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　　兩會期間，本報記者就光伏產業(yè)發(fā)展及電力改革等問題采訪了全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元。劉漢元表示，他將針對當前我國電價改革、光伏補貼發(fā)放、減免光伏行業(yè)稅費、發(fā)展光伏產業(yè)破解霧霾之困等問題，以政協(xié)提案及大會發(fā)言的形式提出自己的建議。
　　在推進電力市場化改革領域，劉漢元表示，近年來，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，經濟增長已處于中速發(fā)展時期。在此過程中，雖然全國上下已高度重視霧霾問題，但危害程度并未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢。在此背景下，盡快從供給側到需求側建立起市場化的體制機制，充分鼓勵發(fā)電端的清潔能源生產和用戶端需求側的電力消費，大力推進汽車電動化、能源消費電力化和電力生產清潔化，多用電、少燒煤，電力先行，將成為我國轉變經濟發(fā)展方式和解決霧霾問題的根本出路。
　　他說，自1953年以來，我國開始對大工業(yè)用電實施兩部制電價制度，并列入《供電營業(yè)規(guī)則》《銷售電價管理暫行辦法》之中。該制度由兩部分組成：其一是基本電費（基本電價），反映的是用電的固定成本，當用戶申請變壓器安裝容量后，不論用電與否每月都需向電網繳納，計算方式有按容量計算和需量計算兩種；其二是變動電價（電度電價），是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少直接相關。隨著我國經濟結構調整步伐的加快，現行電力體制已不能匹配當前市場發(fā)展需要，尤其當前實行的兩部制電價制度已暴露出較多問題，已無法適應當前經濟形勢，亟須改革。
　　針對以上問題，劉漢元建議：首先，應盡快取消“基本電費”和“基金及附加”。其次，要加快推進電力市場化改革。第三，應減少電網企業(yè)非市場經濟職能。
　　對于我國光伏行業(yè)的發(fā)展，劉漢元表示，我國光伏產業(yè)已從十多年前的兩頭在外，快速發(fā)展成為目前最具國際競爭力的戰(zhàn)略新興產業(yè)之一。從90%以上產品出口歐盟，到目前國內安裝應用超過三分之一，技術的不斷進步、規(guī)模的不斷擴大、競爭力的不斷增強，使光伏發(fā)電單位裝機成本持續(xù)降低，目前每千瓦的建設成本已下降到5000元~7000元，三五年內可望降到3000元~5000元，由此推動我國連續(xù)兩年成為全球光伏發(fā)電裝機第一大國。同時，隨著我國經濟的快速發(fā)展，近年來霧霾問題愈發(fā)嚴重，已經對我國經濟和社會發(fā)展產生重大影響，對國民健康構成嚴重威脅。在此背景下所采取的減排、壓產、限行等各種措施都只能減緩、減輕排放，而無法從根本上消除霧霾。唯有從根本上改變我國能源消費結構，實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，才能從根本上破解當前的霧霾之困。
　　同時，他強調，就是這樣一個具備全球競爭優(yōu)勢欣欣向榮的產業(yè)，這樣一個關乎國計民生和我國現在及未來經濟發(fā)展及能源安全的戰(zhàn)略性新興行業(yè)，卻由于政府連年的補貼拖欠而舉步維艱、負重難行。事實上，光伏補貼拖欠周期短則一到兩年，長則兩到三年，整個行業(yè)受到了嚴重沖擊，有的企業(yè)已資金鏈斷裂，不少企業(yè)也到了資金鏈快斷裂的邊緣。從表面上看，補貼發(fā)放的對象看似光伏電站環(huán)節(jié)，實則在為整個光伏產業(yè)鏈“回血”。若光伏電站拿不到補貼，就必定會拖欠上游組件廠商貨款，組件廠商又會進一步拖欠更上游的原材料供應商的款項，從而引起連鎖拖欠，形成大量的呆賬、壞賬和“三角債”，不僅導致整個光伏產業(yè)處于資金吃緊的狀況，還將嚴重沖擊投資者對光伏產業(yè)投入的信心和決心，甚至可能導致光伏行業(yè)面臨更大、災難性的斷崖式下滑，影響我國經濟總體運行?？梢哉f，國家政策規(guī)定之下的財政補貼的拖欠，已對我國光伏產業(yè)正常支付、對政府支付信用和誠信社會的建設造成了明顯損害。
　　針對以上問題，劉漢元建議：首先要強化政府誠信建設，完善基本支付規(guī)則。其次，要盡量簡化補貼資金征收和撥付程序。
　　據世界銀行計算數據，2016年中國企業(yè)的總稅率高達68%，居全球第12位，遠高于世界平均水平40.6%，也高于幾個主要發(fā)達國家，如美國的44%、德國的48.9%、英國的30.9%。在新興經濟體中，略低于巴西的68.4%，高于印度的60.6%、俄羅斯的47.4%。同樣，也遠高于目前制造業(yè)大量流向的東南亞國家，如柬埔寨的21%、越南的39%。雖然，國內對此種稅率算法有不同觀點，但對于當前企業(yè)稅費負擔過重總體并無爭議。不僅是許多傳統(tǒng)制造型企業(yè)稅費過高，生存壓力巨大，對很多新興產業(yè)來說，更是舉步維艱，光伏新能源產業(yè)就是其中的典型代表。
　　對此，劉漢元表示，當前，我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。涉及的主要稅費包括：企業(yè)所得稅25%及其附加、增值稅17%，此外還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等其他稅費種類，如再考慮社保因素，稅費將更加驚人。融資方面，光伏行業(yè)由于一次性投入金額較大、投資成本較高、回收期長，使得光伏企業(yè)融資難度較大，不僅取得授信額度難度大、額度空間也小。根據光伏項目數據平均測算，實際繳納的度電增值稅平均是運維成本的1.8倍，度電增值稅平均是凈利潤的30%。獲得貸款后，光伏企業(yè)不僅要支付較高的銀行利息，而且資金成本中6%的增值稅還不能抵扣，作為成本很大占比的利息還要全額征收17%增值稅，進一步加重了企業(yè)的稅費負擔。此外，新能源補貼資金缺口已高達600億元，前期項目補貼收入占全部電價收入的50%以上，且一拖再拖，加劇了企業(yè)的經營壓力，實屬不應該。
　　針對以上問題，劉漢元建議：一要清理并改革不合理的稅制。二要減免光伏行業(yè)的全部稅費。
　　在采訪接近尾聲的時候，劉漢元感慨地說，2016年入冬后的霧霾天氣，不僅持續(xù)時間長，而且波及范圍廣，多地機場停飛，大面積航班取消或延誤，中小學停止戶外活動?？梢哉f，霧霾已對我國經濟和社會發(fā)展產生了重要影響，對國民的身體健康構成了嚴重危害。對于霧霾的形成原因，或許有不同觀點，但是以煤炭為主的能源消費結構無疑是其主因。無論是散煤燃燒還是相對清潔的燃煤發(fā)電，都會排放大量二氧化硫、氮氧化物和煙塵，而這正是霧霾的主要成分。目前，煤炭占我國一次能源消耗的60%以上，全球近一半的煤炭在我國燃燒，成為廢氣和粉塵的主要來源之一。此外，2016年我國機動車保有量已達2.85億輛，尾氣的排放也進一步加重了空氣質量的惡化。因此，無論是關停多少工廠，還是限行多少車輛，只能是治標，真正要解決霧霾問題，根本途徑是改變當前我國的能源消費方式，加快推動以光伏為代表的新能源產業(yè)發(fā)展。
　　事實上，積極支持并大力扶持以光伏為代表的可再生能源產業(yè)，無論是為了我國的可持續(xù)發(fā)展、全國人民的呼吸，還是全人類的健康，都到了迫在眉睫的時刻。因此，應當抓緊推動實現汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，在此過程中，還將催生對儲能應用、智慧電網的需求。粗略測算，如果我們三五年內實現能源消費增長的再生清潔化供應，二三十年時間內實現部分到大部分化石能源的替代，將會形成近百萬億元的新興產業(yè)規(guī)模，一方面推動我國經濟適度快速發(fā)展，另一方面將有效解決我國資源和環(huán)境發(fā)展的不可持續(xù)問題，徹底實現我國經濟發(fā)展方式轉型。