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地處廣東省重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，又是涉重金屬企業(yè)密集的區(qū)域，韶關(guān)重金屬污染整治一直備受全省關(guān)注。筆者10月26日從廣東省環(huán)保廳獲悉，經(jīng)廣東省政府同意，省環(huán)保廳正式印發(fā)《韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治方案（2015-2020年）》（以下簡稱《方案》）。10月23日，廣東省環(huán)保廳在韶關(guān)召開《方案》實施推進會，督促韶關(guān)市加快各項任務(wù)的分解落實。

廣東省環(huán)科院專家介紹，《方案》的制定，是由省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自作出指示，歷時一年反復(fù)論證征求意見。“為了做好方案，省環(huán)保廳還組織國家、省里的專家在韶關(guān)進行了近半年的調(diào)研，韶關(guān)130多家涉重企業(yè)，全部都實地細(xì)看過現(xiàn)場。”

廣東省環(huán)保廳黨組書記陳光榮在會上表示：“韶關(guān)是全省重金屬污染工作重點，‘重’劍高懸，須重典治亂。”根據(jù)《方案》，韶關(guān)將實施落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)整治提升、土壤污染修復(fù)治理示范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等四大類工程項目，總投資估算為27.8億元。

到2015年，完成32家涉重企業(yè)關(guān)停和大寶山等4個重點區(qū)域重金屬污染綜合治理任務(wù)。在2020年底前完成“關(guān)停37家落后產(chǎn)能企業(yè)，搬遷改造11家企業(yè)，整治提升93家企業(yè)”的目標(biāo)任務(wù)，并力爭完成8000畝中輕度污染農(nóng)田土壤和5家受污染場地修復(fù)任務(wù)，重金屬污染環(huán)境風(fēng)險實現(xiàn)全面管控，環(huán)境安全得到有效保障。

調(diào)查

涉重金屬企業(yè)散亂滋生環(huán)境隱患

樂昌市粵×化工廠廠區(qū)廢水處理設(shè)施破漏，廠區(qū)地面礦粉撒漏嚴(yán)重，雨污分流不完善，涉重廢水有外排隱患；武江區(qū)福興機械配件廠，車間廢水橫流，廢水含鉈、鋅等重金屬，卻位于人口密集的市中心，緊挨居民區(qū)……這是筆者近日隨省環(huán)保部門在韶關(guān)走訪時，發(fā)現(xiàn)的部分重金屬環(huán)境隱患。

韶關(guān)地處北江流域上游，大部分地區(qū)位于國家和省重點生態(tài)功能區(qū)，是廣東重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)區(qū)，關(guān)系到北江下游廣州、佛山、清遠(yuǎn)等地900多萬人民群眾的飲水安全，環(huán)境地理位置異常敏感，是全省重金屬污染整治的重點。

2005年，北江鎘污染；2010年，北江鉈污染；2012年，仁化董塘血鉛事件；2014年，翁源鐵龍血鉛事件。省環(huán)保廳披露的數(shù)據(jù)顯示，近10年來，廣東省發(fā)生的重大重金屬污染事故和血鉛事件，超過80%發(fā)生或起源于韶關(guān)，特別是2005年12月北江鎘污染，是新中國成立以來廣東最大的一次污染事故。

廣東省環(huán)保廳介紹，在《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》確定的7個國家一級重點防控區(qū)中，4個在韶關(guān)。韶關(guān)130多家涉重企業(yè)中，有6家位于生態(tài)嚴(yán)控區(qū)內(nèi)，12家廠址與城市規(guī)劃不符。

對此，省委、省政府歷來高度重視，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，多次召開現(xiàn)場辦公會協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，并對重點工作進行部署。

分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，九大涉重行業(yè)納入整治“韶關(guān)必須加快推進轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展，在發(fā)展的同時給人民良好的生態(tài)環(huán)境。”省環(huán)保廳表示。

近三年，省環(huán)保廳已爭取國家和省財政支持韶關(guān)環(huán)保資金約3.09億元推動韶關(guān)重金屬污染防治等重點工作。

“十二五”以來，韶關(guān)市通過貫徹落實《廣東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，全面開展重金屬污染防治工作，取得部分成效。截至2014年底，韶關(guān)全市共投入重金屬防治資金9.76億元，完成礦山清污分流工程等90余項重金屬污染治理工程。

據(jù)統(tǒng)計，與2007年相比，2014年韶關(guān)全市4個重點防控區(qū)的鉛、汞、鎘、鉻、砷的排放量分別下降42.5%、55.5%、50.2%、66.1%和38.3%，完成五類重點重金屬比2007年減少13%以上的任務(wù)。修復(fù)土壤29.96萬平方米。

“有成效，但是還不夠，與人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的期待，與省委、省政府的要求還有差距。”省環(huán)保廳黨組書記陳光榮指出，當(dāng)前韶關(guān)環(huán)境隱患突出，環(huán)境風(fēng)險極大，防治形勢依然嚴(yán)峻。

陳光榮分析，這里面有歷史遺留的問題。韶關(guān)是有色金屬之鄉(xiāng)，歷史老礦山、涉重金屬企業(yè)眾多，大寶山、董塘等地區(qū)存在環(huán)境本底偏高的現(xiàn)狀。

此外，涉重行業(yè)工業(yè)布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。

據(jù)統(tǒng)計，韶關(guān)涉重金屬行業(yè)占韶關(guān)市生產(chǎn)總產(chǎn)值30%，但涉重行業(yè)整體上裝備工藝水平不高，低水平的冶煉等工業(yè)產(chǎn)值占涉重行業(yè)總產(chǎn)值85%以上；年產(chǎn)值在10億元以上的大型企業(yè)僅5家。眾多涉重企業(yè)分散于各縣、區(qū)，難以集聚發(fā)展。不少企業(yè)環(huán)保守法意識淡薄，治污水平整體不高。2014年度企業(yè)環(huán)境信用評價中，韶關(guān)參評的19家涉重企業(yè)中，僅有兩家獲得綠牌，紅牌黃牌各1家，藍(lán)牌15家。

對此，《方案》中提出的整治范圍，涵蓋韶關(guān)市行政區(qū)域內(nèi)所有涉重金屬行業(yè)，重點整治九大行業(yè)包括：有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、危險廢物回收利用及處理處置業(yè)、印制電路板制造業(yè)和電子通訊設(shè)備及其配件制造、火力發(fā)電（燃煤電廠）。

《方案》介紹，積極實施落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)整治提升、土壤污染修復(fù)治理示范、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等四大類工程項目。

整治

新建項目應(yīng)入園，從源頭上防控風(fēng)險“對小、散、亂企業(yè)的整治，將為高、精、尖企業(yè)的發(fā)展騰出環(huán)境容量、土地等空間。”省環(huán)科院專家表示。

筆者看到，上述11家明確要搬遷的企業(yè)中，有6家要求搬遷入園?！斗桨浮愤€規(guī)定，今后韶關(guān)新建涉重金屬排放項目原則上應(yīng)進入基地（園區(qū)），加強污染集中控制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，將重金屬總量控制作為園區(qū)發(fā)展的先決條件。基地（園區(qū)）必須設(shè)置產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單，不得引進與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無關(guān)的項目，要確保污染治理設(shè)施與基地（園區(qū)）同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。

“嚴(yán)格準(zhǔn)入，不欠新賬。”陳光榮表示，從源頭上提升風(fēng)險防控水平，防范再次發(fā)生污染事故，給群眾留下健康環(huán)保的環(huán)境，是韶關(guān)當(dāng)前重金屬防控工作的重點。

根據(jù)《方案》，將環(huán)境風(fēng)險評價作為重金屬建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，全面推進規(guī)劃環(huán)境影響評價、建設(shè)項目主要重金屬污染物排放總量前置審核，對排放重金屬建設(shè)項目實行重金屬污染物排放削減替代。“所謂削減替代，也就是說，要上新項目增加排放量，必須在現(xiàn)有項目上削減相同的量，確保排放總量不增加”。

韶關(guān)還將從規(guī)范化建設(shè)、升級改造制造工藝或污染治理設(shè)施等方面，推進九大涉重金屬重點行業(yè)的環(huán)境綜合整治工程共93項。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人表示，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、無牌無證等違法排污企業(yè)一律依法關(guān)停。對超標(biāo)、超總量排污行為，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；拒不改正的，實施按日計罰；對違法排污造成嚴(yán)重污染的，依法查封、扣押排污設(shè)施，甚至追究企業(yè)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

經(jīng)省政府同意，省環(huán)保廳和省發(fā)改委去年聯(lián)合印發(fā)《廣東省實施差別化環(huán)保準(zhǔn)入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為粵北地區(qū)指明了轉(zhuǎn)型之路，明確韶關(guān)等地要“依托資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展以高附加值、低污染為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，工業(yè)集聚入園。

考核

未完成整治任務(wù)將“一票否決”

“這兩年，環(huán)保廳每個月都來韶關(guān)督查一次。這在廣東省環(huán)保史上也是少有的。”陳光榮透露，接下來，省環(huán)保廳還將成立督辦小組，繼續(xù)強化跟蹤督辦，2018年對方案實施情況開展中期評估，2021年進行最終評估。

《方案》明確，各縣（市、區(qū)）政府是方案實施的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要切實履行屬地管理職責(zé)，將綜合整治工作納入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；對本方案確定的目標(biāo)、重點任務(wù)、工程項目等，分解落實到有關(guān)單位和企業(yè)，逐項落實任務(wù)。

“韶關(guān)將嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線。”韶關(guān)市代市長駱蔚峰在會上承諾，對未落實工作責(zé)任、未能按要求完成《方案》整治任務(wù)的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

《方案》明確將綜合整治工作納入環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核，強化對各責(zé)任主體的問責(zé)，對因掩蓋問題、回避困難影響工作進展的，要通報批評；對終期評估未完成整治方案任務(wù)、未達(dá)到整治方案目標(biāo)的地區(qū)，要在領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價中直接“一票否決”，并提請省政府按有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。

為保障綜合整治工作切實落地，省環(huán)保廳介紹，韶關(guān)市各級政府要逐步加大對重金屬污染防治的資金支持力度，統(tǒng)籌財稅、價格等政策，積極制訂促進企業(yè)清潔生產(chǎn)、污染減排的“以獎促治”政策措施。此外，充分利用現(xiàn)有省環(huán)保專項資金和省有關(guān)部門掌握的專項資金，鼓勵當(dāng)?shù)夭扇OT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）、BLT（建設(shè)—租賃—轉(zhuǎn)讓）、PPP等合作治污模式，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與韶關(guān)市涉重金屬行業(yè)環(huán)境綜合整治工作，加大對重金屬污染防治工作的投入力度。

方案亮點

非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平

到2015年

完成32家涉重企業(yè)關(guān)停和大寶山等4個重點區(qū)域重金屬污染綜合治理任務(wù)

初步建成北江流域韶關(guān)段水質(zhì)預(yù)警應(yīng)急體系

實現(xiàn)重點區(qū)域鉛、鎘、砷排放量比2007年減少15%以上

近期目標(biāo)

區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)

重金屬污染環(huán)境風(fēng)險得到有效管控

到2017年

完成韶關(guān)冶煉廠等11家企業(yè)的環(huán)保搬遷

完成72家涉重金屬企業(yè)環(huán)境整治工程

和27家企業(yè)重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝

中期目標(biāo)

重金屬污染防治體系和事故應(yīng)急體系進一步完善

重金屬污染環(huán)境風(fēng)險實現(xiàn)全面管控，環(huán)境安全得到有效保障

到2020年

涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平全部達(dá)到國內(nèi)先進水平

力爭完成8000畝中輕度污染農(nóng)田土壤

和5家受污染場地修復(fù)任務(wù)

遠(yuǎn)期目標(biāo)

禁止新建向河流排放

含汞、砷、鎘、鉻、鉛等重金屬污染物的項目

禁止在水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、重要濕地、林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線中Ⅰ、Ⅱ級保護區(qū)域、環(huán)保規(guī)劃中的嚴(yán)格控制區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)新建排放重金屬項目或設(shè)置排污口

嚴(yán)格準(zhǔn)入

科學(xué)規(guī)劃仁化有色金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地、乳源東陽光產(chǎn)業(yè)集群、粵北危險廢物處理處置中心以及華南特種鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)基地等涉重金屬產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)

進園治污

土壤修復(fù)

《方案》計劃投入4.2億元，開展土壤修復(fù)四大項目

包括礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤污染狀況調(diào)查、礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤污染治理修復(fù)、污染場地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估、典型受污染場地土壤治理修復(fù)（南方日報記者 謝慶裕 通訊員 黃慧誠 鐘奇振 陳惠陸）