇上，紫金礦業(yè)董事長(zhǎng)陳景河提出，科研機(jī)構(gòu)和國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)正確區(qū)分土壤污染與土壤金屬異常的差異，籠統(tǒng)將自然土壤異常確定為礦業(yè)“污染”既不客觀也不科學(xué)；科學(xué)合理的礦山開發(fā)，既能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要的礦物原料需求，還能剔除隱伏在大地深處可能會(huì)帶來污染的隱患。事實(shí)上，不少大型的金屬礦床在自然水蝕、風(fēng)化作用下，將不斷析出砷、汞、鉛、銀等重金屬元素，形成大面積的重金屬異常；而合理科學(xué)的礦業(yè)開發(fā)和保護(hù)，不但不會(huì)加重異常，反而能提升整體環(huán)境質(zhì)量，這在國(guó)內(nèi)外的礦業(yè)史上已有許多成功的案例。因此，礦業(yè)開發(fā)企業(yè)和地勘單位，要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)這條底線的同時(shí)，特別重視環(huán)境地質(zhì)工作，加強(qiáng)礦山開發(fā)前后的環(huán)境背景的比對(duì)分析，才能更好地實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境管理的一項(xiàng)關(guān)鍵性制度，在預(yù)防和減輕環(huán)境污染、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)控宏觀與微觀的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入方面發(fā)揮了重要的作用。專家表示，現(xiàn)在，隨著土壤環(huán)境保護(hù)立法和標(biāo)準(zhǔn)制定工作的不斷完善和推進(jìn)，我國(guó)已經(jīng)具備了開展土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

事實(shí)上，今年以來，從環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部等部委到地方政府，都在加速推進(jìn)防治土壤污染的相關(guān)工作。今年8月份，環(huán)保部會(huì)同財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委聯(lián)合編制了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，并經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)各地實(shí)施，土壤污染狀況詳查在地方上陸續(xù)啟動(dòng)。2017即將收官，全國(guó)土壤污染狀況的詳查開始密集進(jìn)行，多個(gè)省份圍繞耕地保護(hù)的農(nóng)用地修復(fù)工作成效顯著。

分析人士認(rèn)為，伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場(chǎng)在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。不過，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。其中，技術(shù)支撐和資金支持尤為關(guān)鍵。未來仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來整體推動(dòng)。