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近期，河南省頻繁發(fā)布礦業(yè)權(quán)、安全生產(chǎn)相關(guān)政策的重大改革文件，不僅暫停審批了深度超1000米以下地下礦及鋁土礦、硫鐵礦等礦種30萬噸以下的礦權(quán)，還劃定了30個礦業(yè)禁采區(qū)！

無獨有偶！不久之前，淮北礦業(yè)董事長曾發(fā)表文章《關(guān)于深部資源礦權(quán)配置和開發(fā)利用》，也探討了我國深部資源礦權(quán)問題。

未來20年里，我國很多煤礦將進入-1000米至-1500米深度，礦企如果拿不到-1000米礦權(quán)審批，諸多老牌礦企和老煤炭基地將面臨資源枯竭危險。

一、淮北礦業(yè)折射出來的中國礦業(yè)危機

淮北礦業(yè)集團現(xiàn)有20處礦井，核定年產(chǎn)能4110萬噸。2017年至2019年，該集團將關(guān)閉6處礦井，退出產(chǎn)能941萬噸，剩余礦井現(xiàn)有采礦權(quán)范圍內(nèi)的可采資源逐漸枯竭。

然而在采礦權(quán)平面范圍內(nèi)，－800米標高以深還有豐富的煤炭資源，估計資源儲量為7.7億噸，采礦權(quán)平面范圍的延續(xù)區(qū)域尚有資源儲量10.3億噸。但按照現(xiàn)行政策，這些資源淮北都不能開采。

淮北礦業(yè)的危機不是個例，尤其是深部資源礦權(quán)配置問題，尤為突出。

目前，我國煤礦采礦許可證最深開采標高大多在-800米到-900米范圍，現(xiàn)行礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)要求，煤礦開采必須按照采礦許可證規(guī)定的可采煤層、礦井邊界、開采標高組織生產(chǎn)，否則將被處罰。

將一處礦井的資源分割為淺部與深部資源，一定程度上影響了資源的一體化開采。

目前，我國已探明的煤炭資源有很大一部分埋藏在-1000米以下水平。預計在未來20年里，我國很多煤礦將進入-1000米至-1500米深度，加強深部資源開發(fā)是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇。

二、現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)解讀

為深化礦產(chǎn)資源管理改革，積極推進礦業(yè)權(quán)市場建設，2015年，國土資源部、遼寧省國土資源廳先后下發(fā)了三個管理文件，均涉及了深部資源礦權(quán)配置。

《國土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設置方案審批或備案核準取消后相關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2015〕2號）

《國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)的通知》（國土資規(guī)〔2015〕3號）

《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)的通知》（遼國土資發(fā)【2015】208號）

現(xiàn)就上述3個文件關(guān)于采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)的要求予以解讀。

國土資規(guī)〔2015〕2號

文件：已設采礦權(quán)深部勘查需設置探礦權(quán)且為同一主體的視同符合礦業(yè)權(quán)設置區(qū)劃的要求。

解讀：采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)屬于協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)，協(xié)議出讓代表著深部資源不需要通過公開方式（招標、拍賣、掛牌）去競爭而直接把屬于國家的資源劃定給原采礦權(quán)人。同時，要求協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃才能受理申請，所有的審批事項必須在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃允許的框架內(nèi)進行。

國土資規(guī)〔2015〕2號文件的出臺直接宣告采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，各級國土資源主管部門審批該類協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)有法可依，有章可循，均可受理。即以往企業(yè)申請采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)沒有文件依據(jù)的障礙已經(jīng)定點清除，若企業(yè)自身發(fā)展需要，均可申請采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)。

遼國土資發(fā)【2015】208號

文件：采礦權(quán)人申請在其深部進行勘查，需經(jīng)省地質(zhì)學會組織專家對新立探礦權(quán)勘查區(qū)塊是否有原采區(qū)礦體延伸、是否可利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)開采、是否不宜單獨另設探礦權(quán)等進行論證并通過后，由采礦權(quán)人申請設立探礦權(quán)。

解讀：遼寧省國土資源廳在國土資規(guī)〔2015〕2號文件基礎上，給出了采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)的2條具體規(guī)定，即只要符合“原采區(qū)礦體延伸、原開采系統(tǒng)開采”這兩個條件即可。

為了符合這兩條的規(guī)定，企業(yè)需要做的就是自行編制或委托報告編寫單位編制采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)可行性論證報告、勘查實施方案兩個論證報告。在這兩個報告中對礦山的地質(zhì)、采礦條件進行論證，符合省廳要求的兩條規(guī)定就可以了。論證結(jié)果如果不符合，那也就是礦山深部沒有資源或資源不值得開采，那申請配置探礦權(quán)也就沒有意義了。

國土資規(guī)〔2015〕3號

文件：省廳發(fā)證的權(quán)限的采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)不需要再到國土資源部審批了，省廳審批通過按規(guī)定頒發(fā)勘查許可證就可以了。這也符合國家簡政放權(quán)的大趨勢，值得稱贊。

解讀：國土管理部門出臺上述3個文件。首先，國土部已經(jīng)賦予了采礦權(quán)深部配置探礦權(quán)的合法性地位，其次，遼寧省國土廳也出臺了具體辦理流程，最后，就是提高審批效率，縮短辦事周期。

雖然國家出臺了相關(guān)政策，但仍存在諸多問題，如煤礦深部及外圍探礦權(quán)范圍不包括已設采礦權(quán)深部范圍，這樣企業(yè)沒法提交采礦權(quán)深部資源勘探地質(zhì)報告，無法進行資源整合。另外，采礦權(quán)審批過程仍相對繁瑣，涉及部門多、環(huán)節(jié)多，辦一個采礦許可證往往需要幾年的時間。

一邊是資源閑置，一邊是礦區(qū)急需資源接續(xù)，完善政策體系，推進優(yōu)化深部礦權(quán)配置刻不容緩，可試行采礦許可證只設定平面范圍，取消開采深度限制。采礦權(quán)平面范圍外的周邊資源，經(jīng)相關(guān)專家論證且符合條件的不再單獨進行協(xié)議出讓申請審批，簡化采礦權(quán)范圍變更程序等，優(yōu)化管理體系，完善礦產(chǎn)資源管理制度。