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黨的十八屆五中全會和國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現代化新格局，推進美麗中國建設。城市地質工作是未來地質工作的重要發(fā)展方向，已成為城市規(guī)劃建設和經濟社會發(fā)展的重要基礎支撐。因此，有必要貫徹落實五大發(fā)展理念，研究未來5年我國城市地質工作發(fā)展戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮城市地質工作對城市建設和經濟社會協(xié)調發(fā)展的支撐作用。

城市地質學理論創(chuàng)新取得明顯進展

近10年來，城市地質學理論創(chuàng)新取得明顯進展。

創(chuàng)新了城市地質工作發(fā)展理念。城市地質工作分類創(chuàng)新方面，站在城市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，按解決問題途徑、地質工作方式、解決地質安全危機事件手段劃分地質工作類型。城市地質工作發(fā)展模式創(chuàng)新方面，各級政府和地勘單位都主動考慮如何加強地質工作，用理念發(fā)展型思想作指導，地質工作在服務中獲得真正加強和極大發(fā)展。城市地質安全危機管理理論創(chuàng)新方面，提出了《北京市非正常情況下城市地質安全危機管理戰(zhàn)略框架》建議方案，嚴防非正常情況下城市地質安全危機事件發(fā)生。

創(chuàng)立了淺層地溫能地質學理論體系。自2006年以來，開展了一系列的淺層地溫能研究和勘查評價工作，先后撰寫出版了《中國淺層地溫能資源》、《淺層地溫能資源評價》、《北京淺層地溫能資源》三部專著和“淺層地溫能開發(fā)利用中的關鍵問題研究”等20余篇論文；創(chuàng)立了完整的淺層地溫能地質學理論體系，首次明確了淺層地溫能屬于資源范疇的概念，科學厘定了淺層地溫能概念，研究了淺層地溫能資源特點及其影響因素；創(chuàng)立了完整的淺層地溫能資源勘查評價體系，提出了資源賦存條件評價、開發(fā)利用方式適宜區(qū)劃、資源潛力評價、經濟效益評價、環(huán)境影響評價和評價信息系統(tǒng)建立的原理和方法等。

構建了城市地質調查和區(qū)域工程地質勘查評價體系。出版了《中國城市地質調查工作指南》，對城市地質調查的目的、任務和基本原則等提出了明確要求，對遙感、鉆探工程、地球物理、環(huán)境地球化學、數據庫與信息系統(tǒng)建設等技術方法與技術規(guī)程方面提出了具體要求。構建了北京區(qū)域工程地質勘查評價體系，提出了順義平原區(qū)式、門頭溝采空區(qū)式、延慶水庫浸沒區(qū)式和房山山區(qū)式四類北京規(guī)劃新城區(qū)域工程地質勘查評價方法體系。

城市地質工作得到長足發(fā)展

近10年來，城市地質工作得到長足發(fā)展。

開展了一系列戰(zhàn)略研究。如北京市完成了《北京市重大地質問題戰(zhàn)略研究》，包括《北京市淺層地溫能資源調查與開發(fā)戰(zhàn)略研究》、《北京市地面沉降對城市安全影響戰(zhàn)略研究》等10份研究報告，找出影響北京可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題是：戰(zhàn)略資源對城市可持續(xù)發(fā)展的保障程度不高，地質條件對城市規(guī)劃建設的制約性明顯，城市發(fā)展對地質生態(tài)環(huán)境的影響日益增大，并提出了相應的對策與建議。

完成了一系列城市建設地質條件適宜性評價和重要戰(zhàn)略資源勘查評價工作。如完成了 “北京平原區(qū)淺層地溫能資源地質勘查”、“北京市礦產資源潛力評價”、“北京市巖溶水勘查評價工程”、“北京市頁巖氣資源調查評價”、“北京平原區(qū)活動斷裂監(jiān)測專項地質調查評價”、“首都經濟圈重大線性工程前期區(qū)域工程地質勘查”、“北京市礦產資源集中開采區(qū)礦山地質環(huán)境調查”、“北京市地質災害調查”、“北京平原區(qū)土壤地球化學調查”等項目。

開展了地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設。如北京市開展了北京地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設工作，該平臺包括八大監(jiān)測預警系統(tǒng)和一個監(jiān)測預警信息平臺。目前已建成了北京市平原區(qū)地面沉降監(jiān)測預警系統(tǒng)、北京平原區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、北京市平原區(qū)土壤地質環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)、北京淺層地溫能開發(fā)利用環(huán)境影響監(jiān)測預警系統(tǒng)和突發(fā)地質災害監(jiān)測預警系統(tǒng)（Ⅰ期），擬建活動斷裂監(jiān)測預警系統(tǒng)、重大線性工程地質安全監(jiān)測預警系統(tǒng)和重大構筑物及地下空間地質安全監(jiān)測預警系統(tǒng)。初步研發(fā)了首都地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警信息平臺。

“十三五”城市地質工作的戰(zhàn)略思考

“十三五”時期，城市地質工作必須貫徹落實五大發(fā)展理念，支撐城市建設和經濟社會協(xié)調發(fā)展。

落實創(chuàng)新發(fā)展理念，突出 “監(jiān)測”和“預警”特點，加快“高智能”地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺建設步伐。推進城市地質工作發(fā)展模式由問題推動型向理念發(fā)展型轉變，工作方式由調查評價型向監(jiān)測預警型轉變，建設“高智能”的地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺，構建城市發(fā)展地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，筑牢生態(tài)地質安全屏障。隨著城市規(guī)劃建設對城市地質數據的要求不斷提高，城市地質資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警平臺由原來的信息化、自動化向“智能化”轉變，通過子系統(tǒng)間的高度融合提高數據的利用效率。如地面沉降監(jiān)測預警系統(tǒng)的GPS數據可用于城市活動斷裂監(jiān)測預警，能夠提高數據的綜合利用效率；地下水環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)也將實現數據實時、自動采集，降低技術人員勞動強度，提高監(jiān)測數據的時效性。

落實協(xié)調發(fā)展理念，強化“綜合”和“精度”意識，加快“高精度”地質條件適宜性綜合評價步伐。統(tǒng)籌協(xié)調“水、工、環(huán)”等地質條件的制約因素，實現城市地質工作由“低精度”的水工環(huán)“單項”適宜性評價轉變?yōu)?ldquo;高精度”的地質條件適宜性“綜合”評價。以往的“低精度”的水工環(huán)“單項”適宜性評價，以比例尺1：5萬和1：10萬為主，不能滿足城市規(guī)劃建設需要。而“高精度”的地質條件適宜性“綜合”評價，可按不同需求開展不同精度調查工作，但比例尺須大于1：2.5萬，以滿足規(guī)劃建設部門的需要。

落實綠色發(fā)展理念，樹立“低碳”和“循環(huán)”觀念，提高可再生能源對城市能源供給的保障能力。實現由勘查開發(fā)“傳統(tǒng)能源”轉為勘查開發(fā)“可再生能源”，推動城市低碳循環(huán)發(fā)展。隨著城市傳統(tǒng)能源的枯竭和環(huán)境問題的不斷凸顯，可再生清潔能源的勘查開發(fā)意義重大，合理開發(fā)利用可再生清潔能源可有效緩解能源、環(huán)境危機。北京將圍繞城市副中心、新機場、冬奧場館等重大建設工程，率先創(chuàng)建“近零碳排放”示范工程。“低碳” 可再生能源將成為城市能源供給的主流。地熱“兩能”的勘查和開發(fā)將成為城市地質工作的重要任務。

落實開放發(fā)展理念，淡化“地質色彩”，提高地質工作與其他工作的“融合”程度。城市地質工作內容正在向多目標、多參數轉化，支撐和服務領域不斷拓展，服務對象從原來的國土資源部門，擴展到規(guī)劃、水務、城建、環(huán)保、農林、發(fā)改、交通、能源、人防等十幾個政府部門。實現城市地質工作由地質部門的“孤軍作戰(zhàn)”向與其他部門合作共為的“聯合作戰(zhàn)”轉變，促進地質工作融入到城市建設和經濟社會發(fā)展的方方面面。

落實共享發(fā)展理念，推廣“互聯網+地質”模式，提高市民共享地質服務的程度。推廣使用“互聯網+地質”的成果應用方式，提高地質成果服務廣大市民的程度，讓廣大市民通過互聯網直接共享地質成果。如大眾通過網絡點擊，直接獲取突發(fā)性地質災害易發(fā)區(qū)、突發(fā)地質災害應急避險場所等相關信息，達到減災防災目的。 

（作者為北京市地質礦產勘查開發(fā)局副局長）