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　　變更勘查礦種屬于探礦權變更，是探礦權人應當履行的法定義務，如未依法辦理變更登記，應當承擔相應的法律責任。但是，實踐中存在“變更勘查礦種需要進行重新出讓”的認識，特別是在變更勘查后的礦種，屬于上級國土資源主管部門頒發(fā)勘查許可證的情形。
　　要解決“變更勘查礦種是否要走探礦權出讓程序”的問題，需要明確界定“變更勘查礦種”的法律性質與法定義務主體、探礦權出讓的法律性質，以及“變更勘查礦種”和探礦權出讓的關系。
　　探礦權變更是指在探礦權的存續(xù)期間，由于發(fā)生一定的法定事由，引起探礦權有關內容的變化，由探礦權人提出申請，報經登記管理機關批準登記，并改變探礦權相應內容的活動。根據(jù)《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第二十二條的規(guī)定：“有下列情形之一的，探礦權人應當在勘查許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記：……（二）改變勘查工作對象的；……”
　　根據(jù)礦產資源法規(guī)定，“變更勘查礦種”是探礦權人的法定義務。
　　首先，探礦權人負有綜合勘查評價的法定義務。
　　現(xiàn)行《礦產資源法》第二十四條和第二十五條規(guī)定，“礦產資源普查”和“礦床勘探”應當（必須）對“共生或者伴生礦產”“作出初步綜合評價”和“綜合評價”。《礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）第十七條規(guī)定：“探礦權人應當履行下列義務：……（四）在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價……”。
　　其次，探礦權人對“勘查礦種變更”負有主動申請辦理變更登記的法定義務。
　　《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第二十二條規(guī)定，“改變勘查工作對象的”，“探礦權人應當在勘查許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。”國土資源部《關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）第（十二）條關于變更勘查礦種管理的規(guī)定中，也明確表述由“探礦權人申請變更勘查礦種”，即申請變更登記的主體是原探礦權人。
　　再其次，對于探礦權人“改變勘查工作對象”而“不辦理勘查許可證變更登記的”，《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第三十條和《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）第（十七）條均規(guī)定了具體的法律責任，即“由登記管理機關責令限期改正；逾期不改正的，由原發(fā)證機關吊銷勘查許可證。被吊銷勘查許可證的，自吊銷之日起，6個月內不得申請新的探礦權，且取消其參與探礦權招標、拍賣、掛牌活動的資格。”
　　為防止“有的探礦權人以申請高風險礦種為名，低門檻獲取探礦權，然后變更礦種，勘查低風險礦種”，《國土資源部關于進一步規(guī)范探礦權管理有關問題的通知》（國土資發(fā)〔2009〕200號）第（十二）條規(guī)定了勘查礦種風險分類管理，即“探礦權人申請變更勘查礦種，應提交勘查過程中新發(fā)現(xiàn)礦種的地質勘查報告。由低風險類礦種變更為高風險類礦種的，或在低風險類礦種之間變更的，可以依法申請辦理變更登記手續(xù)。
　　如果由高風險類礦種變更為低風險類礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過程中新發(fā)現(xiàn)的，由省級以上登記管理機關組織的專家論證和社會公示后，可允許變更勘查礦種，但需評估補交探礦權價款。如果變更勘查礦種若涉及國家限制或禁止勘查開采等其它規(guī)定的，依照其規(guī)定。對于鈾礦探礦權人原則上不得申請變更勘查礦種。勘查過程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應進行綜合勘查，并向登記管理機關提交相應的勘查報告，其探礦權按照國家有關規(guī)定處置。”
　　《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）第二十二條規(guī)定，“（二）改變勘查工作對象”，即“變更勘查礦種”，探礦權人應當在勘查許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記，其中沒有關于勘查礦種變更，如需上級機關審批發(fā)證時按照其他程序辦理的規(guī)定。探礦權證頒發(fā)權限是登記管理機關的內部管理問題，其并不影響探礦權人在已取得探礦權情況下“變更勘查礦種”的權利。
　　《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）第三條規(guī)定：“探礦權、采礦權為財產權，統(tǒng)稱為礦業(yè)權，適用于不動產法律法規(guī)的調整原則。礦業(yè)權人依法對其礦業(yè)權享有占有、使用、收益和處分權。”《礦產資源法實施細則》（國務院令第152號）第十六條規(guī)定：“探礦權人享有下列權利……（五）優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內新發(fā)現(xiàn)礦種的探礦權……”地質礦產部《關于解釋<礦產資源勘查成果登記管理辦法>中“優(yōu)先探礦權”的復函》指出：“探礦權人擁有勘查作業(yè)區(qū)內批準礦種的探礦權及其它礦種的優(yōu)先探礦權，因發(fā)現(xiàn)新礦種而需改變勘查礦種的，須通過辦理變更勘查登記手續(xù)獲得探礦權。”
　　根據(jù)國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）第十五條的規(guī)定：“礦業(yè)權出讓是指登記管理機關以批準申請、招標、拍賣等方式向礦業(yè)權申請人授予礦業(yè)權的行為。”可見，礦業(yè)權出讓是由登記管理機關依法選擇和確定探礦權、采礦權主體的行為，該行為是屬于礦業(yè)權一級市場的出讓，其與“變更勘查礦種”具有不同的法律性質和適用范圍，應當區(qū)別對待。
　　綜上所述，“變更勘查礦種”是在已設探礦權的存續(xù)期間內，發(fā)生了《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》所規(guī)定的法定事由，引起了探礦權內容的變化；因勘查礦種發(fā)生變化，申請?zhí)降V權變更是探礦權人應盡的法定義務，探礦權主體未發(fā)生改變，其不同于探礦權出讓確定探礦權主體的行為，不應當走探礦權出讓程序。（申升　北京市雨仁律師事務所律師）