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　　黨的十八大以來，中央將行政審批制度改革上升到了一個新的歷史高度，把簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務作為“先手棋”和“當頭炮”，在各領域著力推進行政體制改革。作為行政審批制度改革的重要內(nèi)容，礦業(yè)權審批簡政放權改革持續(xù)深化，“轉(zhuǎn)職能、提效能、優(yōu)服務”的改革成效顯著。
　　取消審批事項  放寬市場門檻
        礦業(yè)權審批簡政放權改革進程中，取消了多項礦業(yè)權行政審批事項，放開市場或放寬市場門檻。2014年國土資源部對本部門行政審批事項進行了全面清理并向社會公布了清單目錄，經(jīng)國務院批準，目前已取消十多項與礦業(yè)權審批密切相關的行政審批事項。
　　其中，有礦業(yè)權申請前置審批的行政審批事項，如：中外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源前置性審查和探礦權、采礦權協(xié)議出讓申請審批等；也有涉及礦業(yè)權出讓實行差別化管理政策的行政審批事項，如：礦產(chǎn)勘查風險分類調(diào)整審批和設立、變更或者撤銷國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)審批等。
　　與此同時，簡政放權改革對國土資源部審批登記的礦業(yè)權中介服務事項進行了清理規(guī)范，取消了礦產(chǎn)資源勘查實施方案、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦產(chǎn)資源開采地質(zhì)報告等礦業(yè)權申請要件編制的單位資質(zhì)要求，申請人可按要求自行編制等。
　　上述取消的行政審批事項，對深化礦產(chǎn)資源管理改革，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務，促進審批制度改革，減輕企業(yè)負擔，方便群眾辦事發(fā)揮了重要作用。
　　審批主體變更  促進權責一致
       近年來，國土資源管理部門不斷健全完善礦業(yè)權審批權限授權下放制度，加大放權力度。一方面，建立了礦業(yè)權審批分類授權制度。將地熱、礦泉水等部分礦種全部授權下放，將煤、鐵、銅、鋁等部分礦種按勘查投資、勘查面積、礦床（礦井）儲量規(guī)模等標準劃分部、省審批權限。同時，建立了礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓“誰登記、誰批準”制度。將原由省級國土資源主管部門行使的市、縣級國土資源主管部門審批的采礦權的轉(zhuǎn)讓審批權限，下放由市、縣級國土資源主管部門行使。比如：探索建立將部分重要礦種采礦權授權市級國土資源主管部門審批制度，根據(jù)全國人大常委會授權，將廣東省境內(nèi)地熱、礦泉水采礦權審批權限授權下放到省、市級國土資源主管部門。
　　另一方面，探索建立礦業(yè)權“部控省批”授權審批制度。在黑龍江、貴州和陜西三省開展煤炭礦業(yè)權審批改革試點，授權下放其行政區(qū)內(nèi)煤炭礦業(yè)權審批權限；授權下放整裝勘查區(qū)內(nèi)大部分重要礦產(chǎn)探礦權審批權限等。與此同時，建立將礦業(yè)權審批環(huán)節(jié)中部分審查事項下放制度。授權（委托）省級國土資源主管部門核實礦業(yè)權申請范圍內(nèi)相關事項、組織實施招拍掛出讓確定中標人（競得人）、組織審查勘查實施方案等工作。
　　此外，各地在承接國土資源部礦業(yè)權審批權限下放的同時，結(jié)合本地實際積極開展礦業(yè)權審批權限下放的改革探索。如：一些地方探索將部分探礦權、部分礦種礦床儲量為大、中型規(guī)模的采礦權授權（委托）市級國土資源主管部門或地方政府審批登記。
　　轉(zhuǎn)變政府職能  放管結(jié)合優(yōu)化服務
        為了做好礦業(yè)權審批權限下放和行政審批事項取消的后續(xù)銜接工作，國土資源主管部門在礦業(yè)權設置準入方面，建立礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)規(guī)模、地區(qū)布局、保護與合理利用等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導資金投向，優(yōu)化布局、有序出讓礦業(yè)權；建立重要礦產(chǎn)礦業(yè)權差別化管理制度，為防止煤炭產(chǎn)能過剩暫停受理煤炭劃定礦區(qū)范圍申請，為提高鐵、銅、鋁等國家緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力開辟礦業(yè)權審批“快速通道”等。
　　在礦業(yè)權事中管理方面，建立了開采總量控制制度，對鎢、稀土等礦產(chǎn)實行有計劃開采管理；建立礦業(yè)權有形市場，對礦業(yè)權出讓轉(zhuǎn)讓信息進行公示公開，在礦業(yè)權審批過程中接受社會各界監(jiān)督。在事后管理方面，探索建立異常名錄和嚴重違法名單管理制度，改革礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式，對礦業(yè)權監(jiān)管實行隨機抽查、信息公示，強化信用約束，提高監(jiān)管效能，擴大社會監(jiān)督。
　　為了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，礦業(yè)權申請審批在方便管理相對人、向社會提供優(yōu)質(zhì)服務等方面做了大量工作。在國土資源部門戶網(wǎng)站上向社會提供查驗勘查許可證、采礦許可證等礦業(yè)權登記信息查驗服務；對國土資源部發(fā)證的礦業(yè)權，所提交的申請資料應由省級國土資源主管部門出具的，由其通過內(nèi)部專網(wǎng)報送至國土資源部政務大廳，不再要求申請人提交；升級改造全國礦業(yè)權統(tǒng)一配號系統(tǒng)，優(yōu)化配號流程，加強對地方管理人員的培訓和服務，提高審批效率。
　　礦業(yè)權審批是一項業(yè)務性、政策性很強的工作，既是一項物權的行政審批登記，也是一次資源配置，不僅要嚴格依法依規(guī)按程序進行審批，而且要服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提高資源配置效率、優(yōu)化礦山布局等。在礦業(yè)權審批管理實踐工作中，各地不同程度存在礦政管理力量不足、專業(yè)人員缺乏等問題，要達到中央簡政放權的改革要求，礦產(chǎn)資源行政管理能力和水平還有待進一步提升。
　　優(yōu)化頂層設計  推進改革縱深發(fā)展
        礦業(yè)權審批簡政放權改革還在路上，當前依然存在改革配套措施難以無縫銜接，放權后管理措施難以及時跟進， 部門之間配套的審批權限難以實現(xiàn)同步下放，制度完善難以跟上改革步伐，地方承接能力有限等問題。對此，建議優(yōu)化頂層設計，改革礦業(yè)權審批管理制度，創(chuàng)新管理體制與服務方式，為推進改革向縱深發(fā)展清除障礙。
　　一方面，充分發(fā)揮中央和地方各自的作用和優(yōu)勢，做好頂層設計，提高礦業(yè)權審批權限下放的協(xié)同性、聯(lián)動性，實現(xiàn)與礦業(yè)權審批相關聯(lián)的審批事項全鏈條整體下放。建議增強制度執(zhí)行的剛性，盡量避免不同層級管理機關在同一礦種審批權限上重復交叉，明晰各級管理機關的權力和責任邊界，避免出現(xiàn)礦業(yè)權審批“雙軌制”。同時，參照采礦權審批權限劃分，將探礦權兩級審批調(diào)整為四級審批，增加市、縣級國土資源主管部門探礦權審批權限，更好地發(fā)揮其貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，方便礦業(yè)權人，降低辦事成本。此外，通過修改礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，以法律法規(guī)的權威性保證礦業(yè)權審批權限調(diào)整的穩(wěn)定性和連續(xù)性，增強制度的可預期性。
　　目前，礦業(yè)權審批簡政放權改革仍有很大的精簡空間，需要進一步簡化審批。在簡化申請要件方面，可將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾方案合并成一個方案進行編制等；在簡化審批事項方面，可簡化對勘查實施方案審查要求，考慮到地質(zhì)找礦工作認識的復雜多變性，側(cè)重審查是否符合標準規(guī)范要求；在減少審批事項方面，可將探礦權人改變地址的變更審批登記改為備案制，可將探礦權每次延續(xù)、保留期限最長為2年延長到5年，減少審批的頻次，減輕探礦權人申報和登記管理機關審批負擔；在優(yōu)化審批程序方面，可將礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓審批與變更登記進行合并，在批準轉(zhuǎn)讓的同時辦理變更登記手續(xù)，提高礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓變更審批效率。
　　另一方面，創(chuàng)新管理體制機制，實現(xiàn)放得下、管得好，著力優(yōu)化服務。對此，建議充分發(fā)揮經(jīng)濟手段的調(diào)節(jié)作用，提高最低勘查投入標準和礦業(yè)權使用費標準，完善現(xiàn)有礦產(chǎn)資源稅費制度，促進礦產(chǎn)資源勘查開采有序進入與退出；進一步健全礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，增強礦業(yè)權設置區(qū)劃制度的科學性和可操作性，從源頭上加強礦業(yè)權管理，提高礦產(chǎn)資源勘查開采布局的合理性；充分開發(fā)利用全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)中礦業(yè)權登記數(shù)據(jù)信息，加強對各礦種、各地區(qū)礦業(yè)權設置的監(jiān)測、統(tǒng)計、分析研判，對管理中存在的苗頭性、傾向性問題，及時出臺指導性政策措施，提高礦業(yè)權審批工作的科學性；以全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)為抓手，加強對礦業(yè)權審批全過程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違規(guī)審批行為，規(guī)范審批登記行為。
　　當前，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在優(yōu)化服務流程、創(chuàng)新服務方式等領域作用顯著。因此，應借助互聯(lián)網(wǎng)功能，建立部、省、市、縣四級審批聯(lián)網(wǎng)礦業(yè)權申請審批系統(tǒng)，使各級管理機關能在同一數(shù)據(jù)庫平臺進行審批登記；建立各級管理機關之間順暢的信息溝通機制，大幅提高審批工作效率，同時避免礦業(yè)權設置重疊情況發(fā)生；建立礦業(yè)權申請人遠程申報系統(tǒng)，可通過互聯(lián)網(wǎng)提交補充和修改完善礦業(yè)權申請材料、查詢審批辦理進度、查詢擬申請的礦業(yè)權勘查開采范圍與已設礦業(yè)權重疊情況等；進一步完善礦業(yè)權登記信息查驗查詢方式，在許可證號查詢的基礎上增加以礦業(yè)權人、項目名稱等關鍵詞查詢；建立網(wǎng)上政務平臺、移動客戶端，及時發(fā)布礦業(yè)權管理政策及相關信息，提供在線政策咨詢，進一步增強與基層管理人員、礦業(yè)權人的互動，回應和解決礦業(yè)權審批過程中遇到的問題。