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　　國有企業(yè)仍應是中國礦業(yè)“走出去”的重要力量
　　作者簡介：楊杰，男，經(jīng)濟學博士，《國土資源情報》英文編輯，國土資源部信息中心戰(zhàn)略與改革研究室助理研究員。主要從事國土資源戰(zhàn)略與改革研究。
　　本文是“國土資源部信息化運行與維護項目資源全球治理動態(tài)跟蹤與研究”課題的階段性成果。原文發(fā)表于《國土資源情報》2016年第9期
　　過去十年，為適應國家發(fā)展需要，順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，中國企業(yè)進行了大量的海外礦業(yè)投資。近兩年，在國內外輿論中間，不斷流傳著一種觀點，認為過去一段時期，中國企業(yè)海外礦業(yè)投資絕大多數(shù)以失敗告終。
　　這一觀點的流行，在礦業(yè)投資領域，對外，給人以中國企業(yè)能力差、與中國企業(yè)合作風險高的印象，損害中國企業(yè)的形象和海外礦業(yè)投資合作，對內，打擊了中國企業(yè)海外礦業(yè)投資的信心和積極性。且由于國有企業(yè)在中國礦業(yè)中占據(jù)主導地位，一直是中國礦業(yè)走出去的主力，因此，在這一觀點的基礎上，又產(chǎn)生了一種觀點認為，相比民營企業(yè)，國有企業(yè)存在效率低、對外投資的制度性障礙大等問題，中國礦業(yè)要成功走出去，就需要加快培養(yǎng)和支持民營企業(yè)，認為民營企業(yè)在海外投資方面更加有優(yōu)勢。這一觀點事實上是在中國企業(yè)海外礦業(yè)投資失敗率高的觀點的基礎上，進一步將這種失敗歸結為企業(yè)所有制問題，認為企業(yè)的國有性質是導致海外礦業(yè)投資失敗率高的主要因素。
　　然而事實真是如此嗎？下面本文將通過分析指出，歷史與現(xiàn)實表明，企業(yè)的國有性質與海外礦業(yè)投資失敗率高之間并不存在必然聯(lián)系，國有企業(yè)仍應是中國礦業(yè)“走出去”的重要力量。
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　　一、國有企業(yè)是全球的普遍現(xiàn)實
　　隨著時代的發(fā)展，國有企業(yè)在全球范圍內日益成為一個模糊的概念。國有獨資企業(yè)和控股企業(yè)毫無疑問會被劃入國有企業(yè)的范圍，然而對于國家參股的企業(yè)，以及國家參股的企業(yè)控制的企業(yè)，是否應該劃入國有企業(yè)的范圍，則存在一定的疑問。
　　如果從目前一些發(fā)達國家在審查外資中所采用的模糊標準，即外國國有企業(yè)使得外國政府能夠通過對企業(yè)的所有權，對企業(yè)的戰(zhàn)略選擇進行干預，從而使得其投資行為可能由于受到外國政府的操控，而會損害本國國家利益，這一角度來界定國有企業(yè)的話，國有企業(yè)的范圍無疑會比我們日常的理解要寬泛的多。從這一寬泛的角度來看，我們就會發(fā)現(xiàn)大型的國有企業(yè)在西方發(fā)達國家也并不鮮見，在全球礦業(yè)領域，國有企業(yè)則一直占據(jù)著重要地位。
　?。ㄒ唬┐笮蛧衅髽I(yè)在西方發(fā)達國家并不鮮見
　　20世紀80年代前，西方發(fā)達國家曾經(jīng)出現(xiàn)過三次國有化的浪潮：
　　第一次浪潮是20世紀20年代至30年代，為應對全球范圍內的經(jīng)濟蕭條，促進本國的經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展，一些主要的歐洲國家均進行了一定程度的國有化，如法國將一些主要港口和兵器工業(yè)企業(yè)國有化、創(chuàng)辦法國航空制造公司及國營鐵路公司，意大利設立了國有的工業(yè)復興公司和國有天然氣公司，芬蘭和瑞典則在資源開采和基礎設施建設領域開始建立國有經(jīng)濟；
　　第二次浪潮是二戰(zhàn)后，為服務于經(jīng)濟重建，英國在1945年至1951年之間，先后在銀行、煤礦、航空、電報和無線電通訊、運輸、電力、煤氣和鋼鐵行業(yè)實行了國有化，與此同時，法國、比利時、奧地利等國家也在采礦業(yè)、能源和金融等行業(yè)進一步推進國有化；
　　第三次浪潮是在20世紀70年代至80年代中期，為穩(wěn)定經(jīng)濟、促進就業(yè)，法國、西班牙、意大利、葡萄牙及英國通過對許多行業(yè)的進一步的國有化，來提升本國企業(yè)的國際競爭力，鼓勵國有企業(yè)參與國際競爭。
　　20世紀80年代中期以后，特別是蘇聯(lián)解體后，在西方國家及世界銀行、國貨幣基金組織等國際組織的推動下，在西方發(fā)達國家、拉美和俄羅斯及獨聯(lián)體國家出現(xiàn)了一股私有化浪潮。在這一浪潮的推動下，時至今日，國有經(jīng)濟的比重在西方發(fā)達國家總體上仍處于下降的趨勢，但國有經(jīng)濟仍在一些行業(yè)擁有重要的影響力。
　　據(jù)經(jīng)合組織（OECD）2014年的一份報告顯示，在2012至2013年度福布斯全球企業(yè)2000強中，政府擁有超過50%股份，或政府雖不控股但擁有實際控制權的前25大企業(yè)中，有3家排名在全球前100名之內的企業(yè)，分別屬于意大利、挪威和法國政府。并且報告認為，如果對某個企業(yè)沒有戰(zhàn)略上的企圖，則一個投資者不會擁有超過該企業(yè)10%的股份，那么根據(jù)這一標準，政府擁有某企業(yè)股份超過10%，則說明政府有干預該企業(yè)戰(zhàn)略的企圖，報告將這類企業(yè)稱為部分國有的企業(yè)，全球前25大的這類企業(yè)中，屬于西方發(fā)達國家的共計17家，其中德國有3家，法國6家，英國1家，奧地利1家，挪威1家、日本2家，意大利1家，荷蘭1家及瑞典1家，且這些企業(yè)全部排在世界500強之內。
　　這些西方發(fā)達國家國有或部分國有的企業(yè)在全球跨國投資中具有重要影響力。報告顯示，在1998年至2012年期間，油氣領域全球最大的5宗跨國并購，有4宗是由這些企業(yè)進行的，在航空領域全球最大的5宗跨國并購中有3宗，通訊領域全球最大的5宗跨國并購全部都來自這些企業(yè)，在電力領域全球最大的5宗跨國并購中有4宗。這一期間，法國的國有或部分國有的企業(yè)共進行了325次跨國并購，挪威的進行了164次，意大利的進行了144次，德國的進行了103次，此外，奧地利、日本、芬蘭、瑞典、韓國、匈牙利、丹麥、瑞士、希臘、新西蘭、英國、西班牙及澳大利亞的國有或部分國有的企業(yè)也進行了數(shù)量不等的跨國并購活動。
　?。ǘ﹪衅髽I(yè)在全球礦業(yè)中占據(jù)重要地位
　　20世紀60年代之前，國有企業(yè)在礦業(yè)領域的存在主要集中于中央計劃經(jīng)濟國家與斯堪的納維亞國家，60年代到80年代初，隨著席卷全球的國有化浪潮，國有企業(yè)在礦業(yè)領域所占比重不斷提高。至1981年，在西方國家，政府擁有的鋁礦、銅礦和鐵礦股份比例分別達到27.8%、32.4%和40%，政府控股或參股超過5%的企業(yè)的產(chǎn)能，占全部西方國家鋁礦產(chǎn)能的45.3%、銅礦產(chǎn)能的40.5%和鐵礦產(chǎn)能的55.6%。就全部金屬礦物生產(chǎn)而言，至1984年，國有企業(yè)的產(chǎn)出占全球產(chǎn)出總值的46%，此后，這一比重又隨著20世紀80年代后期的私有化浪潮一路遞減，最低降至22%，直至2000年后，又重回增長態(tài)勢，到2008年，提高到28%，截止2013年，政府控股或參股的企業(yè)，產(chǎn)出了全球74%的石油和天然氣、54%的鐵礦石和50%的銅礦。
　　從國有礦業(yè)企業(yè)在國家間的分布來看，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源相對豐富的國家均擁有礦業(yè)國有企業(yè)。據(jù)收入觀察研究所統(tǒng)計顯示，在共產(chǎn)出了全球85%的石油、90%的鉆石和80%的銅的58個國家中，有45個國家擁有礦業(yè)領域的國有企業(yè)。并且，近些年，在許多傳統(tǒng)的礦業(yè)國家與新興經(jīng)濟體，都出現(xiàn)了不斷增加國家在礦業(yè)中獲取的收益的趨勢，如芬蘭就業(yè)與經(jīng)濟部部長于2011年年初，曾要求對芬蘭成立一個新的國有控股的礦業(yè)公司，以增加芬蘭從當時的金屬價格上漲中獲取更多收益的可行性進行研究，同年，南非國有礦業(yè)企業(yè)，非洲礦業(yè)勘探與金融公司（AEMFC），開始運營其自成立以來的第一個礦山。
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　　二、國有礦業(yè)企業(yè)是發(fā)展中國家基于歷史與現(xiàn)實的選擇
　?。ㄒ唬﹪械V業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生是發(fā)展中國家基于歷史的選擇
　　二戰(zhàn)前，發(fā)展中國家大多為西方國家的殖民地或半殖民地，其礦業(yè)大都為西方國家的國際礦業(yè)公司所壟斷，本國的民族礦業(yè)非常弱小或幾乎不存在。伴隨著二戰(zhàn)結束，大多數(shù)發(fā)展中國家逐步取得了國家獨立，一些發(fā)展中國家陸續(xù)對西方國家的國際礦業(yè)公司在本國的資產(chǎn)進行了國有化。最大規(guī)模的國有化毫無疑問產(chǎn)生于二戰(zhàn)后獨立的社會主義國家，此外，許多非社會主義的新獨立的民族國家也或多或少地在本國礦業(yè)領域實行了國有化的政策。
　　據(jù)聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議報告，1960年至1969年，在發(fā)展中國家共發(fā)生了32起將外國礦業(yè)企業(yè)國有化的案例，智利、秘魯、當時的扎伊爾現(xiàn)在的民主剛果及贊比亞均在這一時期對銅礦進行了國有化，幾內亞對鋁土礦進行了國有化，1970年至1976年，國有化的案例達到48起，這一時期牙買加政府收購了原為外商獨資的三個鋁土礦51%的股份，馬達加斯加國有化了鉻鐵礦，巴西、智利、印度、毛里塔尼亞和委內瑞拉政府也對鐵礦實施了部分的國有化，摩洛哥政府將磷酸鹽的生產(chǎn)和銷售收歸國有，印度尼西亞和玻利維亞政府則控制了本國錫的生產(chǎn)。對比前文所述的三次席卷全球的國有化浪潮，我們可以看出，這些發(fā)展中國家國有礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生是這些國家基于歷史的選擇。
　　具體來看，這些選擇的歷史因素主要包括以下三個方面：
　　一是剛結束不久的二戰(zhàn)使得各民族國家意識到了本國自然資源，尤其是礦產(chǎn)資源，一方面在戰(zhàn)時作為重要的戰(zhàn)爭資源，另一方面在戰(zhàn)后的經(jīng)濟恢復發(fā)展期作為重要的經(jīng)濟資源，對于本國在戰(zhàn)略上的重要性，從而通過國有化對其加強控制；
　　二是二戰(zhàn)后共產(chǎn)主義思想的廣泛傳播和新獨立的民族國家的強烈的獨立意識，都強化了自然資源是本國全民共同的財富這一理念，從而支持了政府在資源領域的國有化行動；
　　三是作為前殖民地或半殖民地，剛獨立不久的發(fā)展中國家普遍缺乏發(fā)達的市場經(jīng)濟，私人資本大都非常弱小，依靠市場化的手段，通過私人經(jīng)濟逐步發(fā)展來發(fā)展本國的產(chǎn)業(yè)會需要一個較長的過程，特別是礦業(yè)領域所需的大規(guī)模的投資和先進的技術，僅依靠私人資本無法實現(xiàn)其快速發(fā)展，因此政府就不得不承擔起創(chuàng)建本國的礦業(yè)企業(yè)的責任，以保證本國的發(fā)展能盡快獲得所需的關鍵的礦產(chǎn)資源。
　?。ǘ﹪械V業(yè)企業(yè)的持續(xù)存在與發(fā)展是發(fā)展中國家基于現(xiàn)實的選擇
　　正如前文所述，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，政府對資源領域的干預都不同程度地存在，只是由于不同國家的發(fā)展階段不同，在國際政治和經(jīng)濟秩序中所處的地位不同，干預的強度和方式有所不同而已。發(fā)展中國家之所以普遍選擇國有礦業(yè)企業(yè)這種干預形式，也是基于自身面對的國內外現(xiàn)實條件的選擇。
　　這些現(xiàn)實條件主要包括：
　　一是礦業(yè)的高投入、長周期和高風險的特征使得其進入門檻較高，在國內私人資本發(fā)展還不充分，不能跨越這一門檻之時，國有礦業(yè)企業(yè)需要承擔起發(fā)展本國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的責任；
　　二是一些主要的西方發(fā)達國家由于已經(jīng)具備了強有力的監(jiān)管能力、穩(wěn)健的財稅制度和較高的談判技能，而能夠對私有的礦業(yè)企業(yè)進行有效的規(guī)制，防止其損害國家經(jīng)濟發(fā)展與國家安全，而發(fā)展中國家由于普遍較為缺乏以上能力，采取政府直接控股或參股的國有礦業(yè)企業(yè)的干預形式，能更加有利于維護本國的經(jīng)濟發(fā)展和國家安全；
　　三是礦業(yè)的國際化特征進一步提高了其進入門檻，礦業(yè)的國際化特征決定了礦業(yè)企業(yè)必須面對國際競爭的壓力，因此發(fā)展中國家礦業(yè)產(chǎn)業(yè)在建立之初就要考慮一個問題，即本國的礦業(yè)企業(yè)如何與業(yè)已非常成熟的發(fā)達國家的國際礦業(yè)巨頭競爭，尤其是在礦業(yè)周期處于低谷之時，如何在競爭中存活下來，這就要求礦業(yè)企業(yè)具有獲取長期資金支持的能力，而發(fā)展中國家由于礦業(yè)資本市場普遍發(fā)展不完善，企業(yè)較難從資本市場獲得長期資金支持，國有礦業(yè)企業(yè)則能夠克服這一困難。
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　　三、“所有制歧視”并非國外投資審查的主流
　　關于民營企業(yè)較國有企業(yè)海外礦業(yè)投資更具優(yōu)勢的觀點中，一個重要的理由是國有企業(yè)海外礦業(yè)投資較民營企業(yè)面臨更大的制度性障礙，即國外的投資審查制度。許多國家對于來自于外國國有企業(yè)或外國政府擁有控制或干預權的企業(yè)的投資，都會進行較民營企業(yè)更為嚴格的審查，以判斷該投資會否由于外國政府的干預而損害本國的國家利益，有觀點認為這種針對國有企業(yè)的審查，是歐美國家打著維護國家利益的旗號實行“所有制歧視”，特別是針對中國國有企業(yè)的歧視。
　　事實如何呢？從歐美國家當前的外資審查制度來看，其進行審查的理念基礎主要有兩個，一是“競爭中立”，二是“國家安全”。
　?。ㄒ唬?ldquo;競爭中立”與“所有制歧視”
　　“競爭中立”的主要內涵就是公平競爭。其區(qū)別于公平競爭之處在于，“競爭中立”強調的是政府在市場競爭中應保持中立，即強調參與市場競爭的主體不能依靠政府的支持來獲得競爭優(yōu)勢。這一理念與西方發(fā)達國家一貫堅持的市場經(jīng)濟理念是相一致的。
　　因此，雖然這個理念是針對國有企業(yè)在國際貿易和投資中影響力日益增加，國有企業(yè)與西方發(fā)達國家企業(yè)間的競爭日益激烈的情況而提出，并作為主要歐美國家的外資審查基礎之一，但是這一理念本身并不評判國有制的好壞，并不要求通過私有化來解決國有企業(yè)的問題，而僅僅是強調國有企業(yè)不應該因為其國有性質，而從政府獲得額外的競爭優(yōu)勢。因而，真正遵從“競爭中立”理念的審查并不會導致“所有制歧視”，只有對這一理念的濫用才會導致“所有制歧視”。
　?。ǘ?ldquo;國家安全”與“所有制歧視”
　　“國家安全”是一個非常寬泛的概念，為增強這一概念在外國投資審查中的可操作性，許多國家都對這一概念直接或間接地進行了界定。
　　以美國為例，美國對“國家安全”的界定采取了開放式列表的方式，列舉外國投資影響國家安全的因素。目前，這一列表包括如下13項因素：
　　對國防所需的國內產(chǎn)品的潛在影響；
　　對滿足國防需要的國內產(chǎn)能的潛在影響，包括對人力資源、產(chǎn)品、技術、材料及其他服務的適用性的影響；
　　外國人對美國國內產(chǎn)業(yè)和商業(yè)設施的控制對美國滿足其國家安全的能力的潛在影響；
　　交易涉及向支持恐怖活動、導彈技術及生化武器擴散國家轉讓軍事物資設備或技術的潛在影響，以及美國國防部認為交易可能給美國利益施加區(qū)域性的軍事威脅；
　　對美國在國家安全技術領域保持國際領先地位的影響；對美國關鍵基礎設施產(chǎn)生的與國家安全相關的影響；
　　關于美國關鍵基礎設施（包括主要能源資產(chǎn)）的潛在影響；
　　對美國關鍵技術的潛在影響；
　　對美國能源、關鍵資源和原材料長期需求的潛在影響；
　　對軍事應用技術的輸送和擴散的潛在影響；
　　交易是否導致美國企業(yè)被外國政府或代表外國政府的實體所控制；
　　相關外國政府對防擴散控制機制的遵守情況及與美國進行“反恐”合作的記錄；
　　總統(tǒng)和美國外國投資委員會認為合適的其他因素。
　　從以上因素可以看出，“國家安全”因素主要受到經(jīng)濟和政治考量的影響，而非直接針對特定所有制的企業(yè)。
　　德國、英國和法國等國家也均在其外國投資相關法律中對“國家安全”或相關的概念，如“公共安全”、“公共秩序”等進行了界定，其界定的范圍基本與美國的界定近似。
　　澳大利亞將“國家安全”的界定權賦予了財政部長，財政部長可以根據(jù)外國投資的具體情況來確定“國家安全”的內涵，這一缺乏明確標準的安排，似乎可能增大隨意性，從而增加外國投資被以“國家安全”名義否決的可能性。然而，從實際的審查結果來看，其界定還是比較謹慎的，因國家安全因素而被否決的外國并購交易數(shù)量非常少，如2007至2008年度被否決了14宗，審查通過的則為7841宗，2008至2009年度和2009至2010年度，被否決的均只有3宗，2010至2011年度否決了43宗，同時審查通過的為10293宗，2011至2012年度否決了13宗，2012至2013年度的12731宗則全部審查通過。
　　加拿大與澳大利亞類似，也沒有明確界定“國家安全”，而是將決定是否發(fā)起“國家安全”審查的權限賦予了工業(yè)部長，并對審查的程序進行了概括的規(guī)定。
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　　四、中國國企改革方向符合海外礦業(yè)投資要求
　　（一）國有礦業(yè)企業(yè)并不必然等于效率低下
　　雖然自20世紀80年代起，隨著世界政治經(jīng)濟形勢的變化，不論是在發(fā)展中國家還是在一些發(fā)達國家，受到新自由主義思潮在世界范圍內流行的影響，許多缺乏效率的國有礦業(yè)企業(yè)被私有化，但仍有一些大的國有礦業(yè)企業(yè)生存了下來，并且在市場競爭中獲得了成功，如瑞典政府獨資的盧奧薩山—基律納山公司（LKAB）是全球最大的鐵礦石供應商之一、智利國家銅業(yè)公司（Codelco）是全球最大的銅礦生產(chǎn)商之一、芬蘭的奧托昆普（Outokumpu）在全球不銹鋼和高性能合金領域居于領先地位、博茨瓦納的德比斯瓦納（Debswana）公司是全球最大的鉆石生產(chǎn)商之一等。
　　可見國有并不必然帶來效率低下，事實上，公司治理結構、持續(xù)的投資、政府對礦業(yè)項目長周期和礦業(yè)發(fā)展國際性的理解等因素對國有礦業(yè)企業(yè)的效率均有重要的影響。
　?。ǘ┖Ｍ獾V業(yè)投資要求國有礦業(yè)企業(yè)成為合格的市場競爭主體
　　當前，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，均將吸引外國投資作為促進本國就業(yè)和經(jīng)濟增長的重要方式。因此，總體上，各國政府對市場化的外國投資者持開放態(tài)度，只有在保護本國經(jīng)濟競爭力和國家安全的考量下，才會對外國投資進行一定的限制。
　　這就要求中國的國有礦業(yè)企業(yè)在“走出去”的過程中，以一個合格的市場競爭主體的形式出現(xiàn)，而非作為本國政府在礦業(yè)領域利益的代理人。而中國國企改革方向正是市場化，因此，隨著中國國企改革的不斷推進，市場化的中國的國有礦業(yè)企業(yè)進行海外礦業(yè)投資的制度性障礙將會有所減少。
　　（三）中國的國有礦業(yè)企業(yè)的市場化改革已經(jīng)取得一定成效
　　中國的許多大型的國有礦業(yè)企業(yè)已經(jīng)完成了混合所有制改造，成為了上市公司，并初步建立起了現(xiàn)代企業(yè)治理結構。這使得中國的領先國有礦業(yè)企業(yè)的治理水平在全球國有礦業(yè)企業(yè)中處于較好的行列。
　　據(jù)收入觀察研究所編制的資源治理指數(shù)顯示，2013年，在全球45個擁有國有礦業(yè)企業(yè)的國家中，中國的代表性國有礦業(yè)企業(yè)的治理水平在各國代表性國有礦業(yè)企業(yè)中排第11位。
　　另外，據(jù)采掘業(yè)透明度倡議2015年3月發(fā)布的一份簡報顯示，中國礦業(yè)企業(yè)在海外礦業(yè)投資活動中，與西方發(fā)達國家企業(yè)一樣進行了積極的信息披露，這些中國礦業(yè)企業(yè)包括許多中國最大型的國有礦業(yè)企業(yè)，并且除披露財務信息外，大多數(shù)中國企業(yè)還披露了關于收益所有人的信息，同時中國企業(yè)還積極參與了6個采掘業(yè)透明度倡議的多利益悠關方團體。這種開放的態(tài)度和較高的透明度，也從一個側面說明了中國的國有礦業(yè)企業(yè)的市場化改革已經(jīng)取得了一定的成效。
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　　五、關于進一步支持國有礦業(yè)企業(yè)“走出去”的建議
　　通過前文的分析，我們可以得出，國有企業(yè)是在全球范圍內普遍存在的，且發(fā)達國家的國有企業(yè)也進行了大量的跨國投資，具體到礦業(yè)領域也是如此。發(fā)展中國家國有礦業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生、持續(xù)存在與發(fā)展有其歷史與現(xiàn)實基礎，是發(fā)展中國家的理性選擇。
　　當前，針對國有企業(yè)海外投資的“所有制歧視”并非國外投資審查的主流，且中國國有企業(yè)的改革方向符合海外礦業(yè)投資的要求。因此，國有企業(yè)仍應是中國礦業(yè)“走出去”的重要力量。為進一步支持國有礦業(yè)企業(yè)“走出去”，中國至少要采取以下四個方面的措施。
　?。ㄒ唬┸浕?ldquo;競爭中立”約束
　　“競爭中立”自其提出以來，經(jīng)歷了從一些國家和地區(qū)的自我政策到多邊指南，從非約束性指南到有約束力規(guī)則，從區(qū)域規(guī)則到多邊規(guī)則的發(fā)展過程，未來很有可能逐步發(fā)展成有約束力的國際規(guī)則。“競爭中立”理念符合中國讓市場在資源配置中起決定作用的總體改革方向，也是中國在構建自身的外資審查制度過程中，應該遵循的理念。然而，由于國有企業(yè)在中國礦業(yè)領域居于主導地位，且國內礦業(yè)領域的市場經(jīng)濟體制仍不完善，短期內，如果“競爭中立”成為有約束力的國際規(guī)則，則會對中國國有礦業(yè)企業(yè)的海外礦業(yè)投資帶來重大阻礙。因此，中國應通過積極參與全球關于“競爭中立”的討論，表明自身支持“競爭中立”理念的立場，同時從現(xiàn)實出發(fā)，站在發(fā)展中國家的立場上，強調在當前的全球經(jīng)濟發(fā)展形勢下，將“競爭中立”作為硬約束的做法，將不利于發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的合作，最終將損害大家共同的利益，倡導將“競爭中立”作為一種軟約束，從而為國內的改革爭取更多的時間和空間。
　?。ǘ┗忉槍χ袊?ldquo;所有制歧視”傾向
　　“所有制歧視”雖非國外投資審查的主流，但也并非無關緊要。尤其是在當前，隨著中國國有企業(yè)的“走出去”，一些國家針對中國的“所有制歧視”傾向日益明顯。之所以會出現(xiàn)這一情況，一方面是中國企業(yè)投資對象國的一些政客和企業(yè)競爭對手，利用“中國威脅論”等一些國際上不利于中國的論調，通過鼓動政府和民眾，為中國國有礦業(yè)企業(yè)投資設置障礙，從而達到其自身的政治和經(jīng)濟目的，另一方面是隨著中國國際影響力的不斷提升，與其他國家在合作增多的同時，競爭也更加激烈，由于體制和文化差異，使得其他國家在面對中國國有企業(yè)大規(guī)模走出去的時候，難免會心生疑慮，甚至有些國家為了維護自身的既有的優(yōu)勢地位，會采取遏制的態(tài)度?？朔@兩個方面的困難，都要中國付出長期和艱苦的努力，一方面要通過增強中國在國際輿論中的話語權，來厘清事實真相，增進各國政府和民眾對中國立場的理解和支持，另一方面則要通過艱苦的雙邊或多邊談判，從制度上確保中國國有企業(yè)受到公平的對待。
　?。ㄈ┩晟浦袊髽I(yè)海外礦業(yè)投資支持體系
　　與西方發(fā)達國家相比，中國的海外礦業(yè)投資支持體系還相當不完善。尤其是在國有企業(yè)海外礦業(yè)投資方面，一是國內審批流程復雜，周期較長，使得中國的國有企業(yè)在投資海外時，往往容易錯過最佳時機，為投資增加了困難和風險；二是對于支持企業(yè)海外礦業(yè)投資缺乏系統(tǒng)的制度安排，國內制度改革與海外投資政策間的關系沒有理順；三是礦業(yè)資本市場極其弱小，不能對企業(yè)的海外投資提供有力支持；四是政府的信息披露較少，政府部門事實上掌握著大量關于礦業(yè)投資相關的數(shù)據(jù)及信息，但在信息披露方面做得工作很少，未能給予“走出去”的企業(yè)以充分及時的信息支持。通過這四個方面的改進，能夠改善國內管理制度與海外投資需求之間的兼容性，理順對內對外政策間的關系，并為中國企業(yè)的海外礦業(yè)投資提供高效的資金流和信息流支持。
　?。ㄋ模┘铀偻七M國有礦業(yè)企業(yè)的市場化改革
　　國有企業(yè)的復雜性，決定了中國的國有企業(yè)改革必然是一個漸進的、較長的過程。然而，中國的快速發(fā)展和國際形勢的不斷變化，大大壓縮了中國穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革的時間表。特別是在礦業(yè)領域，伴隨著礦業(yè)低潮期的持續(xù)，國際礦業(yè)競爭加劇，國有礦業(yè)企業(yè)要在這一輪的礦業(yè)大洗牌中不但要生存下來，還要發(fā)展壯大，就必須要加速推進市場化改革。具體來說，一是要在體制和制度上進一步區(qū)分政府作為國有礦業(yè)企業(yè)的監(jiān)管者與所有者的角色，在這兩者之間劃定清晰的界限，為這兩種職責的履行勾勒出各自清晰的線條；二是最大限度地將國有礦業(yè)企業(yè)的非經(jīng)濟功能與經(jīng)濟功能進行明確區(qū)分，然后按照不同的要求分別進行監(jiān)管和考核；三是繼續(xù)推進國有礦業(yè)企業(yè)的混合所有制改革，促進國有礦業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)治理結構，使得企業(yè)能夠按照國際標準進行合理的信息披露，提高自身的透明度，從而在一定程度上消除國外政府和民眾的疑慮。