周放生:僵尸企業(yè)處理應(yīng)重新定義“多重組少破產(chǎn)”
2016年03月28日 8:50 5387次瀏覽 來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 分類: 重點(diǎn)新聞 作者: 夏旭田
3月27日,“國有企業(yè)改革—打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)”理論研討會上,中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長周放生表示,供給側(cè)改革的本質(zhì)是企業(yè)改革,目前在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下,企業(yè)改革的關(guān)鍵是做加減法。
在周放生看來,加法主要做分紅權(quán)改革,通過股權(quán)激勵使員工與企業(yè)股東實(shí)現(xiàn)利益共享,股權(quán)激勵可以減少腐敗、浪費(fèi)和冗員,降低投資失誤,并有利與把蛋糕做大,從而降低企業(yè)成本,他認(rèn)為,國有企業(yè)內(nèi)部目前存在著10到20個點(diǎn)的降成本空間。
周放生認(rèn)為,國企的價值既是資本帶來的,也是勞動創(chuàng)造的,國企分紅不是國有資本流失。應(yīng)該鼓勵骨干員工持股、投資項(xiàng)目團(tuán)隊入股、科技人員科技成果轉(zhuǎn)股、經(jīng)營管理者能折股、工匠入股。
減法主要是指處理好大量僵尸企業(yè),這一過程中一定要采取市場的方法,依法治僵,而絕不能采取行政手段治理僵尸企業(yè)。
周放生稱,依法治僵一定注意6個關(guān)鍵問題:1、不能再用行政方式救助僵尸企業(yè);2、破產(chǎn)重整要做資本重組;3、資本重組的關(guān)鍵是尋找到產(chǎn)業(yè)重組的企業(yè)家;4、職工走向市場,企業(yè)對職工不再承擔(dān)無限責(zé)任;5、法院要積極受理企業(yè)破產(chǎn)申請;6、債權(quán)人以主動態(tài)度向法院申請債務(wù)人破產(chǎn);7、大股東和政府積極籌集資金,兜員工的底而不兜企業(yè)的底;8、職工轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)企業(yè)市場化;9、兼并不能搞行政捏合,不能搞一幫一、一對紅。
在他看來,目前提出的“多兼并少破產(chǎn)”20年前的國企脫困中也提出過,可是成功的案例屈指可數(shù),而且代價巨大。應(yīng)重新定義“多兼并少破產(chǎn)”:現(xiàn)階段的“多兼并”要在破產(chǎn)重整過程中進(jìn)行兼并,一定要進(jìn)入破產(chǎn)程序,而不是用行政辦法多兼并,不是變相輸血式兼并;“少破產(chǎn)”是指在破產(chǎn)程序里盡量減少清算。
以下為演講實(shí)錄(節(jié)選):
周放生:目前在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的形勢下,企業(yè)改革最關(guān)鍵是做加、減法。
首先,加法主要做激勵,有幾個方面,一個是通過對員工,主要指的是科技人員、經(jīng)營管理人員、業(yè)務(wù)骨干為主的骨干員工的激勵。通過激勵使員工與企業(yè)股東實(shí)現(xiàn)利益共享,使員工成為企業(yè)的主人。目前國企、民企、外企廣大員工都沒有成為企業(yè)主人,而農(nóng)村改革使農(nóng)民成為了土地的主人,農(nóng)村改革就成功了。但企業(yè)改革這個問題還沒有解決。
如何解決呢?第一個方式就是分紅權(quán)改革。目前國內(nèi)有一萬多家民營企業(yè)進(jìn)行了這樣的改革,根據(jù)我的調(diào)查,這些企業(yè)不同程度上在大環(huán)境產(chǎn)能過剩情況下利潤逆市增長達(dá)到30%-80%。
大家可能問利潤從哪兒來?價格增加不可能了,就是降成本。通過分紅權(quán)改革可以起到降成本的作用。有幾個方面:
第一是腐敗。原來吃回扣,誰給的回扣多就從誰進(jìn)貨。這個現(xiàn)象是普遍現(xiàn)象,不是個別現(xiàn)象?,F(xiàn)在不吃了,因?yàn)槔习灏亚伴T打開了。另外,原來吃的是老板的,現(xiàn)在吃的是員工的,所以就不能吃了。這個體制就做到不敢腐,不想腐,不能腐。王岐山所講的治本問題在這類民營企業(yè)就解決了。民營企業(yè)腐敗一樣存在,只是腐敗的程度和腐敗的表現(xiàn)形式不一樣。
第二是浪費(fèi)。我們所有企業(yè)都有浪費(fèi)。過去的每天泔水垃圾6桶,現(xiàn)在變成1桶。制造業(yè)企業(yè)每個月的廢品、廢料25卡車,現(xiàn)在變成5卡車了,差的部分是什么?差的部分就是過去的浪費(fèi),就是跑冒滴漏各個方面的浪費(fèi)。把浪費(fèi)降下來,變成了利潤,大家共享。
第三,冗員。一個店原來是標(biāo)準(zhǔn)定員50人,結(jié)果他進(jìn)60人,店長把他老家親戚朋友的孩子招進(jìn)來,體內(nèi)不足體外補(bǔ),這些孩子進(jìn)來不好好干活,因?yàn)橛X得跟別人不一樣,互相之間鬧矛盾?,F(xiàn)在將多余人員減下來,人工成本降下來,變成利潤,大家共享。
第四是降低投資失誤。
第五是蛋糕做大。在分紅權(quán)激勵下大家好好干活,就會吸引更多人來消費(fèi)。。
分紅權(quán)改革之后員工從為老板干活變?yōu)樽约焊苫睿?dāng)然好好干活。也就是民營企業(yè)老板從承諾分紅—降低成本—實(shí)現(xiàn)分紅。因此,降成本是目前供應(yīng)側(cè)改革邊際效應(yīng)最大的地方。企業(yè)降成本空間有多大?根據(jù)我的判斷,民營企業(yè)降成本的空間10點(diǎn)是有的,不是每個企業(yè)都一樣。國有企業(yè)降成本的空間是10到20個點(diǎn)是有的,巨大的空間。
剛才說民企,再說國企,國務(wù)院國資委2008年發(fā)了139號文,《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)職工持股、投資的意見》,文件中寫經(jīng)“批準(zhǔn)可以探索通過多種方式取得企業(yè)股權(quán)。符合條件的也可獲得企業(yè)利潤獎勵”,利潤獎勵就是獎勵分紅。2008年國務(wù)院國資委有文件,但是這個文件執(zhí)行得非常不好,因?yàn)榇蟮母母锓諊鷽]有形成。大家覺得拿國有企業(yè)的利潤分紅這是不是流失?這個問題怎么解答?
首先講實(shí)例。20年前,中國科學(xué)院批準(zhǔn)聯(lián)想員工享有35%的分紅權(quán),聯(lián)想最初的分紅權(quán)改革從這兒開始,等于給聯(lián)想裝了一臺發(fā)動機(jī)。聯(lián)想的股權(quán)結(jié)構(gòu)是三足鼎立,現(xiàn)在聯(lián)想國有資本還有36%,國有資本增值上千倍,如果沒有分紅權(quán)改革不知道今天還有沒有聯(lián)想。因此,分紅權(quán)改革使聯(lián)想有了主人,解決了聯(lián)想發(fā)展的內(nèi)因。國有資本、民營資本,搭了骨干資本的便車。沒有20年前的分紅權(quán)改革可能就沒有聯(lián)想的今天。
對國企實(shí)行分紅權(quán)改革就有人疑問是不是在分國有資本的利益,這是非常尖銳的問題。我們從理論上把這個問題討論清楚。討論企業(yè)的價值、利潤是誰創(chuàng)造的?
企業(yè)的價值既有資本帶來的,也有勞動創(chuàng)造的,并不是資本放這兒自動就增值,一定是勞動創(chuàng)造的,勞動才把資本激活。因此,按資分紅與按勞分紅相結(jié)合天經(jīng)地義,不是國有資產(chǎn)流失,更不是分國有資產(chǎn)的利。他們自己創(chuàng)造價值他們來共享,他們來分享,這難道不合理嗎?俗話說有錢的出錢,有力的出力,共享成果。
第二,骨干員工持股。
第三,投資項(xiàng)目團(tuán)隊入股。我們現(xiàn)在投資失誤比比皆是,一個非常簡單的辦法就是項(xiàng)目的團(tuán)隊要對項(xiàng)目入股,這個我們是做過大量的案例調(diào)查的。在中央的22號文件也寫了,關(guān)鍵是怎么落實(shí)。
第四,科技人員科技成果轉(zhuǎn)股。
第五,經(jīng)營管理者能折股。2014年3月份工商改革做到工商登記只認(rèn)繳資本不寫股權(quán)結(jié)構(gòu),股權(quán)結(jié)構(gòu)由股東直接協(xié)商,這太好了,中央文件講叫人才資本,我理解人才資本就是承認(rèn)人才本身是可以作為資本的。
第六,工匠入股,說句實(shí)在話現(xiàn)在沒有一種鼓勵激勵制度讓人們好好當(dāng)工匠?!洞髧そ场防锉頁P(yáng)的就是那么幾個人,當(dāng)然不只那么幾個人,工匠才能應(yīng)該可以折股。大國工匠給大家做出那么大的貢獻(xiàn),每年就拿那點(diǎn)兒工資說得過去嗎?光表揚(yáng)不讓他分享創(chuàng)造的價值是不合理的。
下面說減法。當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的關(guān)鍵是處理好大量僵尸企業(yè),對僵尸企業(yè)的處置就是做好減法。目前的問題是如何處理僵尸企業(yè)?兩種方式。一種行政方式,一種市場方式。什么是行政方式?權(quán)威人士說“比如一些沒有效益的僵尸企業(yè),有些地方非要硬撐著給貸款、給補(bǔ)貼”。這就是行政方式,而這種方式不可能解決問題。歷史上的教訓(xùn)值得汲取。因?yàn)槲覀儦v史上就是不斷的用這種方式,不斷的冒出新的問題。
什么是市場方式?就是依法治僵,這是供給側(cè)改革的一個方式。依2007年頒布的新的《企業(yè)破產(chǎn)法》,這個破產(chǎn)法最大的特點(diǎn)就是從美國聯(lián)邦《破產(chǎn)法》引入了“重整”的概念,美國的重整概念也是經(jīng)歷過從1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)到1978年,經(jīng)過半個世紀(jì)的探索美國才寫入了聯(lián)邦破產(chǎn)法,而這個重整概念全世界的破產(chǎn)法都已經(jīng)引用了,我們2007年也引用了,這是國際慣例。2008年美國金融危機(jī),花旗銀行和通用汽車公司都經(jīng)歷過破產(chǎn)重整。
新的破產(chǎn)法是三個概念,一個叫清算,一個叫和解,一個叫重整。也就是沒有價值的企業(yè)清算,有價值的企業(yè)重整?!镀飘a(chǎn)法》是市場經(jīng)濟(jì)的憲法,包括企業(yè)破產(chǎn)法,個人破產(chǎn)法,現(xiàn)在美國每年破產(chǎn)法一兩百萬件,而且根據(jù)中國政法大學(xué)李曙光教授研究的結(jié)論是市場越發(fā)達(dá)破產(chǎn)越多。破產(chǎn)法是資源重新配置的一種最好的辦法。
目前提出多兼并少破產(chǎn),20年前的國企脫困中也提出這個要求,多兼并少破產(chǎn),可是成功的案例屈指可數(shù),而且付出巨大代價。多兼并、行政結(jié)合,把虧損企業(yè)、僵尸企業(yè)交給好企業(yè)兼并,最后虧損企業(yè)沒解決,把好企業(yè)拖垮了,這種案例比比皆是。
所以,歷史的經(jīng)驗(yàn)是要汲取的。我們要重新定義多兼并少破產(chǎn),多兼并是在破產(chǎn)重整過程中進(jìn)行的兼并,一定要進(jìn)入破產(chǎn)程序,而不是用行政辦法多兼并,不是變相輸血式兼并。少破產(chǎn)是指在破產(chǎn)程序里盡量減少清算,我覺得只能這么理解。
處理僵尸企業(yè)的7個關(guān)鍵問題。1、不能再用行政方式救助僵尸企業(yè)。目前的情況看,根據(jù)高法提供的數(shù)據(jù),90%以上的企業(yè)都沒有進(jìn)入破產(chǎn)程序,都是用行政方式維持或者處置。這個需要政府官員,國有企業(yè)的股東,包括民營企業(yè)的股東,包括債權(quán)人,包括法院,包括中介機(jī)構(gòu)都應(yīng)該要學(xué)習(xí)新的企業(yè)破產(chǎn)法,需要做啟蒙式教育和普及式教育。
2、破產(chǎn)重整如果僅做債務(wù)重組,不做資本重組,治標(biāo)不治本,政策性破產(chǎn)和債轉(zhuǎn)股都搞過,都是做了債務(wù)重組沒做資本重組,因此,不解決問題。
3、資本重組的關(guān)鍵是尋找到產(chǎn)業(yè)重組的企業(yè)家,民營企業(yè)家中的良幣,以對職工的態(tài)度判斷。民營企業(yè)家中有良幣有劣幣,民營企業(yè)家的良幣職工是否接受,因?yàn)槁毠ぷ铌P(guān)切自己未來的利益,市場經(jīng)濟(jì)國家工會很強(qiáng)大,它在當(dāng)中起到一個制衡作用,選擇誰和不選擇誰有關(guān)鍵一票,而我們沒有那樣的工會或者沒人代表工人群體的利益,那就要認(rèn)真聽取職工的意見,由職工來選擇。
4、職工身份置換,職工走向市場。企業(yè)對職工不再承擔(dān)無限責(zé)任。中核鈦白每人補(bǔ)償十萬,真的發(fā)生變化了,原來是軍工企業(yè),最典型的國有企業(yè),又是最封閉的國有企業(yè),今天發(fā)生了如此的變化,我確實(shí)感到非常欣慰,就是經(jīng)過這場脫胎換骨的改革。
5、法院要積極受理企業(yè)破產(chǎn)申請,現(xiàn)在很多法院不愿意接受破產(chǎn)申請,做一個破產(chǎn)案需要兩到三年,要扒幾層皮,法院考核法官按照判案數(shù)量考核,一個案子做三年,其他的民事案一年可以做50個,誰愿意做這個?弄不好職工就堵到馬路上,堵到門口。這個問題需要解決。
6、債權(quán)人以主動態(tài)度向法院申請債務(wù)人破產(chǎn)。銀行要主動申請破產(chǎn),現(xiàn)在銀行有很多顧慮,希望政府把錢都拿過來。而責(zé)任追究制使大家都害怕,干脆掩耳盜鈴,視而不見,擊鼓傳花。債權(quán)人盡量不要查封或者單獨(dú)查封企業(yè)的資產(chǎn)賬戶。對此,我們是有慘痛教訓(xùn)的。常州有兩個非常好的紡織廠,定單也好,利潤也好,生產(chǎn)經(jīng)營正常,結(jié)果突然一天早晨法警把兩個企業(yè)查封了,賬戶查封,資產(chǎn)查封,車間門口貼上封條,工人不能上班了。是母公司欠了銀行的債,銀行起訴母公司還債,母公司沒有現(xiàn)金就把子公司抵債封了,車間的設(shè)備都是國際一流的,一封一匹好馬變成死馬,本來好馬可以賣好馬的價錢,現(xiàn)在變成馬肉的價錢了,銀行的償債率非常低。如果我們用破產(chǎn)重整銀行的償債率是它的十倍,可是這些問題沒有解決。
7、大股東積極配合依法治僵,并籌集資金兜底職工安置費(fèi)或身份置換補(bǔ)償金。如果大股東沒有錢政府有責(zé)任兜底,要兜員工的底,不能兜企業(yè)的底。
8、職工在維護(hù)自身合法權(quán)益的同時轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)企業(yè)市場化。
9、兼并不能搞行政捏合,不能搞一幫一、一對紅。
責(zé)任編輯:彭薇
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