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　　【案情】
　　A公司享有某多金屬礦的探礦權。2012年12月13日，A公司與B公司簽訂《合作探礦協議》。協議約定，雙方對A公司所屬某多金屬礦合作探礦；A公司提供某多金屬礦由B公司進行探礦，B公司帶資投入，以探帶采；探礦所需炸藥的購、運手續(xù)由A公司負責辦理，辦理手續(xù)費以及購、運所需費用由B公司負責；探礦所需資金、設備由B公司全部投入；B公司向A公司繳納探礦保證金100萬元；并約定礦點開采完畢、發(fā)生重大地質災害、戰(zhàn)爭等不可抗拒因素，導致不能開采，以及國家政策變化導致不能開采時，雙方合作協議終止；雙方還就探礦過程中，生產所得產品分成方法等內容進行約定。
　　協議簽訂后，B公司向A公司交納了100萬元的探礦保證金，B公司對合作礦進行了實際開采。之后雙方因種種原因發(fā)生爭議，2015年2月15日，B公司向法院起訴，請求：確認《合作探礦協議》無效，判令A公司退還B公司保證金100萬元及資金占用利息。
　　另外，B公司的營業(yè)執(zhí)照載明其經營范圍為礦山開采技術咨詢，商品批發(fā)與零售；A公司的營業(yè)執(zhí)照載明其經營范圍為礦產品銷售。
　　【判決】
　　一審法院判決：A公司與B公司簽訂的《合作探礦協議》無效；A公司返還B公司100萬元。A公司不服一審判決，提起上訴。二審法院判決：駁回上訴，維持原判。
　　【分析】
　　本案主要涉及《合作探礦協議》的法律效力判定問題。
　　根據《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第四十二條的規(guī)定：“合作勘查或合作開采經營是指礦業(yè)權人引進他人資金、技術、管理等，通過簽訂合作合同約定權利義務，共同勘查、開采礦產資源的行為。”可見，契約型合作探礦是《礦產資源法》所許可的合作方式。
　　雖然《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第四十四條規(guī)定，契約型合作探礦應當“將相應的合同向登記管理機關備案”，但是，“向登記管理機關備案”只是對合作形式的管理性規(guī)定，并非效力性強制規(guī)定。因此，合作合同備案與否不影響合作探礦協議的法律效力。
　　《礦產資源法實施細則》第十六條規(guī)定，探礦權人享有“按照勘查許可證規(guī)定的區(qū)域、期限、工作對象進行勘查”的權利；第十七條規(guī)定，探礦權人應當履行“按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動”的義務。從《礦產資源法》第十八條和《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十九條的規(guī)定可見，探礦權人實施勘查過程中，原則不得實施采礦行為，對于符合國家邊探邊采要求的復雜類型礦床進行開采，應經相關主管部門審核同意后，辦理采礦許可證方可開采。
　　對于未獲邊探邊采批準的，根據《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十七條的規(guī)定：“由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規(guī)定的權限，責令停止違法行為，予以警告，沒收違法所得，可以并處10萬元以下的罰款。”
　　就案涉協議的法律效力而言，關鍵在于其是否違反了法律和行政法規(guī)的強制性規(guī)定和國家及社會公共利益。《礦產資源法》第三條關于“礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”
　　勘查、開采礦產資源，必須依法分別申請、經批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記”的規(guī)定以及《礦產資源法實施細則》第五條關于“國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權；開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權”的規(guī)定，直接涉及國家和社會公共利益的維護，就其規(guī)范目的而言，屬于效力性強制性規(guī)定。
　　《合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。”案涉《合作探礦協議》約定的“以探帶采”模式、生產所得產品的利益分配以及合作期間至礦點開采完畢止等內容涉及采礦事宜。因本案B公司、A公司均不具有采礦許可資質，雙方所簽訂《合作探礦協議》違反了效力性強制性規(guī)定，應當屬于無效合同。
　　《合同法》第五十八條規(guī)定:“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。”本案B公司在簽訂《合作探礦協議》時明知A公司無采礦權證仍簽訂協議，現該協議因違反法律的效力性強制性規(guī)定屬于無效合同，雙方均有過錯，B公司應當返還A公司基于《合作探礦協議》已經支付的100萬元保證金，但是，B公司主張A公司支付其資金占用利息的請求應不予支持。