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一直困擾可再生能源發(fā)展的“三棄”問(wèn)題——棄水、棄風(fēng)、棄光，在今年得到好轉(zhuǎn)，并有望在三年內(nèi)得到有效解決。

11月14日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于2017年前三季度緩解棄水棄風(fēng)棄光狀況的通報(bào)》（下稱《通報(bào)》），表示各省（區(qū)、市）和電網(wǎng)企業(yè)采取多種措施擴(kuò)大可再生能源電力消納，已取得了一定成效，今年1-9月，全國(guó)棄水棄風(fēng)棄光局面有所好轉(zhuǎn)，可再生能源電力整體消納水平逐步提高。

數(shù)據(jù)顯示，前三季度，棄水電量同比減少35億千瓦時(shí)，西南水電水能利用率同比提高約2個(gè)百分點(diǎn)；棄風(fēng)電量同比減少103億千瓦時(shí)，棄風(fēng)率同比下降6.7個(gè)百分點(diǎn)。棄光電量同比增加14億千瓦時(shí)，棄光率同比下降4個(gè)百分點(diǎn)。

前三季度，棄水、棄風(fēng)電量同比減少138億千瓦時(shí)。若按照一戶家庭2400千瓦時(shí)/年的用電量計(jì)算，138億千瓦時(shí)的電量可滿足575萬(wàn)戶普通家庭一年的用電量。

由于水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電及光伏發(fā)電自身的特點(diǎn)和局限性，對(duì)電網(wǎng)安全造成一定的隱患。上述新能源盡管產(chǎn)生了巨大的電力，但并不能轉(zhuǎn)為實(shí)際應(yīng)用，被白白浪費(fèi)掉。

《通報(bào)》表示，要實(shí)現(xiàn)全年有效緩解棄水、棄風(fēng)、棄光狀況仍面臨很大壓力。尤其冬季是風(fēng)電、光伏發(fā)電消納利用難度最大的時(shí)期，局部地區(qū)還面臨棄風(fēng)、棄光反彈的壓力。同時(shí)，受汛末來(lái)水多和極端天氣等影響，四川、云南、廣西水電仍存在較大消納壓力。

為了有效解決“三棄”問(wèn)題，11月23日，國(guó)家能源局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《解決棄水棄風(fēng)棄光問(wèn)題實(shí)施方案》（下稱《方案》）的通知。根據(jù)《方案》要求，要確保棄水棄風(fēng)棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)有效解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。

到2017年的目標(biāo)是，云南、四川水能利用率力爭(zhēng)達(dá)到90%左右。甘肅、新疆棄風(fēng)率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古棄風(fēng)率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭(zhēng)控制在10%以內(nèi)。其它地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電年利用小時(shí)數(shù)，應(yīng)達(dá)到國(guó)家能源局2016年下達(dá)的本地區(qū)最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)（或棄風(fēng)率低于10%、棄光率低于5%）。

該《方案》除確定了指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)外，還提出了24條具體措施，如完善可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易、統(tǒng)籌煤電與可再生能源電力發(fā)展等。

《方案》中稱將另行發(fā)布《可再生能源電力配額及考核辦法》，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，中國(guó)可再生能源配額制已呼之欲出。

可再生能源配額制，是指以法律的形式，對(duì)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)份額做出強(qiáng)制性的規(guī)定。2016年3月，《關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，正式提出各省可再生能源的配額比例，但是一直未落實(shí)。

配額制將對(duì)可再生能源的使用進(jìn)行強(qiáng)制考核，配額目標(biāo)、考核對(duì)象未確定。業(yè)內(nèi)對(duì)考核對(duì)象有兩種思路，一種考核電網(wǎng)公司，二是考核發(fā)電企業(yè)。

在上述《方案》中明確，若按照一戶家庭2400千瓦時(shí)/年的用電量計(jì)算，138億千瓦時(shí)的電量可滿足575萬(wàn)戶普通家庭一年的用電量。

對(duì)配額制承擔(dān)主體的要求是，各省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)及其他地方電網(wǎng)企業(yè)、配售電企業(yè)（含社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)企業(yè)、自備電廠）負(fù)責(zé)完成本供電區(qū)域內(nèi)可再生能源電力配額。電力生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電裝機(jī)和年發(fā)電量構(gòu)成應(yīng)達(dá)到規(guī)定的可再生能源比重要求。

提升可再生能源電力輸送水平，《方案》還對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)提出要求，將加快推進(jìn)西南和“三北”地區(qū)可再生能源電力跨省跨區(qū)配置的輸電通道規(guī)劃和建設(shè)。

按照規(guī)劃，2017年，“三北”地區(qū)將投產(chǎn)晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)川渝第三通道。2018年，“三北”地區(qū)投產(chǎn)準(zhǔn)東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區(qū)投產(chǎn)滇西北-廣東直流輸電工程。

此外，《方案》還表示，要加快實(shí)施電能替代。2017年，“三北”地區(qū)完成電能替代450億千瓦時(shí)，加快推動(dòng)四川、云南電能替代，鼓勵(lì)實(shí)施煤改電。“十三五”期間，全國(guó)實(shí)現(xiàn)電能替代電量4500億千瓦時(shí)。