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　　時 間:2016-11-29 10:00
　　地 點:國土資源部機關B103會議室
　　內 容:11月29日(星期二)上午10：00，國土資源部機關B103會議室，召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》。

　　《規(guī)劃》提出，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，以保障資源安全為目標，以提升礦業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，強化資源保護和合理利用，正確處理政府與市場、當前與長遠、局部與整體、資源與環(huán)境、國內市場與國際市場的關系，推進供給側結構性改革，優(yōu)化資源開發(fā)保護格局，加快礦業(yè)綠色轉型升級，推動礦業(yè)務實合作，實現(xiàn)資源開發(fā)惠民利民，為全面建成小康社會提供可靠能源資源保障。
　　到2020年的總體目標是：基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。
　　《規(guī)劃》以新發(fā)展理念謀篇布局，統(tǒng)籌部署五方面任務。一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，增強礦業(yè)發(fā)展新動力。二是堅持協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)保護格局。三是堅持綠色發(fā)展，強化資源節(jié)約集約循環(huán)利用。四是堅持開放發(fā)展，促進全球礦業(yè)合作共贏。五是堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)資源惠民利民。重點解決五方面問題：
　?。ㄒ唬┐_保全面建成小康社會資源安全供應。一是加快傳統(tǒng)地質礦產(chǎn)工作向大地質、大資源、大環(huán)境轉型，全面提高公益性地質調查服務能力和水平。二是著力打造以市場為導向的多元投資平臺，持續(xù)推進找礦突破戰(zhàn)略行動，夯實資源基礎。三是集中力量建設103個國家能源資源基地，守住資源安全供應底線。四是加強國家規(guī)劃礦區(qū)重點監(jiān)管，著力打造新型現(xiàn)代化資源高效開發(fā)利用示范區(qū)。五是強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的保護與儲備。六是加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)監(jiān)測預警，增強風險防控能力。
　?。ǘ┲ν七M新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。大力推進供給側結構性改革，抓好“三去一降一補”任務落實，提升礦業(yè)競爭能力。一是實行差別化政策，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用結構，大力發(fā)展天然氣、煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔高效能源。二是實施“三深一土”戰(zhàn)略，大力發(fā)展新技術、新工藝和新裝備，加快推動傳統(tǒng)礦業(yè)轉型升級。三是培育和發(fā)展有市場競爭力的礦業(yè)企業(yè)，引導形成以大型集團為主體、大中小型礦山、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的資源開發(fā)格局。四是加強國內資源基礎好、市場潛力大、具有國際市場競爭力的稀土、稀有稀散、鋰、優(yōu)質石墨等礦產(chǎn)的合理開發(fā)與有效保護，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（三）加快推動勘查開發(fā)布局調整和礦業(yè)綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設要求，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。一是優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)布局，劃定具有資源和環(huán)境保護功能的禁止、限制開發(fā)區(qū)域，嚴格準入管理，強化環(huán)境保護。劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)和28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，推進礦產(chǎn)資源集中開發(fā)和有效保護。二是全面推進綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，建立領跑標準，典型示范引領，多方共同推進，加大政策合力，加快轉變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。三是大力推進礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用，確保規(guī)劃期末主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。四是完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環(huán)境治理和土地復墾。
　?。ㄋ模┓e極促進礦業(yè)開放共享發(fā)展。堅持開放合作、互利共贏，發(fā)展更高層次開放型礦業(yè)經(jīng)濟。堅持資源惠民利民，補齊小康短板。一是實施地質調查與信息服務計劃，全面推進“一帶一路”礦業(yè)合作。二是提高礦業(yè)領域對外開放水平，營造良好投資營商環(huán)境，促進礦業(yè)資本市場互聯(lián)互通。三是健全礦業(yè)“走出去”政策機制，加強重要礦產(chǎn)開發(fā)合作。四是積極參與全球礦業(yè)治理。五是支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)優(yōu)勢能源資源，促進脫貧致富。
　?。ㄎ澹┤嫔罨芾砀母镌鰪姷V業(yè)發(fā)展活力與動力。著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，一是推動開放油鈾勘探開發(fā)市場，引入社會資本，加快勘探開發(fā)進程。二是擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，完善符合市場經(jīng)濟要求和礦業(yè)規(guī)律的礦業(yè)權出讓方式。三是深化礦業(yè)權審批制度改革，調整下放礦業(yè)權審批權限。四是研究建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，推進礦產(chǎn)資源稅費制度改革。五是強化誠信體系建設，改革礦產(chǎn)資源監(jiān)管方式。六是健全現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，完善宏觀調控政策體系。
　　記者提問:“十三五”礦產(chǎn)資源管理與礦業(yè)發(fā)展的目標是什么？
　　答:到2020年的總體目標是：基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。具體包括五個方面：
　　一是國內資源保障基礎進一步夯實。找礦突破行動取得新成效，形成一批重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。重要礦產(chǎn)資源儲量保持穩(wěn)定增長，力爭新發(fā)現(xiàn)5～8個億噸級油田和5～10個千億方級氣田，新發(fā)現(xiàn)和評價大中型礦產(chǎn)地300～400處。石油儲采比保持在12以上，天然氣儲采比達到30。
　　二是礦產(chǎn)資源供應保持安全穩(wěn)定。建設103個能源資源基地，劃定267個國家規(guī)劃礦區(qū)，鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內安全供應能力得到鞏固。劃定28個對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，強化重要礦產(chǎn)保護與儲備。
　　三是資源環(huán)境保護和合理利用水平顯著提高。開發(fā)利用布局進一步優(yōu)化，礦山規(guī)模化集約化程度明顯提高，大中型礦山比例超過12%。節(jié)約與綜合利用水平顯著提高，主要礦產(chǎn)資源產(chǎn)出率提高15%。礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響得到有效控制，開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境不退化、環(huán)境質量不下降。礦山地質環(huán)境得到有效保護和及時治理，完成50萬公頃歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復任務。
　　四是礦業(yè)國際合作開創(chuàng)新局面。與基礎設施建設、國際產(chǎn)能合作相配套，合作推動境內外石油、鐵、銅、鋁土礦、鉀鹽等大型礦產(chǎn)地勘查開發(fā)。培育一批具有國際競爭力的大型跨國礦業(yè)集團，健全礦業(yè)國際合作平臺和服務保障機制，初步形成與我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的全球礦業(yè)合作體系。
　　五是礦業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。有序放開油氣勘探開發(fā)市場，進一步擴大礦業(yè)權競爭性出讓范圍，大幅下放礦業(yè)權審批權限，建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度，健全礦業(yè)權人信用約束監(jiān)管制度。礦業(yè)資本市場、礦業(yè)權交易市場等現(xiàn)代市場體系更加健全。礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系更加完善，礦產(chǎn)資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展。資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新取得新突破。
　　記者提問:“十三五”及今后一個時期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展面臨怎樣的形勢和要求？
　　答:“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，“四化”深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大，蘊藏巨大需求空間。同時，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國內外資源形勢發(fā)生深刻變化，供給側結構性改革任務繁重，礦業(yè)結構調整、轉型升級和管理改革十分緊迫。國際礦業(yè)市場波動加劇，地緣政治日趨復雜，礦業(yè)國際合作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。綜合判斷認為，我國基本資源國情沒有變，資源在發(fā)展大局中的地位和作用沒有變，資源環(huán)境約束趨緊的總體態(tài)勢沒有變。當前和今后一個時期，我國資源安全及礦業(yè)發(fā)展既存在老問題，也面臨新要求，主要表現(xiàn)在：
　　一是資源安全問題依然嚴峻。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數(shù)大宗礦產(chǎn)儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。當前，我國仍處于工業(yè)化中期階段，能源資源需求增速放緩，但需求總量仍將維持高位運行，預計到2020年，我國一次能源消費量約為50億噸標準煤，鐵礦石7.5億噸標礦，精煉銅1350萬噸，原鋁3500萬噸。受國際礦業(yè)市場影響，國內勘查投入趨于下行，增大了我國礦產(chǎn)資源安全供應風險。
　　二新形勢下礦業(yè)結構調整和轉型升級壓力大。受世界經(jīng)濟低迷、需求放緩、能源結構調整，以及前期高強度投資所形成的產(chǎn)能集中釋放等因素影響，全球礦產(chǎn)品供應總體過剩，價格急劇下跌，礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速放緩。國內礦產(chǎn)品價格競爭力不強，礦業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營困難，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過剩。同時，世界新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，非常規(guī)能源、稀土、鈮、鉭、鋰、晶質石墨等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)需求逐步凸顯，我國相關礦產(chǎn)資源雖有比較優(yōu)勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，資源保護力度有待加強。礦業(yè)發(fā)展必須適應市場變化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快礦業(yè)結構調整和轉型升級，發(fā)展“創(chuàng)新驅動型、改革引領性、綠色安全型、包容共享型、開放互利型”五型礦業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
　　三是資源開發(fā)利用方式亟需向綠色安全轉變。我國礦產(chǎn)開發(fā)集約化規(guī)?；潭炔粔?，小型及以下礦山占比88.4%，但產(chǎn)能占比不足40%。部分礦山采富棄貧、采易棄難，資源浪費現(xiàn)象仍然存在。長年積累的礦山環(huán)境問題突出，采礦累計占用損毀土地超過375萬公頃。加快轉變資源開發(fā)利用方式，推動礦業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的任務十分繁重。
　　四是發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟亟待提升礦業(yè)國際合作能力與水平。世界經(jīng)濟深度調整、復蘇乏力，國際貿易增長低迷，全球礦業(yè)市場更加復雜多變，資源競爭和壟斷不斷加劇。推進“一帶一路”建設，加強產(chǎn)能合作和基礎設施、裝備制造、國際金融等領域的廣泛合作，為我國拓展礦業(yè)國際合作提供了新的發(fā)展空間和平臺。但總體上看，我國企業(yè)參與國際礦業(yè)市場競爭的能力不夠強，配套政策、人才隊伍還不能滿足礦業(yè)全球化和現(xiàn)代化的要求。
　　五是全面深化改革要求加快礦產(chǎn)資源管理體制機制創(chuàng)新。當前，礦業(yè)經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營困難、國際競爭加劇，礦業(yè)發(fā)展的活力動力不足；同時，資源約束趨緊、生態(tài)問題突出、民生訴求多元等相互交織，礦產(chǎn)資源管理領域深層次矛盾亟待解決。特別是資源配置政府干預仍然較多，礦業(yè)權市場規(guī)則不完善，現(xiàn)代礦業(yè)市場體系尚不健全，資源開發(fā)經(jīng)濟調節(jié)和利益分配機制不夠合理。隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進，必須進一步解放思想，理順體制機制，釋放改革紅利，增強礦業(yè)發(fā)展活力動力。