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江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強稀土生產(chǎn)經(jīng)營管理的通知

贛府廳字〔2017〕112號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為進一步加強稀土行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，堅決打擊稀土違法違規(guī)行為，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、進一步加強礦山開采管理

1、嚴禁無證開采。對任何組織和個人無證開采稀土資源的，所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)及時制止，由相關(guān)部門依法采取行政強制措施，涉嫌犯罪的，由當?shù)貒临Y源主管部門移交公安機關(guān)處理。

2、嚴按計劃開采。具備稀土礦山開采資質(zhì)并獲批稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃的企業(yè)，須嚴格按照計劃組織生產(chǎn)。超計劃開采的，經(jīng)省國土資源廳組織相關(guān)部門核查屬實后，由所在地相關(guān)部門依法責令其停產(chǎn)，依法予以處罰，并由省國土資源廳會同省工信委核減其下一批次計劃。

3、嚴格原料進口。獲批稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃的企業(yè)合法進口原料（含稀土礦產(chǎn)品及其初級加工產(chǎn)品）的數(shù)量和開采總量之和不得超過獲批的計劃；無計劃的企業(yè)不得進口原料。

4、嚴格銷售環(huán)節(jié)。企業(yè)在銷售稀土礦產(chǎn)品時，須在計劃內(nèi)如實開具稀土增值稅專用發(fā)票,并及時將生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)納入稀土產(chǎn)品追溯管理體系。

5、鼓勵綜合利用。支持稀土礦山企業(yè)在生產(chǎn)總量控制計劃內(nèi)進行資源綜合回收利用。重點工程建設(shè)涉及搶救性回收稀土礦的，須按稀土礦山開發(fā)項目進行核準，回收方案由設(shè)區(qū)市政府負責審核。

6、壓實治理責任。各級地方政府要嚴格落實《江西省人民政府關(guān)于呈報江西省貫徹落實中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案的報告》中有關(guān)稀土的相關(guān)整改要求，做好各項整改工作并積極推廣更為環(huán)保的新工藝、新技術(shù)?？辈榛蜷_采稀土資源造成水土流失等生態(tài)破壞的，由其負責治理，并由縣級以上國土資源主管部門依法追究有關(guān)人員責任，依法予以處罰。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

二、進一步加強冶煉分離管理

7、嚴格計劃分配。中國南方稀土集團要將稀土冶煉分離生產(chǎn)總量控制計劃分解方案商省工信委后，下達至所屬企業(yè)，并報工業(yè)和信息化部和省工信委。支持中國南方稀土集團在不突破計劃的前提下，實行集團內(nèi)部優(yōu)化分配。稀土冶煉分離企業(yè)要及時將計劃獲批和調(diào)整情況報所在地縣級工信部門。

8、嚴按計劃生產(chǎn)。冶煉分離生產(chǎn)總量控制計劃包括以稀土礦產(chǎn)品（含進口）為原料進行加工和代加工的總產(chǎn)量。超計劃生產(chǎn)的，經(jīng)省工信委組織相關(guān)部門核查屬實后，由相關(guān)部門依法責令其停產(chǎn)，依法予以處罰，并由省工信委核減其下一批次生產(chǎn)計劃直至全部取消。

9、嚴格銷售環(huán)節(jié)。銷售稀土冶煉分離產(chǎn)品時，須在計劃內(nèi)如實開具稀土增值稅專用發(fā)票,并及時將購入的稀土礦產(chǎn)品及生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)納入稀土產(chǎn)品追溯管理體系。

三、進一步加強資源回收利用管理

10、停止項目立項。各級發(fā)改、工信部門停止新增資源回收利用項目的立項工作（含異地搬遷）。對無立項文件的項目，由相關(guān)部門依法予以取締。企業(yè)在不新增產(chǎn)能的前提下實施技術(shù)改造的，嚴格按照核準程序辦理。

11、嚴格規(guī)范條件。資源回收利用企業(yè)要嚴格按照項目備案文件中對原料、工藝、設(shè)備等方面的要求，開展綜合回收利用業(yè)務(wù)；如需變更業(yè)務(wù)，須按照核準程序辦理。

12、取締違規(guī)企業(yè)。禁止資源回收利用企業(yè)對稀土礦產(chǎn)品或?qū)σ韵⊥恋V產(chǎn)品為原料實現(xiàn)全分離前的各種產(chǎn)品進行加工，對存在該行為的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由所在地相關(guān)部門依法予以關(guān)停、取締，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

13、壓減企業(yè)數(shù)量。各地要運用市場、經(jīng)濟和法律等手段，通過兼并重組、減量置換、轉(zhuǎn)產(chǎn)等方式，大幅減少資源回收利用企業(yè)數(shù)量，提高行業(yè)集中度。

四、進一步加強貿(mào)易管理

14、建立共享機制。省工信委、省國土資源廳、省國稅局、省地稅局和省工商局等部門要建立信息共享機制，確保稀土企業(yè)注冊登記、稀土礦山和冶煉分離企業(yè)獲批的生產(chǎn)總量控制計劃、開具的稀土增值稅專用發(fā)票等信息在部門間實現(xiàn)共享。

15、嚴禁非法經(jīng)營。各級市場監(jiān)管部門要加強市場監(jiān)管，對無稀土礦山開采資質(zhì)和稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃的，不得從事稀土礦產(chǎn)品經(jīng)營；對已辦理登記注冊并開展非法經(jīng)營的，要立即開展清理工作；對無證經(jīng)營的，要依法給予嚴厲打擊，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

16、嚴格礦產(chǎn)品專票管理。具備稀土礦山開采資質(zhì)并獲批稀土礦產(chǎn)品生產(chǎn)總量控制計劃的企業(yè)，方可開具稀土增值稅專用發(fā)票。稀土礦山企業(yè)開具的稀土增值稅專用發(fā)票須與其繳納的資源稅相符。無開采資質(zhì)和計劃的企業(yè)開具稀土增值稅專用發(fā)票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由稅務(wù)部門依法處置，涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)處理。

五、進一步夯實責任

17、落實地方政府主體責任。按照《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2011〕12號）中“有關(guān)地方政府對本地區(qū)稀土行業(yè)的管理負總責”的要求，各設(shè)區(qū)市政府要對本行政區(qū)域內(nèi)稀土行業(yè)管理負總責，政府主要負責人為第一責任人。各地要將涉及本區(qū)域的工作進行細化和分解，督促相關(guān)稀土企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，切實保護生態(tài)環(huán)境，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。

18、落實部門監(jiān)管責任。各級工信、公安、國土、工商、稅務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、安監(jiān)等部門要依法履行稀土管理職責，通力協(xié)作，保持對稀土違法違規(guī)行為打擊的高壓態(tài)勢，形成震懾作用。

19、加大督察問責力度。對履職缺位、監(jiān)督缺失、執(zhí)法不嚴的單位和個人，要進一步加大問責力度，嚴肅追究責任。

2017年9月13日

（此件主動公開）